Гр. дело № 2-202/17

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

16 марта 2017 года судья Зеленоградского районного суда Калининградской области Реминец И. А., при секретаре Мосиной Е. А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крапивницкой ФИО5 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании недействительным отказа в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании права на назначение пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований указала, что 11 октября 2016 года она обратилась в администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» с заявлением о назначении и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ», утвержденным Решением окружного Совета депутатов муниципального образования «Зеленоградский городской округ» от 16.12. 2015 № 326 (далее Положение). 16 ноября 2016 года ей стало известно о том, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов назначения и выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ» от 26 октября 2016 года ей в этом отказано ввиду невыполнения условий, предусмотренных названным Положением. В качестве основания для отказа указано на факт работы истицы в период с 18 января 2008 года по 07 октября 2016 года – 8 лет 8 месяцев, когда она замещала муниципальную должность в городском округе «Город Калининград». При этом ответчиком не были учтены условия ст. 2 настоящего Положения, а также то, что с апреля 1995 года по 04 апреля 2005 года истица работала в администрации Зеленоградского района, была уволена с муниципальной службы - начальника правового отдела, заместителя начальника управления по правовым вопросам по сокращению штатов (ст. 81 Трудового кодекса РФ).

При ссылке на ст. 25 федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст. 29 Закона Калининградской области «О муниципальной службе в Калининградской области» № 536 от 17.06.2016 указывает, что имеет общий стаж муниципальной службы 18 лет 8 месяцев, уволена она была со старшей должности муниципальной службы в администрации городского округа «Город Калининград» - главного специалиста отдела градорегулирования управления градорегулирования комитета архитектуры и строительства в связи с выходом на государственную пенсию – по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ. Полагает, что исходя из преамбулы Положения, согласно которой оно распространяет свое действие на лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский район», а также на муниципальных служащих, замещавших должность муниципальной службы в органах местного самоуправлений муниципального образования «Зеленоградский район», она имеет право на назначение ей пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, поскольку все условия, предусмотренные ст. 1.2 Положения ею соблюдены.

Отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» нарушает ее права и законные интересы на установленное федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федераций» № 536 от 17.06.2016 (25-ФЗ от 02.03.2007) (ст. 23), законом Калининградский области «О муниципальной службе в Калининградской области» № 536 от 17.06.2016 (ст.27) гарантии, предоставляемые муниципальному служащему, а именно на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Просит:

- признать недействительным отказ администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальное должности в муниципальном образовании «Зеленоградский район» (письмо иск. от 09.11.2016 №7797);

- обязать администрацию муниципального образования «Зеленоградский городской округ» назначить пенсию за выслугу лет с момента подачи заявления - с 11.10.2016 года;

- взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснила, что ее увольнение по сокращению штатов в 2005 году с муниципальной должности администрации МО «Зеленоградский район» было вынужденным, поскольку сменился глава муниципального образования, данное увольнение ею оспорено не было, а в 2008 году она была принята на работу в администрацию городского округа «Город Калининград», где отработала 8 лет 8 месяцев. Уволилась в связи с выходом на пенсию, а также с учетом своего состояния здоровья. По последнему месту работы она также обращалась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет, однако ей было в этом отказано, поскольку в данной Администрации она отработала менее 15 лет, с чем она согласна. Поскольку общий стаж ее муниципальной службы превышает 15 лет, из которых 10 лет она добросовестно отработала в администрации МО «Зеленоградский район», откуда была уволена по сокращению штатов, то полагает, что у ответчика возникла обязанность в назначении ей муниципальной пенсии именно по месту этой работы. Кроме того пояснила, что она была вынуждена обратиться в суд с настоящим заявлением, т.к. иные лица при аналогичной ситуации получают муниципальную пенсию, вследствие чего ситуация, в которой оказалась она представляется ей несправедливой.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО6., действующий на основании доверенности исковые требования не признал по тем основаниям, что для назначения пенсии ФИО1 необходимо было выполнение условие выхода на пенсию с муниципальной службы в администрации «Зеленоградский городской округ». Данное условие отсутствует, в связи с чем, в назначении пенсии истице было отказано правомерно.

Заслушав истицу, представителя ответчика, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела (копия трудовой книжки ФИО1), что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была принята в порядке перевода в администрацию Зеленоградского района и назначена на должность заместителя заведующего правовым отделом, работала на различных должностях в правовом отделе и ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной должности муниципальной службы по сокращению штата по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Из этой же трудовой книжки следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята на муниципальную должность муниципальной службы главного специалиста отдела реализации генплана городка, затем ДД.ММ.ГГГГ переведена на старшую муниципальную должность главного специалиста отдела градорегулирования управления градорегулирования комитета архитектуры и строительства; ДД.ММ.ГГГГ уволена по инициативе работника, в связи с выходом на государственную пенсию – по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ.

Трудовой стаж ФИО1 в указанные периоды времени засчитан как стаж муниципальной службы, что не оспаривается сторонами, общий стаж муниципальной службы истицы составил более 15 лет, что также никем не оспаривается.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 в настоящее время получает пенсию по старости в соответствии с федеральным законом РФ "О государственных пенсиях в РФ".

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 2 марта 2007 года "О муниципальной службе в Российской Федерации" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержалась в действовавшем до вступления в силу названного Федерального закона Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и исходя из принципа единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации и установления оснований возникновения права на пенсию за выслугу лет государственных гражданских служащих Калининградской области и лиц, замещавших государственные должности Калининградской области Калининградской областной Думой был принят Закон Калининградской области от 14.12.2010 N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области". 

Пунктом 2 статьи 1 указанного Закона предусмотрено право гражданских служащих Калининградской области на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом лишь при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Статьей 2 областного Закона предусмотрены условия, при соблюдении которых государственным (муниципальным) служащим за выслугу лет должна быть назначена пенсия за выслугу лет, а именно: 

1) увольнение с государственной гражданской службы Калининградской области (освобождение от государственной должности Калининградской области) по следующим основаниям:

ликвидация органов государственной власти области, иных государственных органов области, образованных в соответствии с законодательством, а также сокращение должностей государственной гражданской службы Калининградской области в органах государственной власти области, их аппаратах, иных государственных органах области, образованных в соответствии с законодательством;

истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного с гражданским служащим Калининградской области, замещающим должность, учреждаемую для содействия лицу, замещающему государственную должность области, руководителю государственного органа области в реализации его полномочий и замещаемую на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица или руководителя, а также истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного с гражданским служащим Калининградской области, достигшим возраста 60 лет;

достижение гражданским служащим Калининградской области предельного возраста пребывания на гражданской службе, установленного федеральным законодательством;

обнаружившееся несоответствие гражданского служащего Калининградской области замещаемой должности государственной гражданской службы Калининградской области по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

увольнение с государственной гражданской службы Калининградской области по собственной инициативе, обусловленное выходом на пенсию;

освобождение лица от замещаемой государственной должности Калининградской области в связи с истечением срока полномочий или неизбранием на должность.

На основании вышеприведенных Законов Решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 16 декабря 2015 года № 326 было утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ», в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 2 которого - пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим также при соблюдении условий, аналогичным условиям, указанным в областном Законе, а именно:

1) увольнение с муниципальной службы (освобождение от муниципальной должности муниципальной службы) по следующим основаниям:

ликвидация органов местного самоуправления, образованных в соответствии с законодательством, а также сокращение должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, их аппаратах, образованных в соответствии с законодательством;

истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного с муниципальным служащим, замещающим должность, учреждаемую для непосредственного обеспечения исполнения лица, замещающего муниципальную должность на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанного лица или руководителя, а также истечение срока действия срочного служебного контракта, заключенного с муниципальным служащим, достигшим предельного возраста пребывания на муниципальной службе, установленного федеральным законодательством;

достижение муниципальным служащим предельного возраста пребывания на муниципальной службе;

обнаружившееся несоответствие муниципального служащего замещаемой должности по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением;

увольнение с муниципальной службы по собственной инициативе, обусловленное выходом на пенсию;

освобождение лица от замещаемой муниципальной должности в связи с истечением срока полномочий или не избранием на должность;

2) назначение муниципальному служащему пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

3) наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет. При этом под стажем муниципальной службы понимается суммарная продолжительность периодов осуществления муниципальной службы и иной деятельности, учитываемой при определении права на пенсию за выслугу лет муниципальных служащих и при исчислении размера этой пенсии;

4) замещение непосредственно перед увольнением муниципальной должности муниципальной службы не менее полных 12 месяцев.

Статьей 5 Положения предусмотрено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальных служащих включаются периоды службы в должностях муниципальной службы и других должностях в порядке, установленном законодательством о муниципальной службе.

Таким образом, вышеназванное Положение полностью соответствует Закону Калининградской области от 14 декабря 2010 года № 256 и не противоречит ему.

Указанные нормативные акты не оспорены, не отменены и продолжают действовать.

Из преамбулы Положения следует, что оно распространяет свое действие на лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский район» и муниципальных образований, входивших в состав Зеленоградского района, а также на муниципальных служащих, замещавших должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования "Зеленоградский район" и муниципальных образований, входивших в состав Зеленоградского района до вступления в силу Закона Калининградской области от 27 апреля 2015 года № 420 «Об объединении поселений, входящих в состав муниципального образования «Зеленоградский район», и организации местного самоуправления на объединенной территории» при условии их соответствия статьи 2 настоящего Положения.

Из материалов дела и представленных документов следует, что решением комиссии по рассмотрению вопросов назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский городской округ» от 26 октября 2016 года в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности ФИО1 было отказано по мотиву того, что в период с 18 января 2008 года по 07 октября 2016 года – 8 лет 8 месяцев, муниципальная должность ею замещалась в ГО «Город Калининград».

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

В соответствии со ст. 8 Положения – финансирование расходов по выплате пенсии за выслугу лет производится за счет средств бюджета муниципального образования «Зеленоградский городской округ».

Таким образом, все выше приведенные нормы Законов и нормативных актов в их взаимосвязи, позволяют сделать вывод о том, что доводы истицы о том, что у нее возникло право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета МО «Зеленоградский городской округ», поскольку в период с 1995 года по 2005 года она замещала муниципальные должности в МО «Зеленоградский район», основаны на неправильном толковании Положения.

А учитывая, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям и такая обязанность по выплате пенсии за выслугу лет законом возложена на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета, такому пенсионному обеспечению подлежит муниципальный служащий, имеющий необходимый стаж (не менее 15 лет) для назначения такой пении в конкретном муниципальном образовании.

Такого стажа на период увольнения с муниципальной должности муниципальной службы администрации МО «Зеленоградский район» ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, ФИО1 не имела, поскольку ее стаж в муниципальном образовании «Зеленоградский район» к моменту увольнения составил - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 10 лет 1 день.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных положения Закона, суд полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. Соответственно не подлежат удовлетворению ее же требования о возмещении судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Крапивницкой ФИО5 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании недействительным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании «Зеленоградский район», понуждении назначить пенсию за выслугу лет, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 21 марта 2017 года.

Судья, подпись –

Копия верна, судья - И. А. Реминец