N 2- 2779 /2017

Решение

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года город Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе председательствующего судьи О.М. Князевой,

при секретаре судебного заседания Т.В. Стариковой, 

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3,

с участием представителя третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - ФИО3,

с участием представителя третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, - ФИО9,

с участием представителя ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

ФИО1, ФИО2 к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Управлению Росреестра по Оренбургской области о признании незаконными действий, о признании действующим договор аренды, о признании право на аренду земельного участка,

и по иску третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13 к администрации города Оренбурга Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, о признании право на аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее по тексту Департамент), администрации города Оренбурга указывая, что он является стороной по договору аренды земельного участка N от ... и собственником недостроенного жилого дома на арендуемом земельном участке. ... истцом было получено уведомление об аннулировании записи в государственном реестре прав, в связи с тем, что земельный участок снят с государственного кадастрового учета и информация о нем исключена из ГКН. Действия ответчиков по прекращению договора и аннулированию записи являются незаконными. После заключения договора аренды из арендуемого земельного участка выделялись земельные участки и передавались в частную собственность, кадастровый номер земельного участка изменялся. Истец указывает, что земельный участок, раздел которого осуществлен сохраняется в измененных границах и администрация города Оренбурга не имела права менять кадастровый номер у данного участка. Ответчиками не соблюден порядок расторжения договора. Арендодатель имеет право требовать расторжения договора в судебном порядке, после направления арендатору письменного предупреждения, у ответчика отсутствовали основания для одностороннего расторжения договора. 

Истец просил суд признать за ним право аренды на земельный участок с кадастровым номером N вытекающее из договора аренды земельного участка N от ..., признать действующим указанный договор аренды, обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга внести соответствующие записи в ЕГРП и ГКН. 

Определением суда принят иск ФИО1, ФИО2 к ответчикам Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга, где указано, что истцами был подан указанный выше иск и уточняют исковые требования, указывая, что истцы лишены своих прав на использование земельного участка на условиях, предусмотренных договором аренды, поскольку в ЕГРП официально отражена информация о прекращении договора аренды. В отзыве ответчика указана, что спорный договор прекратил свое действие ввиду снятия с учета земельного участка с кадастровым номером N Истцы обращают внимание на то, что спорный участок снимался с учета и изменял свой кадастровый номер только на том основании, что участники договора аренды поочередно регистрировали за собой права на участки под их жилыми домами, при этом каждый раз оставшаяся часть земельного участка с кадастровым номером N продолжала оставаться обремененной арендными отношениями по договору N от ....Изменение границ в итоге привело к образованию земельного участка с кадастровым номером N, который обременен правами указанного выше договора. Истцы просили суд признать незаконными действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по подаче в Управление Росреестра по Оренбургской области заявления о внесении в ЕГРП записи о прекращении права(ограничения(обременения) права ): прекращении договора аренды N от ..., признать действующим договор аренды N от ..., обязать Управление Росреестра Оренбургской области восстановить в ЕГРП и ГКН регистрационную запись об обременении земельного участка с кадастровым номером N правами аренды на основании договора аренды N от .... 

Определением суда принят иск ФИО1, ФИО2 к ответчикам Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, администрации города Оренбурга, где указано, что истцами был подан указанный выше иск и уточнили исковые требования и просили суд признать незаконные действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга выразившиеся в подаче в Управление Росреестра по Оренбургской области заявления о внесении в ЕГРН (ЕГРП) записи о прекращении права (ограничения (обременения) права): прекращения договора аренды N от ..., признать за истцами право на аренду земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды N от ....

Определением суда по ходатайству представителя истцов к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Росреестра по Оренбургской области, в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования привлечено ФГБУ ФКП Росреестра по Оренбургской области. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО6, ФИО7, ФИО20, ФИО13, ФИО4, ФИО8, ФИО21, В.П. Шиятый, ФИО22, ФИО23, ФИО5, А.П. Портянко, ФИО12, ФИО24.

Определением суда к качестве третьих лиц заявляющих самостоятельные требования привлечены ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО13, ФИО5, А.П. Портянко, ФИО12, которые просили суд признать незаконные действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга выразившиеся в подаче в Управление Росреестра по Оренбургской области заявления о внесении в ЕГРН (ЕГРП) записи о прекращении права (ограничения (обременения) права): прекращения договора аренды N от ..., признать за истцами право на аренду земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды N от ....

В судебном заседании представитель истцов ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенностей, просила суд признать незаконные действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга выразившиеся в подаче в Управление Росреестра по Оренбургской области заявления о внесении в ЕГРН (ЕГРП) записи о прекращении права ( ограничения(обременения) права): прекращения договора аренды N от ..., признать действующим договор аренды N от ..., признать за истцами право на аренду земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды N от ....

В судебном заседании представитель третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 - ФИО3, действующая на основании доверенностей, поддержала указанные выше исковые требования заявленные данными лицами. 

В судебном заседании представитель третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, - ФИО9, действующая на основании доверенности, поддержала указанные выше исковые требования заявленные данными лицами. 

В судебном заседании представитель ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, и представитель ответчика администрации города Оренбурга – ФИО10, действующий на основании доверенностей возразил против удовлетворения исковых требований.

Истцы, ответчик управление Росреестра по Оренбургской области, третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, третьи лица не заявляющие самостоятельных требований, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе третьи лица, не заявляющих самостоятельные требования ФИО16 и ФИО14 надлежаще извещены о времени и месте его проведения исходя из следующего.

В соответствии со статьей 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Судебные повестки о назначении дела к слушанию неоднократно направлялись судом по адресу места регистрации третьих лиц. Согласно имеющимся в деле конвертам направленная корреспонденция возвращена с отметкой почтового отделения - истек срок хранения. Обязанность получения почтовой корреспонденции лежит на адресате, поэтому возврат судебного извещения за истечением сроков хранения не свидетельствует об уважительности причин неполучения почтовой корреспонденции.

На основании изложенного, в порядке статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав объяснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие ст. 12 ГК РФ.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающая способы защиты гражданских прав, не предусматривает такого способа судебной защиты, как признание незаконным действий (бездействия) другой стороны гражданского правоотношения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием. 

Из материалов дела следует ... заключен договор аренды N земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером N между администрацией города Оренбурга в лице начальника Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга именуемый арендодатель и арендаторы ФИО23, ФИО22, В.П. Шиятый, ФИО21, ФИО8, ФИО1, ФИО4, ФИО13, ФИО20, ФИО7, ФИО6, ФИО19, ФИО18, ФИО25, ФИО17, ФИО16, ФИО15, ФИО14. По договору земельный участок передается на срок до ..., под размещение одноэтажного здания тепличного комбината, по адресу: .... Произведена государственная регистрация сделки аренды ..., номер регистрации N 

Распоряжением Главы города Оренбурга от ... N указанным выше арендаторам разрешено строительство индивидуальных жилых домов со сносом тепличного комбината и заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка.

Согласно пункта 2 ст.19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»( действовавшего в период постановки земельного участка на кадастровый учет) для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

Из отзыва ФГБУ ФКП Росреестра по Оренбургской области от ... следует, что ... в ГКН внесены следующие изменения, разрешенное использование – строительство индивидуальных жилых домов.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером N на основании заявки на государственный кадастровый учет текущих изменений от ..., постановления Главы города Оренбурга N от ..., описание земельных участков от ..., подготовленного МУ «Архитектура и градостроительство» образованы следующие земельные участки: N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N; N.

... в результате регистрации права на образованные земельные участки сведениям об исходном земельном участке с кадастровым номером N присвоен статус «архивный». В отзыве также указано, что собственниками представлены документы на образование новых земельных участков, а не изменение характеристик земельного участка. Согласно ст.1 Закона 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков сопровождался присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. 

Из земельного участка с кадастровым номером N образованы 4 земельных участка N; N; N; N

... земельному участку с кадастровым номером N присвоен статус «архивный»в связи с поступлением из Управления Росреестра по Оренбургской области информации о государственной регистрации права на образованные из него земельные участки. Путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка с кадастровым номером N были образованы земельные участки с кадастровым номером N; N; N, сведения о которых внесены в ЕГРН ... на основании заявления о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости от ... и межевого плана от .... Межевой план подготовлен в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от ... N. Из отзыва также следует, что государственный кадастровый учет земельных участков произведен в соответствии с нормами закона. 

Истцами и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования оспариваются действия Департамента по обращению ... в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о прекращении ограничения (обременения) права: прекращение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью ... кв.м.. Заявитель просит совершить действие в отношении записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ..., номер регистрации N. 

Согласно выписке из ЕГРН от ... земельный участок с кадастровым номером N как объект недвижимости снят с кадастрового учета .... 

Согласно пункта 5 статьи 22.2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 122-ФЗ при государственной регистрации вновь образуемых земельных участков все обременения и ограничения с исходящих земельных участков переходят на новые земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером N имеет местоположение: ..., категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование- земельные участки(территории) общего пользования, правообладатель муниципальное образование .... В особых отметках указано, что посредством данного земельного участка обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером N и N. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях. Указание на преимущественное право арендатора на заключение договора аренды или на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды предполагает действие первоначального договора аренды в отношении и выделенных земельных участков (ч. 1 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем как указано выше Распоряжением Главы города Оренбурга от ... N-р арендаторам по договору аренды разрешено использовать арендуемый земельный участок для строительства индивидуальных жилых домов.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ... за ФИО1 был зарегистрирован объект незавершенного строительством жилого дома, степень готовности N% по адресу: Оренбургская область, поселок имени Куйбышева, ..., земельный участок N. Из свидетельства о государственной регистрации права от ... следует, что на основании договора дарения от ... за ФИО2 зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости, кадастровый номер N. 

Согласно кадастровой выписке на земельный участок с кадастровым номером N разрешенное использование земельного участка строительство индивидуальных жилых домов.

Как следует из пункта 4.2 договора аренды земельного участка от ... арендаторы обязаны обеспечить освоение участка в установленные договором сроки, использовать участок с соответствии с целью и условиями его предоставления.

Постановлением Оренбургского городского Совета N от ... постановлено присвоить вновь образованным улицам в Ленинском районе Южного административного округа города Оренбурга – в поселке им. Куйбышева наименование «...». 

Решением Оренбургского городского Совета от ... N утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «...» согласно приложению, из которого следует, что к указанным дорогам отнесены ... ...), ул. ...(...), ул. ...(...), улица ......

Из распоряжения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга от ... N «Об утверждении схем расположения земельного участка по адресу: ..., земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала N и земельного участка по адресу: ... следует, что на указанной схеме при образовании трех земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами N, N и N, на земельном участке с кадастровым номером N, находящегося в государственной собственности, расположено здание N.

Из письма от ... N кадастрового инженера ФИО26 следует, что объект незавершенного строительства с кадастровым номером ..., по адресу: ... земельный участок N, площадь застройки ... кв.м. расположен на земельном участке с кадастровым номером N, адрес: ..., разрешенное использование- земельные участки(территории) общего пользования.

Из публичной кадастровой карты в отношении земельного участка N следует, что площадь земельного участка составляет ... кв.м. и данный земельный участок обеспечивает доступ к сформированным земельным участкам под жилыми домами либо под объектами незавершенного строительства, находящихся в собственности участников договора аренды, либо лиц, которым перешло право собственности в установленном порядке. 

Данное обстоятельство подтверждается представленными свидетельствами о государственной регистрации права при предъявлении требований третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования. Так согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... на основании договора купли – продажи жилого дома и земельного участка А.П. Портянко приобрел в собственность жилой дом по адресу: ..., N и земельный участок с разрешенным использованием: размещение одноэтажного с мансардой жилого дома. Согласно свидетельства о государственной регистрации права ФИО5 на основании договора от ... N приобрел в собственность земельный участок и одноэтажный жилой дом по адресу: .... Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... ФИО12 на основании договора купли- продажи от ... приобрела жилой дом, расположенный по адресу: ... земельный участок по указанному адресу с разрешенным использованием под размещение двухэтажного жилого дома.

Из данной публичной карты также усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером N имеется один земельный участок, как указано в распоряжения Департамента от ... N под зданием N и как следует из письма от ... N кадастрового инженера ФИО 1 где расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, который как указано выше принадлежит ФИО2. Как следует из предоставленных документов и пояснений представителя истцов ФИО27, единственный земельный участок под указанным объектом недвижимости не проходил межевание и не был сформирован как объект недвижимости и вошел в состав земельного участка с кадастровым номером N с видом разрешенного использования земельные участки общего пользования. 

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, земли общего пользования –это совокупность не закрытых для общего доступа земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и не подлежащих передаче в частную собственность т.е. не могут быть приватизированы.

Нормой, содержащейся в п. 5 ст. 30.2 Земельного кодекса РФ, законодатель обеспечивал арендатора земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, исключительным правом приобретения прав только на участки, которые будут образованы из предоставленного участка для осуществления жилищного или иного строительства.

Правила Земельного кодекса РФ предоставляли арендатору лишь право жилищного и иного строительства, тем самым ограничивая возможности освоения территории для иных целей.

Истцы и третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, при заключении договора аренды, обязались использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления. С учетом изменений целью и условиями предоставления земельного участка с кадастровым номером N являлось строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом арендатор обладает правом приобретения каких либо прав (в т.ч. право аренды) только на участки, которые будут образованы из предоставленного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о том, что не имеется оснований для признания действующим договор аренды N от ... со сроком до ... и признании за истцами и третьими лицами, заявляющими самостоятельные требования, право на аренду земельного участка с кадастровым номером N на условиях договора аренды от ..., одним из условий которого является осуществление жилищного строительства. При этом собственник объекта незавершенного строительством жилого дома ФИО2 не лишен возможности формирования земельного участка под недвижимым имуществом и действий по определению вида разрешенного использования сформированного земельного участка. Из отзыва Департамента также следует, что у собственника недвижимого имущества имеется право на предоставление ему в аренду земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства для завершения строительства в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ.

Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования, не указали для какого именно целей необходимо им предоставление земельного участка с кадастровым номером N, при том, что у третьих лиц имеются жилые дома в собственности и земельные участки по ними в собственности либо в аренде, не указали какие их права нарушены со стороны ответчиков. 

При указанных выше обстоятельствах действия Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга по обращению ... в Управление Росреестра по Оренбургской области с заявлением о регистрации прекращения ограничения(обременения) права : прекращение договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N – не нарушают чьих либо прав и не могут быть признаны незаконными. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 и третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, Управлению Росреестра по Оренбургской области о признании незаконными действий, о признании действующим договор аренды, о признании право на аренду земельного участка, отказать.

Третьим лицам, заявляющим самостоятельные требования, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО11, ФИО12, ФИО13 в удовлетворении исковых требований к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконными действий, о признании право на аренду земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись О.М. Князева

В окончательной форме решение суда принято 04 сентября 2017 года.

Судья: подпись О.М. Князева