Дело № 2а-2237/2023

УИД 73RS0004-01-2023-002664-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 11 июля 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе: 

председательствующего судьи Русаковой И.В., 

при секретаре Чичковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о понуждении к благоустройству территории, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации города Ульяновска о возложении обязанности обеспечить освещение. 

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено что администрацией г. Ульяновска не обеспечено надлежащее соблюдение правил благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «город Ульяновск», по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Так, территория расположенная в районе дома № 14 по пр-ту ФИО1 в Заволжском р-не г.Ульяновска, в ночное время не освещается, фонарные столбы отсутствуют и/или не оборудованы средствами освещения.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района 27.04.2022 Главе города Ульяновска внесено представление об устранении нарушений, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены частично.

Прокурор просил обязать администрацию города Ульяновска привести в соответствие с требованиями действующего законодательства территорию в районе 8 и 9 подъездов дома № 14 по пр-ту ФИО1 в г.Ульяновске, обеспечить освещением в ночное время суток.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ «Горсвет», Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска, МУП «Ульяновская городская электросеть», АО «Ульяновскэнерго». 

В судебном заседании помощник прокурора Михайлова Т.В. исковые требования и доводы иска поддержала в полном объеме

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации г.Ульяновска – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения, в которых указала, что для строительства наружного освещения необходимо выделение дополнительных денежных средств. В связи с дефицитом бюджета муниципального образования «город Ульяновск» финансирование расходов для проведения ремонтных работ сетей уличного освещения возле подъездов 8 и 9 дома № 14 по пр-ту ФИО1 на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов не предусмотрено. Данные работы могут быть выполнены при выделении дополнительного финансирования. 

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом.

Суд полагает рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По мнению суда, заявленные требования прокурора являются, по сути, обоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В связи с чем, прокурор Заволжского района города Ульяновска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки, установлено не соблюдение требований законодательства, регламентирующего вопросы организации благоустройства на территории Заволжского района г. Ульяновска. 

Так установлено, что в районе подъездов №№ 8 и 9 дома № 14 по пр-ту ФИО1 в Заволжском р-не г.Ульяновска, в ночное время не освещается, фонарные столбы отсутствуют, что подтверждается актом осмотра от 03.07.2023.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификации и нормы» установлены нормы освещения территорий жилых районов. 

Согласно п. 2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24.02.2021 № 20 (далее - Правила), администрация города Ульяновска, ее отраслевые (функциональные), территориальные органы и структурные подразделения должны соблюдать чистоту, поддерживать порядок и принимать меры для надлежащего содержания объектов благоустройства на всей территории города Ульяновска.

В силу п.16.2.1 Правил улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, рекреационные территории, земли общего пользования, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных объектов, а также арки, дорожные знаки и указатели, информационные конструкции освещаются в темное время суток по графику, утвержденному администрацией города Ульяновска. Собственники или уполномоченные собственником лица обязаны организовывать освещение объектов, указанных в настоящем пункте.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из содержания п.19 ч.1 ст.14, п.4 ч.2 ст.45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.14.2 ч.5 ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от 23 сентября 2014 г. №119, следует, что к полномочиям администрации города Ульяновска относятся: осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа и организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. Данные полномочия являются расходным обязательством муниципальных образований.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления организации освещения территории жилых кварталов в темное время суток.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства администрация г.Ульяновска обязана следить за благоустройством территории в пределах городского округа, соответственно, администрация г.Ульяновска является надлежащим ответчиком по делу.

При этом отклоняются доводы стороны административного ответчика о возможности оборудования освещения силами управляющей организации, как несостоятельные, поскольку не основаны на нормах действующего законодательства.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, приведенные нормы материального права, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на администрацию города Ульяновска обязанности привести в соответствие с требованиями действующего законодательства территорию в районе 8 и 9 подъездов дома № 14 по пр-ту ФИО1 в г.Ульяновске, а именно: обеспечить освещением в ночное время суток

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сложность работ и необходимое время для изыскания необходимого финансирования, суд полагает, возможным определить администрации города Ульяновска срок – четыре месяца для исполнения настоящего решения.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Ульяновска в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу привести в соответствие с требованиями действующего законодательства территорию в районе 8 и 9 подъездов дома № 14 по пр-ту ФИО1 в г.Ульяновске, а именно обеспечить освещением в ночное время суток. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Русакова

В окончательной форме решение изготовлено 18.07.2023.