Р Е Ш Е Н И Е

19 июля 2017 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Ширяева А.С.,

при секретаре Радченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда протест прокурора Октябрьского района г.Ставрополя на постановление административной комиссии Октябрьского образования г.Ставрополя от 11.05.2017г. №314 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ООО «СМУ-26»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением административной комиссии Октябрьского образования г.Ставрополя от 11.05.2017г. №314 ООО «СМУ-26» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Прокурор Октябрьского района г.Ставрополя, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с протестом на указанное постановление, которую обосновал тем, что в прокуратуре района проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 11.05.2017 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 21.06.2017г.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 11.05.2017 № 314 ООО «СМУ-26» в лице руководителя - ФИО1, зарегистрированного по ул. Достоевского, 75, офис 31 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ООО «СМУ-26» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 2 и ч. 5 ст. 34 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220, в соответствии с которыми дорожное покрытие и тротуары должны быть восстановлены в соответствии с действующими нормами и правилами, в зависимости от типа покрытия, в соответствии с назначением.

Установлено, 20.04.2017 главным специалистом муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2 в отношении ООО «СМУ-26» составлен протокол об административном правонарушении № 950 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении отсутствуют подтверждающие документы и сведения, дающие основания полагать, что ООО «СМУ-26» проводило ремонтные работы на участке, расположенном по пр. К. Маркса, 6, кроме того не проведены замеры вскрытого дорожного покрытия и объективно не установлено, что поврежденная часть составила 1/2 ширины дорожного покрытия.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.201 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 314 им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем, оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя доказательств нарушения ООО «СМУ-26» ч. 2 и ч. 3 ст. 34 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г.Ставрополя Борсов А.М. протест поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель администрации Октябрьского района г.Ставрополя ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения протеста прокурора.

Представитель ООО «СМУ-26» - директор ФИО1 в судебном заседании пояснил, что все нарушения устранены.

Выслушав в судебном заседании стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Октябрьского района г.Ставрополя проведена проверка исполнения законодательства об административных правонарушениях по административным делам, рассмотренным 11.05.2017 административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя, поступившим в прокуратуру района с постановлениями о привлечении к административной ответственности 21.06.2017г.

Суд считает, что прокуратурой района срок обжалования постановления № 314 в отношении ООО «СМУ-26» пропущен по уважительной причине, в связи с чем, считает возможным его восстановить.

Постановлением административной комиссии Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя от 11.05.2017 № 314 ООО «СМУ-26» в лице руководителя - ФИО1, зарегистрированного по ул. Достоевского, 75, офис 31 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

ООО «СМУ-26» привлечено к административной ответственности за нарушение ч. 2 и ч. 5 ст. 34 «Правил благоустройства территории муниципального образования г.Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220, в соответствии с которыми дорожное покрытие и тротуары должны быть восстановлены в соответствии с действующими нормами и правилами, в зависимости от типа покрытия, в соответствии с назначением.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, при этом в протоколе об административном правонарушении, в том числе указываются сведения о событии административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Установлено, 20.04.2017 главным специалистом муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя ФИО2 в отношении ООО «СМУ-26» составлен протокол об административном правонарушении № 950 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочего выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, в материале дела об административном правонарушении отсутствуют подтверждающие документы и сведения, дающие основания полагать, что ООО «СМУ-26» проводило ремонтные работы на участке, расположенном по пр. К. Маркса, 6, кроме того не проведены замеры вскрытого дорожного покрытия и объективно не установлено, что поврежденная часть составила 1/2 ширины дорожного покрытия.

В нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.201 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования города Ставрополя соответствующие документы не истребованы, не исследованы и надлежащая оценка, в том числе в Постановлении № 314 им не дана.

В нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении не подписан, также отсутствует запись привлекаемого лица об отказе от подписания протокола об административном правонарушении.

Кроме того, в нарушение требований ст. 4 Закона Ставропольского края от 15.07.2002 № 31-кз «О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае» и ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя привлекаемое лицо не приглашено на заседание комиссии для дачи объяснений по рассматриваемому делу, в связи с чем оно не имело возможности подтвердить либо опровергнуть факт совершения административного правонарушения.

Поскольку при составлении и рассмотрении протокола об административном правонарушении должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля комитета городского хозяйства администрации г. Ставрополя и административной комиссией Октябрьского района муниципального образования г. Ставрополя доказательств нарушения ООО «СМУ-26» ч. 2 и ч. 3 ст. 34 «Правил благоустройства территории муниципального образования г. Ставрополя», принятых решением Ставропольской городской Думы от 30.05.2012 № 220 не добыто, они не исследованы, допущено нарушение прав на защиту привлекаемого к административной ответственности, постановление по делу об административном правонарушении является незаконным.

В соответствии со п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при не доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского образования г.Ставрополя от 11.05.2017г. №314 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ООО «СМУ-26» подлежит отмене. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ООО «СМУ-26», подлежит прекращению, в связи с не доказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Восстановить прокурору Октябрьского района г.Ставрополя срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Протест прокурора Октябрьского района г.Ставрополя на постановление административной комиссии Октябрьского образования г.Ставрополя от 11.05.2017г. №314 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ООО «СМУ-26», - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Октябрьского образования г.Ставрополя от 11.05.2017г. №314 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в отношении ООО «СМУ-26», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СМУ-26» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.С. Ширяев