61RS0019-01-2020-006975-83

№ 12-117/2021

РЕШЕНИЕ

«09» марта 2021 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель от 24.07.2020 по делу № 43/19.12-10/2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, ссылаясь на следующие обстоятельства. Какие-либо документы, в том числе почтовые извещения она не получала, копию постановления ей была вручена 10.11.2020. Все внеплановые выездные проверки инспектором проведены в период COVID-19. Полученные заявителем документы составлены с процессуальными нарушениями.

Так, распоряжением от 26.05.2020 № 10-2353-р назначена внеплановая выездная проверка на период с 01.06.2020 по 29.06.2020. К данному распоряжению предъявлено уведомление о проведении проверки от 28.05.2020 № 19.12-0674, согласно которому заявителя оповещают о её проведении. К данным документам предъявлены копия конверта и почтовый реестр от 28.05.2020 с номером идентификатора, однако не представлено доказательств уклонения заявителя от получения почтового уведомления.

15.06.2020 составлен акт проверки, в котором имеется только подпись инспектора, подписи иных проверяющих отсутствуют, что свидетельствует о единоличном выезде на место, что не соответствует акту.

В акте имеются прописанные приложения, в том числе обмер площади земельного участка и фототаблица, данные документы составлены 17.06.2020, хотя являются приложением к акту от 15.06.2020.

15.06.2020 составлены протокол об административном правонарушении, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.06.2020 и предписание об устранении выявленного нарушения № 10-2353-р в срок до 09.11.2020. К данным документам приложены копия конверта, почтовый реестр с номером идентификатора отправления, однако на основании почтового реестра невозможно определить номера и даты отправляемых документов. Подтвердить факт направления именно этих документов надзорный орган не может. Также не представлено документов о надлежащем извещении заявителя, либо об уклонении от получения почтового уведомления.

25.06.2020 вынесено определение об отложении рассмотрения административного дела и определение о продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении на 24.07.2020. Почтовый реестр отсутствует, имеется только конверт с номером идентификатора. Согласно сайту почты России, была неудачная попытка вручения, возврат отправителю направленной почтовой корреспонденции, подтверждения направления документов надзорным органом не имеется.

24.07.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания и назначении наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Почтовый реестр отсутствует, имеется только конверт письма от 24.07.2020, штамп возврата почтой по истечении срока хранения. В связи с чем, заявитель делает выводы о не направлении документов и данный факт направления указанного документа надзорным органом не подтвержден.

12.10.2020 надзорным органом составлено письмо в связи с неоплатой суммы штрафа и направлено в Новочеркасский городской отдел судебных приставов, однако оснований для его вынесения не имелось, так как срок вступления постановления в силу является фиктивным, поскольку документы заявителем не получены и нет подтверждения получения надзорным органом. Считает протокол от 26.10.2020 составлен незаконно.

Автор жалобы считает незаконным обвинение в части самозахвата 10,8 кв.м. земельного участка. Согласно фотоотчету, фотографии были сделаны путем залезания на забор, что является незаконным, по ним невозможно сделать вывод о незаконном захвате заявителем 10,8 кв.м., видя только фасад участка. 

По вопросу объекта капитального строительства, документы находились на регистрации, в настоящее время все права зарегистрированы, межевание земельного участка были определены ранее, забор стоит согласно точкам межевания. С фасадных сторон имеются соседи, у одного оформлена аренда земельного участка, расположенного со стороны водного объекта, доступ к нему закрыт забором, с другой стороны имеется проход вдоль участков, с внутренней стороны вдоль водного объекта. У заявителя забор отсутствует, что позволяет зайти с одной стороны как и на её участок, так и пройти вдоль других участков.

Также просила восстановить срок для обжалования постановления о назначении административного наказания от 24.07.2020 по делу № 43/19.12-10/2020, в связи с поздним получением постановления.

ФИО1 в судебном заседании требования жалобы поддержала, просила отменить постановление о назначении административного наказания от 24.07.2020 по делу № 43/19.12-10/2020.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения жалобы, представила фотоматериалы земельного участка с кадастровым номером №, возражала относительно отмены постановления, ссылался на законность и обоснованность обжалуемого постановления. 

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении, каковыми являются: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в период с 01.06.2020 по 29.06.2020 проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства. 

По результатам проверки установлено, что земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес> участок №, площадью 643,0 кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании: договора купли-продажи земельного участка от 19.08.2017, о чем в ЕГРН 30.08.2017 внесена запись о регистрации №. Данный земельный участок относится к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества».

Согласно сведениям ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером № установлена в соответствии с требованием земельного законодательства. Местоположение границ и площади земельного участка уточнены в 2016 году.

Земельный участок расположен в жилой зоне застройки индивидуальными жилыми домами, ст. 35 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск», утвержденных решением Городской Думы 6-го созыва от 27.03.2020 № 522.

На земельном участке с кадастровым номером № имеется наличие металлического ограждения из металлопрофиля (со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером № и от земельного участка с кадастровым номером №), препятствующего проходу по землям общего пользования кадастрового квартала № к смежным земельным участкам со стороны водного объекта, а также вдоль границы земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, являющегося собственностью Российской Федерации. 

При внешнем осмотре территории квартала № по местоположению указанного земельного участка установлено наличие по местоположению, не определенному сведениями ЕГРН, часть земельного участка от точки 4 до точки 5 со стороны спуска в пруд не огорожена фактически, участок упирается в пруд.

Ограждение установлено от земельного участка, с кадастровым номером №, по местоположению границ земельных участков, с кадастровыми номерами № на северо-запад, и с северо-востока №.

Используемая территория земель кадастрового квартала примыкает к земельному участку КН № до берега пруда, что образует замкнутый участок препятствующих проходу по землям общего пользования кадастрового квартала № (установленными за пределами заборов смежных земельных участков, с кадастровыми номерами № и № с северо-восточной и северо-западной сторон).

На местности граница земельного участка № определена ограждением с трех сторон, и дальше проходит по заборам со стороны смежных земельных участков с кадастровыми номерами №). С фасадной стороны от точки 1 до точки 2 забор установлен за пределами границ земельного участка со стороны 

<

адрес> (земли общего пользования) Предположительная площадь использования земель кадастрового квартала № огороженной территории 10,8 кв.м.(с фасадной стороны) и неогороженной территории, но создающей замкнутый контур со стороны водного объекта (захват) ориентировочно составляет 74,8 кв.м.

Визуальным осмотром установлено, что на территории земельного участка с № расположен объект капитального строительства (строящееся двухэтажное здание, строение), в ЕГРН сведения об объекте отсутствуют.

Огороженная часть земельного участка земель кадастрового квартала № с части проезда дороги садоводческого товарищества с 

<

адрес>, (ориентировочной площадью 10,8 кв.м.) используется собственником земельного участка, с кадастровым номером №: 

<

адрес>, садоводческое товарищество 

<

адрес> участок №, ФИО1 не в границах, определенных ЕГРН для принадлежащего ей земельного участка.

Ограждение установлено от земельного участка, с кадастровым номером №, по местоположению к границе земельного участка, с кадастровыми номерами №. 

Расчетная площадь земельного участка, фактически используемого ФИО1, 653,8 кв.м., из них: на праве собственности – 643 кв.м.

Таким образом, расчетная площадь самовольно занятого, огороженного и фактически используемого ФИО1 дополнительного земельного участка составляет 10,8 кв.м.

Дополнительный участок из земель кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «Казачок», участок № ориентировочной площадью 10,8 кв.м. Администрацией г. Новочеркасска в пользование и распоряжение на праве собственности и (или) аренды ФИО1 не предоставлялся.

В отношении ФИО1 был составлен протокол от 15.06.2020 об административном правонарушении по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ. 

24.07.2020 в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом указано на то, что ФИО1 самовольно заняла, огородила и использует без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю земельный участок, площадью 10,8 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, садоводческое товарищество «

<

адрес>», участок №. Объектом административного правонарушения, предусмотренного названной статьей, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Земля может находиться в собственности, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном пользовании (главы III, IV Земельного кодекса РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.Особенности приобретения прав на земельный участок установлены Земельным кодексом РФ, и прежде всего гл. V «Возникновение прав на землю».В силу ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.В силу статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В силу ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. При этом специальная регистрационная надпись на документе, выражающем содержание сделки и представленном в форме электронного документа, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью государственного регистратора прав. Форма специальной регистрационной надписи, состав включаемых в нее сведений и требования к ее заполнению, а также требования к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.Из вышеизложенного следует, что часть земельного участка занята ФИО1 самовольно и используется, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что является нарушением ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 264 Гражданского кодекса РФ, в также положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что предусматривает признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в действиях ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № 43,19.12-10/2020 от 15.06.2020, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 10-2353-р от 15.06.2020; схемой и обмером границ земельного участка от 17.06.2020, осуществленного с использованием дальномера лазерного Leica Leica DISTO D510 №; фототаблицей земельного участка; актом проверки от 15.06.2020; договором купли-продажи земельного участка от 19.08.2017; выпиской из ЕГРН; типовым договором купли-продажи земельного участка; планом участка; уведомлением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 28.05.2020; распоряжением Росреестра о проведении внеплановой выездной проверки от 26.05.2020 № 10-2353-р. Допустимость и достоверность представленных в материалы дела доказательств, на основании которых сделаны выводы о виновности ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, сомнений не вызывает. Доказательств, подтверждающих право ФИО1 на пользование спорной частью земельного участка, ни контролирующему органу, ни при рассмотрении дела в суде не представлено. Доводы заявителя о том, что указанная в постановлении часть земельного участка не огорожена и ею не захвачена, имеется доступ к другим земельным участкам, опровергается представленными в материалы дела доказательствами – актом проверки, схемой и обмером земельного участка, фототаблицей земельного участка, и достоверно подтверждают наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.Вопреки утверждению ФИО1 о её ненадлежащем извещении надзорным органом и не получении почтовой корреспонденции, материалы дела свидетельствуют о том, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлялась заблаговременно, надлежащим образом, посредством направления корреспонденции по адресу места жительства, однако в отделение почтовой связи для получения судебной корреспонденции не явилась, конверты по истечении срока хранения были возвращен в суд. Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения. Таким образом, доводы ФИО1 о её ненадлежащем извещении являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об АП, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно положений п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с требованиями п. 31 указанных разъяснений, в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, в порядке, предусмотренном ст. 30.2. - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Из доводов жалобы следует и подтверждается материалами дела, что копию постановления от 24.07.2020 заявитель получила 10.11.2020, в связи с чем, срок обжалования указанного постановления от 24.07.2020 по делу № 43/19.12-10/2020 подлежит восстановлению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено, доводы заявителя, в том числе о ненадлежащем оформлении процессуальных документов надзорным органом, не опровергают выводы административного органа, факт совершения ФИО1 административного правонарушение по ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях достоверно подтверждается фотоматериалами, в том числе представленными в при рассмотрении дела в суде.

Оснований для признания фотографий недопустимым доказательством по делу не имеется, равно как и данных, которые могли бы поставить под сомнение достоверность зафиксированных на них сведений. Относимость фотоматериала к фактическим обстоятельствам настоящего дела об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах состоявшееся судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

решил:

постановление главного государственного инспектора г. Новочеркасска по использованию и охране земель – и.о. начальника Новочеркасского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 24.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) в порядке ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: В.Б. Кабелькова