№12-130/20

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

21 мая 2020 судья Центрального районного суда г. Воронежа Сахарова Е.А., рассмотрев жалобу представителя юридического лица ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района Воронежской области ФИО2 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района Воронежской области ФИО2 от 24.09.2019 ООО «РЭК Центральный» привлечено к административной ответственности по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 250000 руб.

В жалобе представитель юридического лица ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО1 просит суд постановление мирового судьи отменить, назначить административное наказание ниже низшего предела, признав правонарушение малозначительным.

В судебном заседании представитель ООО «РЭК Центральный» по доверенности ФИО1 жалобу подержала, пояснила, что общество своей вины не оспаривает, перерасчет произведен, что по ее мнению, является основанием для назначения штрафа ниже низшего предела, кроме того, материальное положение юридического лица, так же является основанием для изменения постановления в части назначенного наказания.

Судья, выслушав представителя заявителя, исследовав доказательства по делу об административном правонарушении полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы.

Согласно ст.14.1.3 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения мировым судьей установлено, что ООО «РЭК Центральный», расположенный по адресу: 

<

...>, помещение VI, является организацией, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом № 115 но ул. Ломоносова г. Воронежа на основании договоров управления. 01.07.2019 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области по результатам проведенной документарной проверки установлено, что в отношении вышеуказанного дома ООО «РЭК Центральный» допущены нарушения, п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110; ч.2 ст. 154 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ; п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. «д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, выразившиеся в неправомерном начислении управляющей организацией денежных средств на возмещение затрат по ремонту вентшахт и оголовков в платежных документах за период октябрь 2018 - июнь 2019 по многоквартирному дому № 115 по ул. Ломоносова г. Воронежа, сверх установленного размера платы па содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Действия ООО «РЭК Центральный» квалифицированы правильно квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в части 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно пункту 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно п.7 ч. 1 ст.193 ЖК РФ, в которой приведен перечень лицензионных требований к предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, к числу лицензионных требований отнесено исполнение обязанностей но договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при управлении многоквартирным, домом управляющей организацией она несет’ ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 15 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, производятся работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов, производится техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем, осуществляется контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки, проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений, проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с п. 5.5.12 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

- дымоходов, сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

- вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Кроме того, ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить липам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются. После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

Как следует из материалов дела 01.07.2019 должностным лицом Государственной жилищной инспекции Воронежской области в отношении ООО «РЭК Центральный» проведена внеплановая документарная проверка в ходе которой установлены нарушения п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110; ч.2 ст.154 ЖК РФ, ч.2 ст.162 ЖК РФ; п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; п.п. «д» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, выразившиеся в неправомерном начислении управляющей организацией денежных средств на возмещение затрат по ремонту вентшахт и оголовков в платежных документах за период октябрь 2018 - июнь 2019 по многоквартирному дому № 115 по ул. Ломоносова г. Воронежа, сверх установленного размера платы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Мировым судьей, при рассмотрении дела, анализируя, представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, правильно установлено, общество, как управляющая организация, обязано создавать условия для безопасного содержания системы вентиляции и дымоудаления в многоквартирных домах, а исполнение данной обязанности возможно только путем проведения текущего обслуживания указанной системы и его содержания, реализуемого посредством соответствующих договоров со специализированными организациями. Поскольку данная обязанность предусмотрена законодательством, исполнение которой возлагается на управляющие организации, последние обязаны учитывать указанное при утверждении размера платы на содержание жилых помещений. Кроме того, управляющая организация обязана обеспечивать содержание систем вентиляции и дымоудаления за счет средств в составе платы собственников помещений в многоквартирном доме за содержание жилых помещений независимо от наличия конкретизации данных работ в договоре управления, а установление и взимание дополнительного платежа сверх установленной платы на содержание общего имущества многоквартирного дома неправомерно. 

ООО «РЭК Центральный» являясь управляющей организацией на основании договоров возмездного оказания услуг, обязано исполнять работы по содержанию вентиляции и дымоудаления, в которые входят и работы по ремонту вентшахт и оголовков, за счет платы на содержание общего имущества многоквартирного дома по утвержденному на общем собрании тарифу. Данный правоприменительный подход направлен на защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также на исключение возможности управляющей организации необоснованного изменения платы за содержание жилых помещений.

Таким образом, мировым судьей установлены все обстоятельства по делу об административном правонарушении, применительно к требованиям ст.26.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи при разрешении жалобы не установлено.

Доводы жалобы об отмене постановления и снижении назначенного штрафа судом не принимаются во внимание, так как при рассмотрении дела мировым судьей юридическое лицо своей вины не признало, настаивало на своей позиции правомерности произведенных начислений, несмотря на совокупность доказательств по делу, представителем не были представлены какие-либо доказательства трудного материального положения общества, которые могли бы повлиять на размер назначенного штрафа, в связи с чем, судом не усматривается оснований для изменения постановления и назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, которая подлежит применению при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, что в данном случае судьей не установлено. Представленная выписка из лицевого счета ООО «РЭК Центральный» так же не свидетельствует об исключительных обстоятельствах, так как только предоставляет сведения по движению денежных средств на счете общества за период с 01.2020 по 11.05.2020.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения, так же не могут быть приняты во внимание судом исходя из разъяснений п. 18. Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", где указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном же случае, в действиях юридического лица содержится не формальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а конкретные незаконные действия управляющей компании, которые существенно нарушили охраняемые общественные отношения.

Таким образом, жалоба не содержит и судом не установлено оснований для изменения или отмены принятого мировым судьей постановления исходя из оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с чем, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Центрального судебного района Воронежской области ФИО2 от 24.09.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «РЭК Центральный» по ст. 14.1.3 ч. 2 КоАП РФ оставить без изменений, жалобу представителя юридического лица ООО «РЭК Центральный» без удовлетворения. 

Судья: