К делу 12-47/2020

Р Е Ш Е Н И Е

«28» февраля 2020 г. г. Майкоп

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея Зубков Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу художественного руководителя государственного бюджетного учреждения культуры «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка №7 г. Майкопа от 19.12.2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №7 г. Майкопа от 19.12.2019 г. ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Посчитав указанное постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с соответствующей жалобой. В обоснование жалобы указывает на то, что 2019 год был объявлен президентом РФ Путиным В.В. «Годом Театра» в связи, с чем художественный руководитель ФИО1 занимался организационными вопросами по фестивалям и смотрам, проводимым как в г.Майкопе, так и по всем Республикам Северного Кавказа, с участием театральных критиков (жюри) из г.Москвы, Санкт-Петербурга. Всеми вопросами по проведенной проверке Государственным инспектором труда в РА ФИО2 занимались помощники художественного руководителя инспектор по кадрам ФИО3 и помощник по административным делам ФИО4 Инспектор по кадрам не поставил в известность свое руководство о том, что предписание Государственного инспектора труда не исполнено, ссылаясь на то, что он отправил в адрес трудинспекции возражение на предписание, чем и ограничился.

Художественный руководитель по факту его привлечения к административной ответственности узнал только 10.01.2020года после получения инспектором по кадрам постановления мирового судьи от 19.12.2019года о привлечении его к административной ответственности. 

Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 7 г.Майкопа по делу 3-952/7-2019г о привлечении художественного руководителя ГБУК «Национальный театр РА им. И.С.Цея» ФИО1 к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.23 ст. 19.5КоАП РФ, за необоснованностью и недоказанностью.

В судебное заседание заявитель (его представитель) не явился.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц участвующих по делу, суд приходит к выводу, что постановление мирового суда судебного участка №7 г Майкопа от 19.12.2019 г. подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Республике Адыгея поступило обращение о нарушении трудовых прав работников ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея». 

Распоряжением руководителя Государственной трудовой инспекции в Республике Адыгея от 27.09.2019г. № 1/7-614-19-ОБ/12-3723-И/29-15 государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Республике Адыгея ФИО2 было поручено в срок с 01.10.2019г. по 25.10.2019г. провести проверку ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» по вопросу соблюдения работодателем требований трудового законодательства.

Во исполнение указанного поручения 03.10.2019г. государственным инспектором ФИО2 был осуществлен выход по адресу местонахождения ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» 

<

...>, с целью проведения проверки. Согласно Акту проверки были выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, в частности с работником ФИО5 заключен срочный трудовой договор, в котором не указаны обстоятельства, послужившие основанием для заключения с ней срочного трудового договора, также при заключении с ФИО5 трудового договора нарушены требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 252 от 28.04.2007г.

По результатам проверки было выдано предписание от 03.10.2019г. № 1/7-614-19-ОБ/12-3746-И/29-15 об устранении выявленных нарушений в срок до 08.10.2019г., путем внесения изменения в п. 2.1 трудового договора № 12 от 08.10.2018г., заключенного с ФИО5, исключив условие о срочном характере (заключение дополнительного соглашения об изменении условия о сроке трудового договора).

В связи с непредставлением художественным руководителем сведений об исполнении предписаний уполномоченным органом была назначена внеплановая документарная проверка по исполнению ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» предписания от 03.10.2019г. № 1/7-614-19-ОБ/12-3746-И/29-15, в ходе проведения которой был установлен факт неисполнения предписания.

В соответствии с ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ 23. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ), с учетом особенностей, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно абзацу шестому части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в федеральную инспекцию труда обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

В силу абзаца третьего части первой статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 13 Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 875, государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Привлекая заявителя к административной ответственности по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно указал на не исполнение им предписания уполномоченного органа в установленный срок.

Факт совершения художественным руководителем государственного бюджетного учреждения культуры «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» ФИО1 административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, обращением работника о нарушении его трудовых прав, распоряжением о проведении проверки, Актом проверки, предписанием, списком внутренних почтовых отправлений, иными доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а наказание назначено в пределах санкции, установленной данной нормой.

Доводы заявителя о том, что в момент совершения административного правонарушения он был занят организацией и проведением культурных мероприятий в рамках проводимого в ране «Года Театра», в связи с чем всеми вопросами по проводимой проверке занимались помощник художественного руководителя инспектор по кадрам и помощник по административным делам, суд считает несостоятельными, поскольку в силу положений трудового законодательства ответственным лицом в данном случае является руководитель организации, а не подчиненные ему сотрудники.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 24.5 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

постановление мирового суда судебного участка № 7 г. Майкопа от 19.12.2019г. по делу об административном правонарушении №3-952/7-2019, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении художественного руководителя государственного бюджетного учреждения культуры «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С. Цея» ФИО1, оставить без изменений, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья -подпись- Г.А. Зубков 

Подлинник находится в материалах дела №3-952/7-2019 мирового судьи судебного участка №7 г. Майкопа.