Дело № 2а-280/2024

УИД 36RS0016-01-2024-000343-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Калач 18 апреля 2024 г. 

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Лукинова М.Ю.,

при секретаре Гребенниковой П.Ю., 

с участием представителя административного истца прокурора Калачеевского района Воронежской области Шушлебина А.Н.,

главы администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об увековечении памяти погибших при защите Отечества, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с административным иском к администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества; обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области; обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства: Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об увековечении памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов в администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления оформлено право собственности на объекты недвижимости: памятник, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области, а также памятник, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области.

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно-текоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Проверкой установлено, что названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятнике воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны в сельском поселении, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, не имеется.

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228.

Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятнике, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области, а также памятник, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района.

Так, 23.10.2023 прокуратурой района в администрацию поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной части. Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Помимо прочего, календарными планами воспитательной работы с учащимися МКОУ «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа им. Ф.М. Мельникова», а также МКОУ «Лесковская общеобразовательная школа им. Ф.М. Мельникова» на 2023-2024 учебный год запланированы проведение различных мероприятий с посещением указанных военно-мемориальных объектов.

Таким образом, ненадлежащее содержание военно-мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального и культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний о историческом развитии государства

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Калачеевского района Воронежской области Шушлебин А.Н. поддержал административные исковые требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО1, исковые требования признал и не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4292-1) основными формами увековечения памяти погибших при защите Отечества являются, в том числе сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Статьей 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Сохранение и реставрация памятников Великой Отечественной войны обеспечиваются выделением средств из местных бюджетов на памятники местного (муниципального) значения, а также пожертвованиями физических и юридических лиц.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения, и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

В соответствии с ч. 3 ст. 14, ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Проведенной проверкой установлено, что органом местного самоуправления оформлено право собственности на памятник участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области и памятник участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (л.д.12-13).

Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее - Закон № 80-ФЗ) на памятник Великой Отечественной войны должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию о памятнике Великой Отечественной войны (далее - информационные надписи и обозначения). Информационные надписи и обозначения должны включать в себя историческую справку, содержащую сведения о событиях, в честь которых были установлены памятники Великой Отечественной войны, информацию о подвиге погибших при защите Отечества и иные сведения (включая исторические документы и фотоматериалы). Информационные надписи и обозначения также могут включать в себя графические идентификаторы - QR-коды, посредством которых обеспечивается переход на информационные ресурсы в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие историческую справку, видеоматериалы и другие материалы о произошедших событиях и об указанных лицах.

Обязанность по установке на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений возложена в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 4292-1 и частью 6 статьи 5 Закона № 80-ФЗ на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны.

Проверкой установлено, что названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятниках воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны в сельском поселении, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на них поименованы, не имеется.

Правила установки на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны надписей и обозначений, содержащих информацию о воинских захоронениях и памятниках Великой Отечественной войны утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 № 2228.

Однако, названные информационные надписи обозначения, имеющиеся на памятнике, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области, а также памятник, участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенный по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области, исторических справок не содержат, информации о подвиге лиц, которые на нем поименованы, не имеется, несмотря на ранее внесенные меры реагирования со стороны прокуратуры района.

23.10.2023 прокуратурой Калачеевского района Воронежской области главе администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства. (л.д.14-16). 

Между тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений не принято.

Из акта проверки от 29.03.2024 года следует, что календарным планом воспитательной работы с учащимися МКОУ «Хрещатовская средняя общеобразовательная школа им. Ф.М. Мельникова», а также МКОУ «Лесковская средняя общеобразовательная школа им. Ф.М. Мельникова» на 2023-2024 учебный год запланировано проведение различных мероприятий с посещением указанного памятника(л.д.7-9).

Таким образом, ненадлежащее содержание мемориальных объектов и мест захоронения погибших при защите Отечества препятствует реализации государственной политики, направленной на сохранение национального культурного достояния Российской Федерации, а также негативно отражается на патриотическом воспитании несовершеннолетних, на постоянной основе посещающих указанные места в целях развития познаний об историческом развитии государства.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Лесково Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. 22-го Партсъезда с. Лесково Калачеевского района Воронежской области.

Обязать администрацию Хрещатовского сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационную надпись, на памятнике участвовавшим в Великой Отечественной войне жителям с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области (военно-мемориальный объект), кадастровый №, расположенном по ул. Красная площадь с. Хрещатое Калачеевского района Воронежской области.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательном виде, т.е. с 18.04.2024 года.

Судья М.Ю. Лукинов