Дело № 2а-1732/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 28 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления администрации города Ялта от 02 ноября 2016 года № 4093-п «Об отказе в предоставлении в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка общей площадью 50 кв. метров, с к.н. №, расположенного по адресу: 

<

адрес>»; возложении на Администрацию города Ялта обязанности в течение 20-ти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть её заявление.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Симеизского поселкового Совета от 06 августа 2010 года ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,0050 га, для строительства и обслуживания гаража по адресу: 

<

адрес> 04 марта 2016 года ее представитель обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду, порядке завершения оформления прав, приложив все необходимые документы, однако постановлением № 4093-п от 02.11.2016 года в предоставлении земельного участка в аренду ей было отказано без указания каких-либо причин. Поскольку принятое решение не содержит оснований для отказа в предоставлении ей земельного участка в аренду, считает его незаконным. О принятии администрацией города Ялта указанного решения ей стало известно 21 марта 2017 года в отделе аренды земли Департамента имущественных и земельных отношений.

Истец в судебное заседание не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, в удовлетворении иска просят отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истец обжалует постановление Администрации города Ялта от 02 ноября 2016 года, указывая на то, что его копия была ею получена 21 марта 2017 года в отделе аренды земли Департамента имущественных и земельных отношений.

Исковое заявление подано в суд 04 апреля 2017 года, то есть в течение трех месяцев со дня, когда истцу стало известно о принятом постановлении.

Ответчиками доказательств вручения истцу постановления до указанной ею даты не представлено, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

Судом установлено, что решением Симеизского поселкового Совета № 19 от 06 августа 2010 года ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,050 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: 

<

адрес>.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Согласно ч. 2 вышеуказанной статьи, предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданкой 

<

данные изъяты>, что подтверждается копией её паспорта (л.д. 10-11).

04 марта 2016 года представитель ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью 50 кв. метров по адресу

<

адрес>, с видом разрешенного использования – объект гаражного назначения.

Заявление ФИО1 было направлено в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта для проведения проверки на предмет соответствия места расположения объекта, - документации по планировке территории, градостроительной документации.

По результатам проведенной проверки, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта был дан ответ о согласовании предоставления земельного участка, проектируемого к отводу ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, месторасположение которого соответствует действующей градостроительной документации.

Вместе с тем, постановлением Администрации города Ялта № 4093-п от 02 ноября 2016 года в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка общей площадью 50 кв. метров в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – «объект гаражного назначения» было отказано.

Оснований для отказа в предоставлении в аренду земельного участка обжалуемое постановление не содержит.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что истец в установленном законом порядке обратилась за предоставлением ей в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка, предоставив все необходимые документы. В ходе рассмотрения ответчиками ее заявления была выполнена необходимая процедура, в ходе которой предоставление земельного участка истцу было согласовано. 

Таким образом, судом установлено, что выделение истцу земельного участка для индивидуального жилищного строительства по виду его разрешенного использования соответствует действующей градостроительной документации города. 

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что принятое Администрацией города Ялта постановление № 4093-п от 02 ноября 2016 года не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем суд считает его требования о признании постановления незаконным обоснованными.

Более того, оспариваемое истцом постановление Главы Администрации города Ялта № 4093-п от 02 ноября 2016 года не содержит оснований отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, перечень которых установлен частью 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Вместе с тем, судом установлено, что в связи с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Республики Крым, проведением мониторинга обоснованности принятия решений о предоставлении земельных участков в порядке завершения оформления прав Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым. 

Таким образом, ввиду приостановления действия нормативно – правового акта, определяющего порядок дооформления прав на приобретение в собственность и в аренду гражданами земельных участков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в части возложения на ответчика обязанности повторно рассмотреть ее заявление о предоставлении в аренду земельного участка, в порядке завершения оформления прав в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта № 4093-п от 02.11.2016 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв. метров, расположенного в городе 

<

адрес>».

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова