Дело № 12-15/2024

УИД 13RS0023-01-2024-002104-34

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Ромоданово 16 июля 2024 года

Судья Ромодановского районного суда Республики Мордовия Карякин В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №313 от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в рамках исполнительного производства №-ИП,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №313 от 30 мая 2024 года, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП Российской Федерации) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просит вышеуказанное постановление должностного лица от 30 мая 2024 года отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов указал, что администрацией района предприняты все зависящие меры для исполнения решения суда. Администрация не была обеспечена денежными средствами из бюджета Республики Мордовия, необходимыми для осуществления государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением.

В судебное заседание представитель администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не явился, представил в суд заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие, с указанием, что жалобу поддерживает в полном объеме.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, вынесшая обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление, в котором просит рассмотреть жалобу в ее отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положения ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Проверив дело в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на исполнении в Отделении судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ромодановским районным судом Республики Мордовия, предмет исполнения: обязать администрацию Ромодановского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории п. Ромоданово Ромодановского муниципального района Республики Мордовия общей площадью не менее 33 кв.м., в срок до 01.10.2015 г. 

В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 21 апреля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Ромодановскому району вынесено постановление о взыскании с администрации района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, от уплаты которого администрация освобождена определением Ромодановского районного суда Республики Мордовия от 11 мая 2017 года.

1 сентября 2023 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Ромодановскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО4 было принято постановление о передаче исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: 

<

адрес>.

5 сентября 2023 года указанное исполнительное производство принято к исполнению судебным приставом-исполнителем Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, исполнительному производству присвоен №-ИП. 

5 апреля 2024 судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО5 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 15 мая 2024 года. Одновременно разъяснялось, что в случае неисполнения указанных требований в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия будет составлен протокол об административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Между тем, в установленный судебным приставом срок, содержащиеся в исполнительном документе требования должником не исполнены, что явилось основанием для привлечения администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

В силу пункта 3 данной статьи расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счёт и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьёй 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 23.04.2013 N 32-З "О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органам местного самоуправления передается следующее государственное полномочие Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, включающее: формирование и ведение муниципального списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; приобретение и строительство жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в целях обеспечения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями; предоставление жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Правительством Республики Мордовия. 

Согласно пункту 1 статьи 6 данного Закона Республики Мордовия, финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Пунктом 3 названного закона установлено, что общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственного полномочия, и их распределение устанавливаются законом Республики Мордовия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия не наделена правами по обеспечению исполнения решения суда от 22 июля 2015 года за счет средств местного бюджета, поскольку данное исполнение связано с реализацией государственных полномочий и должно осуществляться исключительно за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. 

Из представленного суду администрацией района Соглашения №7, заключенного между Министерством строительства и архитектуры Республики Мордовия и администрацией Ромодановского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в 2024-2026 гг. на осуществление государственных полномочий Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда от 25 января 2024 года, что общий объём бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Мордовия на финансовое обеспечение расходных обязательств из республиканского бюджета Республики Мордовия, на исполнение расходных обязательств Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, в 2024 году составляет 9 417 360 руб. 56 коп., в 2025 году составляет 9 420 627 руб. 88 коп., в 2026 году составляет 11 778 922 руб. 45 коп.

Согласно отчету о расходах, в целях которых предоставлена субвенция по состоянию на 1 июля 2024 года объём субвенций, предоставленной бюджету муниципального образования Республики Мордовия расходов, в целях осуществления которых предоставлена субвенция составляет 8 626 944 руб. 56 коп., указанная сумма поступила в бюджет муниципального образования и на отчётную дату реализована в полном объёме.

Согласно сообщения первого заместителя Министра строительства и архитектуры Республики Мордовия от 29 мая 2024 года № 1361, направленного в адрес администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия следует, что на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг, согласно которого администрации Ромодановского района Республики Мордовия предусмотрены средства на 2024 год в размере 9417,36 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 детей-сирот, на 2025 год в размере 9420,63 тыс. руб. для обеспечения жильем 4 человек, на 2026 год в размере 11778,92 тыс. руб. для обеспечения жильем 5 человек.

01 июля 2024 года распоряжением администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия утверждён муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Ромодановскому муниципальному району по состоянию на 1 июля 2024 г., состоящий из 58 человек, в котором ФИО3 значится под номером 11.

Администрацией Ромодановского района Республики Мордовия в 2024 году были предоставлены жилые помещения четырём лицам, относящимся к вышеуказанной категории детей состоящих в списке, а именно: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

С учётом изложенного, прихожу к выводу, что в установленные судебным приставом сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, администрация района не была обеспечена денежными средствами из республиканского бюджета, необходимыми для осуществления возложенного на неё государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением. 

При этом установлено, что администрацией района приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда. Реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения у администрации района, не имелось. 

Изложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии вины администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в связи с чем вынесенное в отношении администрации района постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 №313 от 30 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в рамках исполнительного производства №-ИП, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ромодановский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ромодановского районного

суда Республики Мордовия В.Н. Карякин