Дело № 2-1678/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года г. Симферополь 

Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р., 

при секретаре – ФИО2,

с участием прокурора – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, третьи лица – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

у с т а н о в и л:

19.05.2021 года прокурор Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, мотивируя исковые требования тем, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Белогорского района Республики Крым, по результатам которой были выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Республики Крым. Так, 26.06.2019 года в результате рейдового обследования специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходов тары стеклянной загрязненной, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненных) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на следующих земельных участках: на площади 300 кв.м в 500 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133732, 34.472939); на площади 150 кв.м в 300 м северо-западнее с. Русановка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133274, 34.475830); на площади 550 кв.м в 500 м восточнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116424, 34.477675); на площади 400 кв.м в 300 м западнее Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116840, 34.465763). Кроме того, 16.11.2020 года в результате рейдового обследования специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходов тары стеклянной загрызенной, отходов тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненных) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на рельефе местности 200 кв.м, на земельном участке, расположенном в 854 м западнее дома № 122 по ул. Черкасской в. с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.127609, 34.465000). Указанные территории объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, как объекты размещения отходов в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от 24.07.2015 № 431, не включены. Кроме того, данные земельные участки не оборудованы сооружениями, предназначенными для размещения отходов производства и потребления, что противоречит требованиям ст.ст. 1,12 Федерального закона от 24.06.1988 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политики по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д. По результатам проведения Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены. Соответствующие материалы для принятия мер к ликвидации свалок Минприроды были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Однако, меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, до настоящего времени не приняты. Учитывая изложенное, прокурор Белогорского района Республики Крым просит возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированные свалки отходов, расположенные за границами населенных пунктов Русаковского сельского поселения Белогорского района общей площадью 1500 кв.м на земельном участке, расположенном в 500 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133732, 34.472939); земельном участке, расположенном в 300 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133274, 34.475830); на земельном участке, расположенном в 500 м восточнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116424, 34.477675); на земельном участке, расположенном в 300 м западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116840, 34.465763); на земельном участке, расположенном в 854 м западнее дома № 122 по ул. Черкасской с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.127609, 34.465000).

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, в письменных пояснениях указал о том, что в результате административного расследования установить лиц, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на спорном земельном участке, не представилось возможным. С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов, распоряжением Главы Республики Крым 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок. В соответствии с указанным Порядком, ликвидация несанкционированных свалок отходов должно осуществляться Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Просит удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме (л.д.120-123). 

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассматривает дело при имеющейся явке.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о следующем. 

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7 от 10.01.2002 года), отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почв.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 указанного Федерального закона под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещается (часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ).

Между тем, территории, на которых выявлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесены, как объект размещения отходов не включены в схему обращения с отходами Республики Крым, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.01.2017 года № 1. 

Кроме того, указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Статьей 6 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Крым № 150 от 27.06.2014 года, на орган исполнительной власти – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым возложены задачи по реализации в Республике Крым государственной политике по вопросам реформирования комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части благоустройства территории, обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство реализует совместно с соответствующими органами государственной власти государственную политику по вопросам охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности, санитарного состояния населенных пунктов и т.д.

С целью эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Крым, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым, распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден соответствующий Порядок.

Согласно пунктов 6.3 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов соответствующих муниципальных образований в случае невозможности установления лиц, совершивших правонарушение, возложена на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым; мероприятия по ликвидации свалок должны быть начаты не позднее 10 рабочих дней с момента поступления в Министерство из Минприроды комплекта документов.

Судом установлено, 26.06.2019 года в результате проведения рейдового осмотра указанного земельного участка сотрудником Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым составлен акт рейдового обследования и фототаблицы к нему, подтверждающие факт размещении несанкционированной свалки отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов, отходов тары стеклянной, полиэтилиновых пакетов, тары пластиковой, отходов от строительных и ремонтных работ, твердых коммунальных отходов, прочих отходов строительства и ремонта) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на земельном участке № 1 общей площадью 200 кв.м, расположенном северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: участок № 1 – 45.133732, 34.472939), на земельном участке № 2 общей площадью 150 кв.м, расположенном в 300 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: участок № 2 – 45.133274, 34.475830), на земельном участке № 3 общей площадью 550 кв.м, расположенном в 500 м восточнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: участок № 2 – 45.116424, 34.477675), на земельном участке № 4 общей площадью 400 кв.м, расположенном в 300 м западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: участок № 2 – 45.116840, 34.465763) (л.д.8-22). 

Согласно акту рейдового обследования № 1237/06.3-2020 от 16.11.2020 года, сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на земельном участке, расположенном в 854 м западнее дома № 122 по ул. Черкасской в с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.127609, 34.46500), а также прилегающей к нему территории установлен факт размещении несанкционированной свалки отходов производства и потребления (отходов от строительных и ремонтных работ, отходы асбоцемента в кусковой форме, покрышки пневматических шин отработанные, отходы стекла и изделий из стекла, твердых коммунальных отходов, бумаги и изделий из бумаги, пластмассовых изделий, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельефе местности (почве) фрагментарно площадью около 200 кв.м (л.д.23-25).

Согласно сведениям Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 26.06.2019 года № 28324/01-07/1, территория с координатами: 45.133732, 34.472939, на которой выявлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, расположена в пределах земельного участка, внесенного в ЕГРН с кадастровым номером 90:02:170401:259. Иные земельные участки не сформированы, сведения о них в ЕГРН не внесены; информации о собственниках/пользователях, какая-либо иная информация в отношении указанных территорий в Минимуществе отсутствует (л.д.47-52).

В соответствии с информацией, предоставленной Администрацией Белогорского района Республики Крым за исх. № 6821/01-9 от 26.06.2019 года, № 6820/01-9 от 26.06.2019 года, № 6823/01-9 от 26.06.2019 года, № 6822/01-9 от 26.06.2019 года, 13695/01-9 от 23.11.2020 года, сведений о категории земель, собственниках (пользователях), целевом назначении спорных земельных участках, а также о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов производства и потребления, не имеется (л.д.36-41).

Как следует из ответа Администрации Русаковского сельского совета Белогорского района Республики Крым за исх. № 04-08/1/1 от 28.06.2019 года, № 04-08/1/2 от 28.06.2019 года, № 04-08/1/3 от 28.06.2019 года, № 04-08/1/4 от 28.06.2019 года, 850/02-25 от 30.11.2020 года, сведений о собственниках, категории, целевом назначении и принадлежности спорных земельных участков Администрация не располагает, как и информацией о лицах, причастных к несанкционированному складированию отходов (л.д.41-46).

Согласно сведениям из ЕГРН за исх. № 90/016/018/2019-6139 от 04.07.2019 года, № 90/016/018/2019-6167 от 04.07.2019 года, № 90/016/018/2019-6184 от 04.07.2019 года, № 90/016/018/2019-6209 от 04.07.2019 года, № КУВИ-001/2021-904195 от 13.01.2021 года, информации о зарегистрированных правах на спорные земельные участки не имеется (л.д.26-30).

Таким образом, по результатам проведенного Минприроды административного расследования по факту размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены.

Соответствующие материалы, для принятия мер к ликвидации свалок, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым 26.08.2019 года за исх. № 11994/03.1.1-14, 12.09.2019 года за исх. 12901/03.2-08, 26.08.2019 года за исх. 12005/03.1.1-14, 26.08.2019 года за исх. № 11998/03.1.1-14, 20.01.2021 года за исх. № 609/25.1-08 были направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым (л.д.53-56,57-60,61-64,65-68,69-72).

По состоянию на 16.03.2021 года факт размещения несанкционированных свалок отходов на вышеуказанных территориях подтверждается актом проверки от указанной даты соблюдения требований законодательства и фототаблицей к нему, составленным помощником прокурора Белогорского района Республики Крым ФИО4, заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5, заведующим сектором земельных отношений и муниципального контроля Администрации Белогорского района ФИО6 (л.д.79-85).

Аналогичные сведения содержатся в справке, составленной заместителем начальника управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – заведующего отделом экологического надзора г. Симферополя и Симферопольского района – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5 по результатам участия в проверке, проводимой прокуратурой Белогорского района Республики Крым, по вопросам соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на земельных участках, расположенных на территории Русаковского, Зеленогорского, Криничненского поселений Белогорского района Республики Крым (л.д.75-78). 

Непринятие Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст.42 Конституции Российской Федерации и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные полномочия, прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые нематериальные блага.

Нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду обитания, а также могут повлечь за собой причинение вреда здоровью граждан в будущем в силу ст. 1065 ГК РФ.

Заявление предъявлено прокуратурой по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Наличие указанной свалки приводит к загрязнению окружающей среды, неблагоприятной санитарно-гигиенической ситуации на названных территориях. Непринятие надлежащих мер Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым по организации мероприятий по охране окружающей среды, профилактических санитарно-гигиенических мероприятий, организации сбора и вывоза отходов, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

При этом сложности финансового характера, вопросы экономической целесообразности не могут служить основанием для освобождения ответчика от возложенной законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым о возложении на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд-

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Белогорского района Республики Крым – удовлетворить. 

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу восстановить нарушенное состояние окружающей среды, ликвидировав несанкционированную свалку отходов, расположенную за границами населенных пунктов Русаковского сельского поселения Белогорского района, общей площадью 1500 кв.м, на земельном участке, расположенном в 500 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133732, 34.472939); земельном участке, расположенном в 300 м северо-западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.133274, 34.475830); на земельном участке, расположенном в 500 м восточнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116424, 34.477675); на земельном участке, расположенном в 300 м западнее с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.116840, 34.465763); на земельном участке, расположенном в 854 м западнее дома № 122 по ул. Черкасской с. Русаковка Белогорского района Республики Крым (географические координаты: 45.127609, 34.465000).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме составлено 23.07.2021 года.