Дело № 2-3321/2020

32RS0027-01-2020-005196-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2020 г. г.Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Шматковой О.В., 

при секретаре Борисовой Т.В., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителя третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска, в ходе которой были выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. В ходе проверки прокуратурой района выявлено, что контейнерная площадка по ул. Репина вблизи дома № 13 (в районе многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО, также имеется факт размещения большого количества твердых коммунальных отходов вне контейнеров. Кроме того, к контейнерной площадке отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 24.04.2020 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако, до настоящего времени никаких мер в связи с этим предпринято не было. Кроме того, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года. Однако, по состоянию на 12.05.2020 года соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены. Таким образом, должностными лицами Брянской городской администрации допускаются нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. 

На основании изложенного, истец просил суд обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: 

<

...>, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию – ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; ликвидировать несанкционированные скопления ТКО; к контейнерной площадке обустроить подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Определением суда от 28.09.2020 г. производство по гражданскому делу по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации в части возложения обязанности на ответчика промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО; оборудовать графиком вывоза отходов, ликвидировать несанкционированные скопления ТКО на контейнерной площадке вблизи 

<

...> прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 остальные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в случае удовлетворения требований, установить срок для исполнения решения суда -1 год. Суду пояснила, что Брянской городской администрацией предпринимаются меры по оборудованию контейнерных площадок в связи с требованиями законодательства.

Представитель третьего лица Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3 поддержала позицию представителя Брянской городской администрации в части предоставления сроков для исполнения решения суда.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства ипотребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что прокуратурой Советского района г. Брянска была проведена проверка исполнения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой были выявлены нарушения закона, выразившиеся в непринятии Брянской городской администрацией мер по приведению в соответствие с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов. 

В ходе выездной проверки, прокуратурой района установлено, что контейнерная площадка по ул. Репина вблизи дома № 13 (в районе многоквартирных жилых домов) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена – не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО, также имеется факт размещения большого количества твердых коммунальных отходов вне контейнеров. Кроме того, к контейнерной площадке отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием. 

В этой связи прокуратурой г. Брянска главе Брянской городской администрации 24.04.2020 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка, расположенная на территории Советского района г. Брянска по адресу: ул. Репина, 13 (вблизи многоквартирных жилых домов) до настоящего времени не предпринято.

На момент выездной проверки 12.05.2020 г. контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена - не ограничена бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру, площадка расположена не на уровне земли, а на возвышении бетонного покрытия, что создает препятствие при осуществлении вывоза ТКО; к контейнерной площадке отсутствует подъезд с твердым или щебеночным покрытием.

Также, проверкой установлено, что в 2019 году Брянской городской администрацией в лице комитета по ЖКХ Брянской городской администрацией заключено три муниципальных контракта по благоустройству контейнерных площадок района, срок выполнения которыми установлены до декабря 2019 года.

Однако, по состоянию на 12.05.2020г. соответствующие работы по благоустройству контейнерной площадки не выполнены.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки от 12.05.2020 года.

Согласно статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 г. № 302-п «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.

Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.

Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).

Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.

Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.

Согласно пункту 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).

Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.

Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров. 

Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией, адресу: 

<

...>, с количеством контейнеров 5, 1 бункер для крупногабаритного мусора, включен в указанный перечень.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. 

К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. 

Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьями 11, 39 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений в полном объеме, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 01.09.2021 г.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о понуждении оборудовать контейнерную площадку - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию в рамках предоставленных законом полномочий в срок до 01.09.2021 г. привести в соответствие с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Репина, д. 13 г. Брянска, а именно: огородить с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м.; оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах; благоустроить территорию – ограничить бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру; площадку расположить на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии (основание из бетона или асфальта), которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды; к контейнерной площадке обустроить подъезд с твердым или щебеночным покрытием. 

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 5 октября 2020 г.