Дело № 12-109/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Кабанск 14 декабря 2017 года 

Судья Кабанского районного суда Республики Бурятия Максимов А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рабдаевой Э.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории от 24.10.2017 г., 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 24.10.2017 г. должностное лицо - инженер –эколог ООО «Теплосбыт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 руб. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление, прося его отменить, мотивируя следующим. 

Работает в должности инженера-эколога в ООО «Теплосбыт» с 01.09.2017 года. По результатам проведенного конкурса 30.05.2017 г. между МО «Кабанский район» и ООО «Теплосбыт» заключено Концессионное соглашение о передаче последнему на определенных условиях во владение и пользование объектов Жилищно-Коммунального комплекса, расположенных на территории 16 муниципальных образований Кабанского района Республики Бурятия, в том числе в с. Байкало- Кудара, с. Шигаево, с. Творогово. В соответствии с п. 23 Концессионного соглашения ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г., так как только к этой дате имущество МО «Кабанский район» лишится обременения в виде прав предыдущего Концессионера.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» собственник имущества, в данном случае МО «Кабанский район», обязан одновременно с передачей имущества, передать Концессионеру копии правоустанавливающих документов и документов имеющих непосредственное отношение к передаваемым объектам, в том числе паспорта на котельные, очистные сооружения, схемы систем- тепло-водоснабжения и водоотведения. Этого сделано не было по причине отсутствия подобных документов у собственника имущества. отопительный сезон начался с 21.09.2017 г., ООО за такое короткое время 1, 5 месяца не было возможности привести установку очистки газа в соответствии с требованиями, т.к. на это требуются материальные и физические затраты. На их предприятии разрабатывается план текущего ремонта. В концессии прописаны работы по замене циклонов, дымососов, но в отопительный сезон эти работы провести не могут, т.к. остановка котельной неизбежно приведен к размораживанию систем отопления в жилых и административных зданиях поселка. В весенне-летний период 2018 г. будут проведены работы по восстановлению работы циклонов в технологическом процессе на котельной в с. Шигаево. В связи с указанным она не может быть подвергнута административному наказанию, так как ООО «Теплосбыт» осуществляло свою деятельность на момент проведения проверки в течении 4-х (четырех) дней, а на момент вынесения протокола 60 дней, в то время как подача документов подразумевает как минимум годовой подготовительный срок.

Заявитель жалобы ФИО1 на доводах жалобы настаивала, суду пояснила, что по котельной в Байкало-Кударе на газоходах были трещины по швам, это устранили в конце сентября – начале октября 2017 г. По котельной в с. Шигаево работы невозможно сделать до весны, т.е. до конца отопительного периода. Кательные перед началом отопительного сезона принимали начальники участков, больше некому было. Она должна была осуществлять контроль приемки 24-х котельных, по времени не успела проверить все. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 против жалобы возражал, суду пояснил, что работы по котельной в Байкало-Кударе выполнены. По с. Шигаево надо было заглушить параллельную трубу, которая идет в обход циклона очистки. Котельные принимал главный инженер. 

Выслушав заявителя, представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вмененное ФИО1 нарушение требований законодательства согласно обжалуемого постановления заключается в том, что ООО «Теплосбыт» осуществляется эксплуатация установок очистки газов на котельных в 

<

...> (установка очистки газа в неисправном техническом состоянии, газоходы имеют технические повреждения на выходе из циклона и у насоса), и в 

<

...> (отвод газов от котла осуществляется по двум трубам, одна из которых ведет в обход установки очистки газов, очистка выбрасываемых в атмосферу газов от отопительных котлов не производится), осуществляется с нарушением требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Из ее должностной инструкции от 01.09.2017 г. следует, что инженер-эколог обязан осуществлять контроль за соблюдением в подразделениях ООО «Теплосбыт» действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды; контроль за соблюдением технологических режимов природоохранных объектов, производство анализа их работы; контроль за соблюдением экологических стандартов и нормативов; контроль за состоянием окружающей среды в районе расположения ООО «Теплосбыт». 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 и других норм КоАП РФ бремя доказывания лежит на административном органе (должностном лице). Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не должно доказывать свою невиновность. 

Следовательно, административный орган (его должностное лицо) должен был принять меры к установлению обстоятельств дела и наличию в деяниях ФИО1 состава административного правонарушения, в т.ч. проверить ее доводы о принятых ею мерах по устранению имеющихся нарушений требований действующего законодательства, наличия ее вины в допущенных нарушениях с учетом должностных обязанностей, возможности устранения ею нарушений закона, принятых ею для этого мер. Однако этого сделано не было. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 23 Концессионного соглашения с МО «Кабанский район» ООО «Теплосбыт» обязалось приступить к эксплуатации объектов ЖКК с 01.08.2017 г. ФИО1 работает в должности инженера-эколога в ООО «Теплосбыт» с 01.09.2017 года. Прокурорская проверка, по результатам которой выявлены нарушения закона, проведена 25.09.2017 г. 

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что с учетом срока работы на предприятии, объема и характера должностных обязанностей в деяниях ФИО1 отсутствует состав данного административного правонарушения, ввиду отсутствия ее вины как необходимого элемента его состава, поскольку она не является руководителем ООО «Теплосбыт» или иным его должностным лицом, которое вправе принимать решения о начале, приостановлении или прекращении деятельности данного ООО, связанной с выбросом вредных веществ в атмосферный воздух, которое ответственно за техническую эксплуатацию котельного оборудования в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательств обратному при производстве по данному делу об административном правонарушении не собрано, суду не представлено. 

В связи с чем постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Бурятия, Иркутской области в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории ФИО2 от 24.10.2017 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья А.А. Максимов