Дело № 2-10/2020 УИД 24RS0058-01-2019-000431-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года город Шарыпово

Шарыповский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Давыденко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой Л.С.,

с участием процессуального истца - помощника Шарыповского межрайонного прокурора Вардосанидзе Л.А. по поручению прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарыповского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить системы оповещения в населенных пунктах сельсовета резервными источниками питания, принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. Сартачуль Парнинского сельского совета Шарыповского района Красноярского края в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец Шарыповский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края о возложении обязанности обеспечить системы оповещения в населенных пунктах сельсовета резервными источниками питания, подъезд к озеру Большое Шарыповского района площадкой (пирсом) для установки пожарных автомобилей и забора воды. 

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной Шарыповской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления в Парнинском сельсовете Шарыповского района установлено, что в населенных пунктах сельсовета в нарушение Правил противопожарного режима в каждой системе оповещения отсутствует резервный источник питания, что будет препятствовать оповещению людей о пожаре при отсутствии электроснабжения в зданиях, в которых установлены источники оповещения. Кроме того, подъезд к озеру Большое не обеспечивает надлежащую доступность подъезда пожарной техники (отсутствуют прочные боковые ограждения, упорный брус и пр.). По результатам проверки 06 мая 2019 года главе сельсовета внесено представление о принятии мер к устранению выявленных нарушений, однако выявленные нарушения ответчиком не устранены.

При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать администрацию Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системы оповещения в населенных пунктах сельсовета резервными источниками питания, обеспечить подъезд к озеру Большое Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды. 

В ходе судебного разбирательства процессуальный истец исковые требования уточнил, просил обязать администрацию Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системы оповещения в населенных пунктах сельсовета резервными источниками питания, принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. Сартачуль Парнинского сельского совета Шарыповского района Красноярского края в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10 января 2020 года, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Отдел государственного пожарного надзора по г. Шарыпово и Шарыповскому району и КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края» (л.д. 68-69).

В судебном заседании помощник Шарыповского межрайонного прокурора Вардосанидзе Л.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дела организаций ведут их представители.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 98), в том числе путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.100), ранее глава сельсовета ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 76).

В ходе подготовки по делу представитель ответчика администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. 32), исковые требования признал в части возложения на сельсовет обязанности обеспечить систему оповещения людей о пожаре резервными источниками питания, в части требований о возложении обязанности установить пирс, требования не признал, поддержав изложенные в отзыве доводы.

Согласно отзыву представителя ответчика требования в части возложения обязанности обеспечить подъезд к озеру Большое Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, по мнению представителя ответчика, не подлежат удовлетворению. Ссылаясь на нормы п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ч. 2 ст. 68 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» представитель ответчика указывает на то, что в населенных пунктах Парнинского сельсовета Шарыповского района имеются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, что подтверждается реестром источников противопожарного водоснабжения, согласованным начальником ПЧ

<

данные изъяты>. Таким образом, требования пожарной безопасности к наличию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Парнинского сельсовета Шарыповского района соблюдены. Создание такого источника наружного противопожарного водоснабжения как площадка (пирс) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды из озера Большое является нецелесообразным, поскольку его содержание влечет значительные финансовые затраты, в частности в зимний период времени – на поддержание возможности забора воды. В связи с чем, представитель ответчика просит в удовлетворении требований в части возложения на администрацию Парнинского сельсовета обязанности обеспечить подъезд к озеру Большое Шарыповского района площадкой (пирсом) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды, отказать (л.д. 28-29).

Третьи лица Отдел государственного пожарного надзора по г. Шарыпово и Шарыповскому району и КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края» в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 97), в том числе путем размещения информации на официальном сайте Шарыповского районного суда Красноярского края в сети «Интернет», в порядке, предусмотренном ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ (л.д.100).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе в реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, Отдел государственного пожарного надзора по г. Шарыпово и Шарыповскому району и КГКУ «Противопожарная охрана Красноярского края».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, отзыв представителя ответчика, суд пришел к следующему:

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. 

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, кроме прочих: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений. 

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3).

В соответствии с п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Как установлено в судебном заседании и следует из Устава Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского каря (далее Устав), Парнинский сельсовета является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Шарыповского района Красноярского края; наделен статусом сельского поселения; административным центром сельсовета является с. Парная (ст. 2 Устава).

Согласно п. 4 ст. 7 Устава, к вопросам местного значения поселения относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 2 ст. 9 Устава, в состав территории сельсовета входят земли населенных пунктов: с. Парная, с. Большое озеро, с. Малое озеро, с. Ораки, д. Косые Ложки, д. Сартачуль, а также иные земли в границах сельсовета, независимо от форм собственности и целевого назначения. 

В ходе проведения прокурорской проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности при организации местного самоуправления на территории Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края, в том числе установлено, что в населенных пунктах сельсовета в каждой системе оповещения отсутствует резервный источник питания, что является препятствием оповещения людей о пожаре при отсутствии электроснабжения в зданиях, в которых установлены источники оповещения (п.п. 16, 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390). 

Кроме того, в нарушение требований п. 80 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на территории сельского поселения для целей пожаротушения не созданы условия для забора воды из источников наружного водоснабжения, а именно в д. Сартачуль подъезд к озеру Большое Шарыповского района не обеспечивает надлежащую доступность подъезда пожарной техники (отсутствуют прочные боковые ограждения, упорный брус). 

Поскольку в ходе проведения прокурорской проверки в отношении администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района выявлен ряд нарушений действующего законодательства в области пожарной безопасности, в адрес главы Парнинского сельсовета Шарыповского района вынесено представление об устранении нарушений, а также 16 сентября 2019 года в целях контроля устранения выявленных нарушений, был направлен запрос о принятых мерах по выявленным нарушениям (л.д. 7-9, 11).

До настоящего времени указанные в представлении нарушения действующего законодательства по пожарной безопасности администрацией Парнинского сельсовета в полном объеме не устранены, доказательств обратного суду не представлено. 

Как следует из ответа администрации Парнинского сельсовета Шарыповского района от 19 июня 2019 года на представление прокурора, а также из ответа от 17 сентября 2019 года, представление прокурора по выявленным нарушениям рассмотрено, указано на то, что при планировании бюджетов на 2020-2021 годы будет разрешен вопрос о приобретении резервных источников питания для звуковой сигнализации и речевых оповещателей. В 2020 году в рамках муниципальной программы «Защита населения от ЧС и обеспечение пожарной безопасности» в д. Сартачуль планируется устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров у пожарных водоисточников для установки пожарных автомобилей и забора воды (л.д. 10, 12).

Таким образом, судом установлено, что администрация Парнинского сельсовета Шарыповского района как муниципальный орган является собственником муниципального имущества и обязана обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах своего поселения, однако должным образом свою обязанность по полному обеспечению первичных мер безопасности не выполнила, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц. 

При этом, доводы представителя ответчика о том, что в населенных пунктах Парнинского сельсовета Шарыповского района имеются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, в связи с чем, требования пожарной безопасности к наличию источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Парнинского сельсовета Шарыповского района соблюдены, в подтверждение которых стороной ответчика представлен акт проверки состояния источников наружного противопожарного водоснабжения от 25 сентября 2019 года, реестр источников противопожарного водоснабжения по состоянию на 01 октября 2019 года (л.д. 30, 61-65), суд считает несостоятельными.

Так, в д. Сартачуль, входящей в состав территории Парнинского сельсовета, отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, в том числе водонапорная башня, что следует из предоставленного ответчиком реестра источников противопожарного водоснабжения.

Доказательств принятия ответчиком мер по обеспечению пожарной безопасности в д. Сартачуль Парнинского сельского совета Шарыповского района Красноярского края в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, суду не представлено.

При этом, предусмотренные ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» источники наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений (наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, противопожарные резервуары) не содержат условий о наличии в населенном пункте только одного из перечисленных источников.

В соответствии с указанной нормой выбор одного или нескольких источников противопожарного водоснабжения обусловлен только необходимостью эффективного устранения очагов возгорания. 

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Кроме того, ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

С учетом изложенного, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарыповского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Обязать администрацию Парнинского сельсовета Шарыповского района Красноярского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить системы оповещения в населенных пунктах сельсовета резервными источниками питания, принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в д. Сартачуль Парнинского сельского совета Шарыповского района Красноярского края в части создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к нему территориях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шарыповский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня, следующего за днем составления мотивированного решения, то есть с 01 июня 2020 года.

Председательствующий: Д.В. Давыденко

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2020 года.