Дело № 5-337/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 30 мая 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении 

общества с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление», ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 

<

адрес>,

у станови л:

ООО «ДСУ» совершило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах.

В период с 2013 г. и в соответствии с договорами аренды муниципального имущества от 05.08.2013 г., 22.08.2013 г., 26.08.2013 г. и 02.09.2013 г. соответственно по 17.07.2018 г. ООО «ДСУ» осуществляло эксплуатацию котельных в деревнях Жданово, Хитино, Н. Ельцы, турбазы «Сокол» и пос. Сиговка Осташковского района Тверской области. В ходе осмотра территорий, прилегающих к котельным, выявлены факты накопления непосредственно на почве отходов от эксплуатации котельных: древесных опилок, шлака. 29.10.2018 г. ОАО «

<

данные изъяты>» в Осташковском районе Тверской области в стороне и через дорогу от здания котельной в дер. Хитино, в месте под размещением отходов на турбазе «Сокол», в месте под размещением отходов в дер. Н. Ельцы, в месте под размещением отходов в пос. Сиговка и в месте под размещением отходов в дер. Жданово для определения токсичности методом биотестирования и исследования количественного химического состава почвы был проведен отбор 23 проб почвы и отходов на пяти загрязненных отходами участках. В ходе осмотра 29.10.2018 г. территории котельной в дер. Хитино Осташковского района Тверской области установлено, что в непосредственной близости от котельной расположены навалы опилок размерами 34x50м и 43x29м, высотой до двух метров. Лабораторными исследованиями установлено превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 2 (почва под размещением отхода (опилки древесные) на участке № 1 в стороне от здания котельной дер. Хитино Осташковского района Тверской области) по следующим показателям: гидрокарбонат-ион – превышение фона в 2,44 раза; калий – превышение фона в 1,3 раза; натрий – превышение фона в 1,8 раза; фосфат-ион – превышение фона более чем в 1,02 раза; кальций – превышение фона в 3 раза; магний – превышение фона в 2 раза; хлорид-ион – превышение фона в 6,5 раза; органическое вещество – превышение фона в 4,2 раза; марганец – превышение в 1,9 раза; сера валовая – превышение ПДК в 21,8 раз и фона в 3 раза; сухой остаток – превышение фона в 3,2 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что водная вытяжка отобранной пробы отхода № 1 (объединенная проба отхода – опилки древесные на участке размещения отхода № 1 в стороне от здания котельной в дер. Хитино) не оказывает токсического действия на оба тест-объекта (протокол КХА № 2244 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу отхода к неопасным, отобранный образец отхода № 1 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 3 (почва под размещением отхода (опилки древесные) на участке № 1 в стороне от здания котельной дер. Хитино) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2245/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 3 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 5 (почва под размещением отхода (опилки древесные) на участке № 2 через дорогу от здания котельной в дер. Хитино отмечено по следующим показателям: гидрокарбонат-ион – превышение фона в 1,11 раза; калий – превышение фона в 1,2 раза; натрий – превышение фона в 1,3 раза; фосфат-ион – превышение фона более чем в 1,02 раза; кальций – превышение фона в 2 раза; магний – превышение фона в 2 раза; хлорид-ион – превышение фона в 4,5 раза; органическое вещество – превышение фона в 5,4 раза; марганец – превышение в 1,5 раза; сера валовая – превышение ПДК в 20 раз и фона в 2,8 раза; сухой остаток – превышение фона в 1,1 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что водная вытяжка отобранной пробы отхода № 4 (отход (объединенная проба) опилки древесные на участке размещения отхода № 2, через дорогу от здания котельной в дер. Хитино) не оказывает токсическое действие на оба тест-объекта (протокол КХА № 2246 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу отхода к неопасным, отобранный образец отхода № 4 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 6 (почва под размещением отхода (опилки древесные) на участке № 2 через дорогу от здания котельной в дер. Хитино) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2247/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 6 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В ходе осмотра 29.10.2018 г. котельной, расположенной в турбазе Сокол установлено, отходы вывезены, на почве имеются следы накопления отходов, а также следы уборки. В ходе осмотра установлено, что земельный участок размером 2м х 4м очищен от отходов, угля, шлака. Лабораторными исследованиями установлено превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 9 (почва под размещением отхода от деятельности котельной турбазы Сокол) по следующим показателям: свинец – превышение фона в 2,1 раза; кадмий – превышение фона в 2,2 раза; цинк – превышение фона в 1,6 раза; железо – превышение фона в 1,7 раза; алюминий – превышение фона в 1,13 раза; кальций – превышение фона в 3 раза; марганец – превышение фона в 1,05 раза; калий – превышение фона в 5,9 раз; сухой остаток – превышение фона в 2 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки, отобранной пробы отхода № 8 (объединённая проба отхода от деятельности котельной турбазы Сокол) на обоих тест-объектах – 100 раз (протокол КХА № 2249 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу к малоопасным, отобранный образец отхода № 8 относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 10 (почва под размещением отхода от деятельности котельной турбазы Сокол) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2250/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 10 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В ходе осмотра 29.10.2018 г. здания котельной в дер. Н. Ельцы установлено, что отходы вывезены, территория очищена, на почве имеются следы накопления отходов шлака и древесных опилок на земельном участке 2м х 3м. Лабораторными исследованиями установлено превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 13 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в дер. Н. Ельцы) по следующим показателям: свинец – превышение фона в 2,6 раза; кадмий – превышение фона в 2,4 раза; цинк – превышение фона в 1,6 раза; железо – превышение фона в 2,5 раза; алюминий – превышение фона в 1,3 раза; нефтепродукты – превышение фона более чем в 1,8 раза; кальций - превышение фона в 2 раза; марганец – превышение фона в 1,15 раза; калий – превышение фона в 1,97 раза; сухой остаток – превышение фона в 1,9 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы отхода № 12 (объединенная проба отхода от деятельности котельной в дер. Н. Ельцы) на обоих тест-объектах – 100 раз (протокол КХА № 2252 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу отхода к малоопасным, отобранный образец отхода № 12 относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 14 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в дер. Н. Ельцы) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2253/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 14 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В ходе осмотра 29.10.2018 г. котельной в пос. Сиговка установлен факт накопления отходов деревообработки и шлака непосредственно на почве, размер навала 7м х 1м, высота до 40 см. Лабораторными исследованиями установлено превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 17 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в пос. Сиговка) по следующим показателям: свинец – превышение фона в 1,2 раза; кадмий – превышение фона в 1,9 раза; цинк – превышение фона в 1,13 раза; железо – превышение фона в 2,15 раза; алюминий – превышение фона в 2,4 раза; кальций – превышение фона в 2 раза; марганец – превышение фона в 1,8 раза; калий – превышение фона в 1,4 раза; сухой остаток – превышение фона в 1,3 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы отхода № 16 (объединенная проба отхода от деятельности котельной в пос. Сиговка) на обоих тест-объектах – 100 раз (протокол КХА № 2255 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу отхода к малоопасным, отобранный образец отхода № 16 относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 18 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в пос. Сиговка) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2256/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 18 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. В ходе осмотра 29.10.2018 г. котельной в дер. Жданово установлен факт накопления на почве отходов от деревообработки (распиловки, рубки древесины). Размер навалов составляет 8м х 10м. Лабораторными исследованиями установлено превышение фоновых концентраций и норм ПДК для пробы почвы № 21 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в дер. Жданово) по следующим показателям: свинец – превышение фона в 1,4 раза; цинк – превышение фона в 1,3 раза; железо – превышение фона в 1,2 раза; алюминий – превышение фона в 1,06 раза; кальций – превышение фона в 1,5 раза; марганец – превышение фона в 1,5 раза; калий – превышение фона в 3,2 раза; сухой остаток – превышение фона в 3,3 раза. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы отхода № 20 (объединенная проба отхода от деятельности котельной в дер. Жданово) на обоих тест-объектах – 100 раз (протокол КХА № 2258 от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу отхода к малоопасным, отобранный образец отхода № 20 относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Поставленный опыт острой токсичности показал, что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранной пробы почвы № 22 (почва под размещением отхода от деятельности котельной в дер. Жданово) на обоих тест-объектах – 1 раз (протокол КХА № 2259/Т от 09.11.2018 г.). Это позволяет отнести исследуемую пробу почвы к неопасным, отобранный образец почвы № 22 относится к V классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду. Превышение фоновых концентраций в пробах почвы под отходами связано со сбросом и накоплением непосредственно на почве отходов от деятельности котельных. Таким образом, ООО «ДСУ» допущен сброс и накопление непосредственно на почве у котельных, расположенных в дер. Хитино, Новые Ельцы, Жданово, турбазы Сокол и пос. Сиговка Осташковского района Тверской области отходов от деятельности котельных (древесные опилки и шлак).

Своими действиями ООО «ДСУ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ. 

Законный представитель либо защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела Общество извещалось надлежащим образом заказной корреспонденцией, которая вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения», с ходатайствами об отложении дела не обращались, защитника в суд не направили.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что правонарушение было обнаружено ею. Отходы, образовавшиеся от деятельности ООО «ДСУ» в дер. Хитино Осташковского района Тверской области были определены визуально, поскольку были расположены ближе к зданию котельной и имели вид менее свежий, чем отходы, которые начали образовываться от деятельности МУП Осташковского городского округа «ЖКХ». Все выявленные отходы были вывезены МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», собственных отходов данное юридическое лицо ввиду небольшого количества времени, прошедшего с начала отопительного сезона, накопить не успело. Со слов работников МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ИП ФИО1 деятельности на лесопилке не ведет уже на протяжении длительного времени. Пробы почвы в отдалении от источников загрязнения отбирали, чтобы определить нормальный состав почвы в данной местности и сравнить с почвой под загрязненными участками. 

Выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, запрещается. 

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под размещением отходов – хранение и захоронение отходов; под хранением отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов – изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; под объектами размещения отходов – специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; под накоплением отходов – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения. 

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 апреля 2003 г.), с учетом разъяснений, содержащихся в Письме Ростехнадзора от 25.07.2007 N 04-09/1002 «О размещении отходов», в качестве способов складирования отходов производства и потребления допускается их временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.), в том числе, в целях их последующей утилизации; складирование вне производственной территории – на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению.

В силу п. 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

Факт совершения ООО «ДСУ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и его вина в нем подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 460 от 21.01.2019 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 2-9);

- определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 460 от 21.11.2018 г. и продлении срока его проведения от 19.12.2018 г. (л.д. 15-17, 20-21);

- копией договора аренды муниципального имущества от 02.09.2013 г., заключенного между администрацией муниципального образования «Ждановское сельское поселение» и ООО «

<

данные изъяты>», согласно которому Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлено здание котельной № 10, расположенное в дер. Жданово Ждановского с/п Осташковского р-на Тверской обл. с передаточным актом к нему, согласно которому здание котельной принято Обществом с 02.09.2013 г. (л.д. 24-27);

- копией договора аренды муниципального имущества от 22.08.2013 г., заключенного между администрацией муниципального образования «Хитинское сельское поселение» и ООО «ДСУ», согласно которому Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлено здание котельной № 9, расположенное в дер. Хитино Хитинского с/п Осташковского р-на Тверской обл. с передаточным актом к нему, согласно которому здание котельной принято Обществом с 22.08.2013 г. (л.д. 28-30 и оборот);

- копией договора аренды муниципального имущества от 05.08.2013 г., заключенного между администрацией муниципального образования «Ботовское сельское поселение» и ООО «ДСУ», согласно которому Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлено здания котельных №№ 1, расположенные в дер. Н. Ельцы и турбазы «Сокол» в Осташковском р-не Тверской обл. с передаточным актом к нему, согласно которому здания котельных приняты Обществом с 05.08.2013 г. (л.д. 31-34);

- копией договора аренды муниципального имущества от 26.08.2013 г., заключенного между администрацией муниципального образования «Сиговское сельское поселение» и ООО «ДСУ», согласно которому Обществу за плату во временное владение и пользование предоставлено здание котельной № 8, расположенное в пос. Сиговка Сиговского с/п Осташковского р-на Тверской обл. с передаточным актом к нему, согласно которому здание котельной принято Обществом с 26.08.2013 г. (л.д. 35-37 и оборот);

- объяснениями директора МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» ФИО2 от 10.12.2018 г., из которых усматривается, что она входила в состав приемной комиссии по котельным, расположенным в дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области. Данные котельные были переданы администрации Осташковского городского округа ООО «ДСУ», а администрацией переданы МУП Осташковского городского округа «ЖКХ». 17.07.2018 г. в присутствии представителей администрации в ходе выезда на месторасположения котельных было установлено, что рядом с ними на почве складированы отходы от деятельности котельных, оставленные ООО «ДСУ», но данный факт не фиксировался. Директор ООО «ДСУ» ФИО6 пояснил ей, что вывоз данных отходы он осуществлять не будет, так как не имеет на то денежных средств. Вывоз отходов, таким образом, осуществлялся за счет МУП Осташковского городского округа «ЖКХ». В дер. Хитино также расположена пилорама, складирующая отходы около 10 лет. Осуществляет ли ООО «ДСУ» деятельность, ей не известно, офис Общества закрыт (л.д. 39-40);

- объяснениями заместителя председателя Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями Осташковского городского округа ФИО3 от 10.12.2018 г., согласно которым котельные в дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области переданы МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» на основании договора от 17.07.2018 г. Отопительный сезон начался в октябре 2018 г. и для МУП Осташковского городского округа «ЖКХ» является первым. Как происходила передача котельных и давалась ли оценка отходам, расположенным на почве, ей неизвестно, как и неизвестно, осуществляет ли деятельность ООО «ДСУ» (л.д. 41-42);

- пояснениями к проверке МУП Осташковского городского округа «ЖКХ», согласно которым за Предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены здания котельных дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области. На территориях, прилегающих к зданиям котельных, находились отходы производства, накопившиеся за прошедшие сезоны и не вывезенные ООО «ДСУ», эксплуатировавшей котельные ранее. Предприятием до начала отопительного сезона данные территории были очищены от мусора. С начала производственной деятельности Предприятия и начала отопительного сезона 2018-2019 г. отходов не накопилось, все опилки сжигаются (л.д. 43-44);

- копиями соглашений о расторжении договоров аренды муниципального имущества от 02.09.2013 г., заключенных между администрациями муниципальных образований «Ждановское сельское поселение», «Ботовское сельское поселение» и «Сиговское сельское поселение» и ООО «ДСУ» с 30.04.2018 г. и передачей арендованного имущества с 17.07.2018 г. (л.д. 49, 171, 173, 175);

- копиями актов приема-передачи арендованного муниципального имущества по договорам от 22.08.2013 г., 26.08.2013 г. и 05.08.2013 г. с 17.07.2018 г. (л.д. 50-52, 172, 174, 176);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДСУ» (л.д. 53-62);

- фототаблицей к акту проверки № 068-п от 29.10.2018 г. (л.д. 63-78);

- актом проверки № 068-п от 30.11.2018 г., в котором нашли свое отражение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении (л.д. 79-95);

- заключением по результатам проведения лабораторных исследований № 39 от 23.11.2018 г., выполненным ОАО «

<

данные изъяты>», в котором приведены результаты исследования отбора проб отходов и почвы в дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области (л.д. 96-107); 

- копией требования Волжской межрегиональной прокуратуры в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области № 73-27-2018/2988 от 12.10.2018 г. о проведении внеплановой проверки в связи с обращением председателя МОО «

<

данные изъяты>» ФИО4 (л.д. 108);

- копией обращения ФИО4 по факту невывоза отходов с предыдущих отопительных сезонов с котельных в дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области (л.д. 109-111);

- протоколами КХА с результатами исследования отбора проб отходов и почвы в дер. Хитино, дер. Н. Ельцы, дер. Жданово, пос. Сиговка и на турбазе «Сокол» Осташковского р-на Тверской области и актами отбора указанных проб (л.д. 112-150) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств и иных материалов дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, а вина ООО «ДСУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования впервые. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, полагаю необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, влекущего угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц и нарушение их прав на благоприятную окружающую среду, полагаю невозможным признать совершенное ООО «ДСУ» правонарушение малозначительным. 

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не усматриваю. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из материалов дела указанную совокупность обстоятельств не усматриваю. Несоблюдение экологических требований при размещении отходов производства и потребления могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, доказательств обратного не представлено.

Приняв во внимание разъяснения п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, совершение Обществом правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования впервые, прихожу к выводу, что назначение ООО «ДСУ» наказания в виде штрафа в минимальном пределе санкции ст. 8.2 КоАП РФ приведет к достижению целей административного наказания.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из: сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных) и сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения. Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику. Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИТЦ «Экология» в ходе производства административного расследования был произведен отбор и исследование проб почвы, а также подготовлено заключение по результатам проведения лабораторных исследований № 39 от 23.11.2018 г., результаты и выводы которых были положены в основу акта проверки № 068-п от 30.11.2018 г. и протокола об административном правонарушении № 460 от 21.01.2019 г. Из текстов актов отбора проб почвы, протоколов исследований и названного заключения усматривается, что для их проведения и осуществления лабораторных исследований требовались специальные познания в науке и технике.

Из акта оказания услуг и сметы № 39 от 23.11.2018 г. усматривается, что ОАО «

<

данные изъяты>» в соответствии с государственным контрактом № 35 от 10.05.2018 г. на оказание услуг по обеспечению лабораторными исследованиями в рамках государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области были выполнены отборы проб и проведение исследований 11 проб почвы на определение количественного химического состава и 6 проб отходов, 6 проб почвы на определение токсичности методом биотестирования на сумму 200 664 рубля.

Согласно платежному поручению № 829 от 07.12.2018 г. денежные средства в указанной сумме переведены Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области на счет ОАО ИТЦ «Экология».

С учетом изложенного, издержки по настоящему делу об административном правонарушении в сумме 200 664 рубля должны быть отнесены на счет ООО «ДСУ».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление», ИНН №, КПП №, ОГРН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 513).

Реквизиты для уплаты штрафа: 

УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области)

ИНН 

<

***> КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении Тверь, г. Тверь 

БИК 042809001 ОКТМО 28701000

УИН 0210438900009900004725835 

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства (постановление № 5-337/2019) КБК 327116250 50 010000140 – в области охраны окружающей среды.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

За неуплату штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Издержки по делу об административном правонарушении в размере 200 664 рубля отнести на счет ООО «ДСУ».

Реквизиты для перечисления суммы издержек по делу:

УФК по Тверской области (Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области)

ИНН 

<

***> КПП 695201001

р/счет 

<

***> в Отделении Тверь, г. Тверь 

БИК 042809001 ОКТМО 28701000 

КБК 32711302992020430130

УИН 0210438900009900004725852

Назначение платежа: издержки по делу об административном правонарушении № 5-337/2019.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.А. Иванов