27RS0001-01-2021-000663-18

№12-93/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановлениепо делу об административном правонарушении

п. Ванино 25 июня 2021 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

с участием прокурора Ванинского района Хабаровского края Копыловой О.Ю.

представителя администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41,

протест прокурора Ванинского района Хабаровского края на постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245 от 22 марта 2021 года, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 22.03.2021 года производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор Ванинского района Хабаровского края указал, что постановление является незаконным и не обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене по доводам, изложенным в протесте.

Прокурор Ванинского района Копылова О.Ю. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем основаниям, просила также восстановить срок обжалования постановления от 22.03.2021 года, поскольку протест был направлен в Ванинский районный суд Хабаровского края в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, однако был возвращен, в связи с не подтверждением полномочий и.о.прокурора Ванинского района. После устранения недостатков протест и.о.прокурора Ванинского района на постановление от 22.03.2021 г. повторно был направлен в Ванинский районный суд. Таким образом, пропуск срока обжалование является уважительным.

Просила постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245 от 22 марта 2021 года, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» отменить, и привлечь юридическое лицо - администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, по ст.7.23 КоАП РФ.

Заместитель начальника главного управления – начальник управления государственного жилищного надзора ФИО3 в судебное заседание не прибыл, о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом. 

Защитник администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании против ходатайства о восстановлении срока для принесения протеста не возражала, полагала постановление от 22.03.2021 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, возбужденное по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, законным и обоснованным, поскольку Администрация не является исполнителем коммунальных услуг по водоснабжению, а также организацией осуществляющей водоснабжение и следовательно, не является субъектом данного административного правонарушения. Исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению, а также организацией осуществляющей водоснабжение для дома по ул. Чехова 5 п.Ванино является УК «Домовенок-Ванино», ресурсоснабжающей организацией МУП Янтарь.

Выслушав прокурора, поддержавшего протест, защитника юридического лица, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ, не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, ч. 1 и 3 ст. 30.3 этого Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30.2 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из пояснений прокурора Копыловой О.Ю. следует, что, протест на постановление от 22.03.2021 г. был направлен в Ванинский районный суд Хабаровского края в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, однако был возвращен, в связи с не подтверждением полномочий и.о.прокурора Ванинского района, который получен 27.04.2021 г. и 28.04.2021г., после устранения недостатков, протест и.о.прокурора Ванинского района на постановление от 22.03.2021 г. повторно был направлен в Ванинский районный суд. 

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что прокурорам представлены доказательства уважительности причин пропуска предусмотренного законом срока обжалования, в связи с чем, суд приходит к выводу о восстановлении срока обжалования постановления заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245 от 22 марта 2021 года, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края.

В силу ст. 30.7. КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Положениями ст. 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 04.02.2021 года, и.о.прокурора Ванинского района в ходе проведенной проверки по обращению жильцов дома по ул. Чехова д. 5 п. Ванино, установил, что в период с 17.12.2020 г. по 30.12.2020 г., с 31.12.2020 по 28.01.2021 г. по ул.Чехова д. 5 п. Ванино по стояку в помещении «Кухня» по причине перемерзания системы водоснабжения внутри здания горячее и холодное водоснабжение отсутствует.

Продолжительность перерыва холодного и горячего водоснабжения составляет более 30 дней, что превышает допустимую продолжительность перерыва подачи холодной воды в течение месяца и нарушением п. 1 ч. 1 ст.13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», пп. «а, б» п. 4, пп. «в» п. 3, п. 1,4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Несвоевременное проведение восстановительных работ повлекло за собой нарушение норм законодательства о бесперебойном обеспечении населения коммунальными услугами, что, в свою очередь, повлекло существенное нарушение прав граждан на получение коммунальной услуги в необходимом объеме и надлежащего качества.

Как следует из постановления заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 22.03.2021 года, производство по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245, возбужденное по ст. 7.23 КоАП РФ в отношении юридического лица - администрации городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события и состава административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения являются действие (бездействие), нарушающее нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Из текста данной нормы закона следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за обеспечение населения коммунальными услугами. Обязательства по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества возникают у исполнителя перед всеми потребителями.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах городского округа.

Согласно статьи 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1). Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (часть 2).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов относятся организация обеспечения водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Правила № 354 регулируют, среди прочего отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги; ресурсоснабжающей организацией признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).

Согласно подпункту «д» пункта 3 Правил № 354 к условиям предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в том числе относится то, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (пункт 13 Правил № 354).

Пункт 31 Правил № 354 определяет, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (пункт 149 Правил № 354).

Согласно пункту 150 Правил № 354 исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести в соответствии с положениями настоящих Правил перерасчет потребителю размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что к числу субъектов вменяемого административного правонарушения могут быть отнесены, в том числе ресурсоснабжающие организации, которые осуществляют поставку коммунальных ресурсов.

В соответствии с п. 3, 4, 25 ст. 5 Устава городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения.

С целью выполнения работ по устранению аварийных ситуаций систем отопления, электроснабжения, водоснабжения, канализации, ремонта кровель на объектах муниципальной собственности на территории городского поселения «Рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района администрацией городского поселения «Рабочий поселок Ванино» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт от 26.02.2021 № 21.

В соответствии с п. 3.1.6 муниципального контракта, техническим заданием Подрядчик обязан устранить аварийную ситуацию в любое время суток, а именно порыв трубы, неисправности трубопроводов и их сопряжений с фитингами, арматурой и санитарно-техническими приборами.

В перечень объектов, в том числе включен многоквартирный дом по адресу: ул. Чехова, д. 5, п. Ванино.

Применительно к рассматриваемому делу Администрации вменяется в вину нарушения требований Правил № 354, приложения № 1 к Правилам № 354, выразившиеся в непринятии должных мер по приведению объектов водоснабжения в надлежащее состояние и нормализации режима водоснабжения в МКД.

По мнению прокурора, в связи с отсутствием управляющей компании на администрацию городского поселения «Рабочий поселок Ванино», как на уполномоченное лицо, возложена обязанность обеспечить потребителей многоквартирного дома по адресу: 

<

...> надежным водоснабжением. 

Указанные нарушения вменены заявителю в качестве объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Вместе с тем субъектами вменяемого административного правонарушения являются исполнители коммунальной услуги по горячему водоснабжению (юридические лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуальные предприниматели, предоставляющие потребителю соответствующие коммунальные услуги, к ним относятся управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, ресурсоснабжающие организации), организации, осуществляющие горячее водоснабжение.

В рассматриваемой ситуации должностное лицо, руководствуясь положениями статьи 7.23 КоАП РФ, Закона № 131-ФЗ, Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил № 354, пришел к верному выводу о том, что Администрация не является исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению, а также организацией, осуществляющей водоснабжение, соответственно, не является субъектом вменяемого правонарушения.

Вопреки доводам прокурора Ванинского района возложенная на Администрацию властно-распорядительная функция организовать обеспечение водоснабжения не тождественна обязанности соблюдения нормативного уровня или режима обеспечения населения соответствующими коммунальными услугами, нарушение которой влечет административную ответственность по статье 7.23 КоАП РФ.

Таким образом, указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края. 

При рассмотрении дела фактические обстоятельства заместителем начальника главного управления – начальником управления государственного жилищного надзора ФИО3 установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными в при вынесении постановления, на основании совокупности которых он пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ. 

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было. 

Суд полагает, что постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 от 22.03.2021 года по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245 - не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника главного управления – начальника управления государственного жилищного надзора ФИО3 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №А2021-17-06-0245 от 22 марта 2021 года, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации городского поселения «Рабочий посёлок Ванино» Ванинского муниципального района Хабаровского края, оставить без изменения, а протест прокурора Ванинского района Хабаровского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения копии решения в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Романько А.М.