Дело № 3а-8/2025 

УИД 36OS0000-01-2024-000650-21

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Воронеж 20 января 2025 г. 

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Сошиной Л.А., 

при секретаре Шипиловой Я.Ю., 

с участием прокурора Кривцова В.А., 

представителя административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» по доверенности ФИО1, 

представителя административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО2, 

представителей заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «ГеоГИС» по доверенности ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» к министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области» в части описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что общество является собственником земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.06.2022. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» на земельный участок с кадастровым номером № в части площади наложения его границ на водный объект – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы, о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером № в части включения в его границы водного объекта – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы, об установлении границ земельного участка с кадастровым номером № путем исключения из его площади территории водного объекта – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы. Приказом департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 утверждено описание местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области. По мнению заявителя, данный приказ не отвечает положениям Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». Полагают, что для описания местоположения береговой линии (границы водного объекта) использовались ненадлежащие данные. Картометрический способ в масштабе 1:10000 не отражает действительную границу реки Дон. В том числе, не подтверждено использование данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды. Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о береговой линии (границе водного объекта) реки Дон на территории Воронежской области, в частности, в отношении земельного участка с кадастровым номером № отражено нахождение объекта в прибрежной полосе реки Дон (на территории Рамонского района), в водоохранной зоне реки Дон (Рамонский район Воронежской области), в зоне с особыми условиями использования территории – береговая полоса реки Дон на территории Воронежской области. Принятие данного приказа нарушает права общества как собственника земельного участка. 

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2024 дело № А14-3911/2023 передано на рассмотрение суда общей юрисдикции. 

В судебном заседании представитель административного истца – Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представители заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, в материалы дела предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагали заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. 

Представители заинтересованных лиц – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Открытого акционерного общества компания «Стройинвестиция», Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, Открытого акционерного общества компания «Стройинвестиция», Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов поступила письменная позиция по делу, согласно которой отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктами «в», «д», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации). 

Согласно частям 1 и 6 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения. 

В соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1); полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (часть 6); каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8). 

На основании части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. 

К отдельным механизмам охраны водных объектов относится определение местоположения береговых линий водных объектов, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.03.2008 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации»). 

В соответствии с частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса. 

На основании пункта 5 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» (далее – Правила определения береговой линии) установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. В силу пункта 6 этих же Правил уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе, органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков. 

В силу пункта 3.1.11. Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 10.05.2012 № 382, (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) к полномочиям департамента относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Воронежской области. Следует отразить, что указом губернатора Воронежской области от 06.10.2023 № 245-у «Об оптимизации структуры исполнительных органов Воронежской области» департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области. Действующая редакция Положения также предусматривает указанные полномочия министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области. 

Правилами определения береговой линии определено, что работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ. Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе, в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) (пункты 7, 8). 

В судебном заседании установлено и объективно подтверждается материалами дела, что 13.09.2018 заключен государственный контракт 

<

данные изъяты> между департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области (министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области) и Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» на выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет береговой линии р. Дон на территории Воронежской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту). 

На основании материалов государственного контракта от 13.09.2018 был издан приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области». 

Сведения по описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области внесены в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости. Данное обстоятельство подтверждено Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов в предоставленной в материалы дела письменной позиции. 

С учетом вышеприведенных положений суд отмечает, что данный приказ принят министерством природных ресурсов и экологии Воронежской области в пределах компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия. Кроме того, суд учитывает, что указанные обстоятельства стороной административного истца не оспариваются. 

Данный приказ опубликован в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (https://www.govvrn.ru) 22.04.2024, номер опубликования 3606201832138. 

В соответствии с положениями Закона Воронежской области от 07.07.2006 № 86-ОЗ «О порядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» нормативные правовые акты органов государственной власти Воронежской области подлежат опубликованию принявшим их органов в течение десяти дней со дня их принятия. 

В письменном отзыве административного ответчика указано на то, что приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 прошел процедуру государственной регистрации в регистре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, предусмотренную Положением о ведении регистра нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 03.03.2016 № 122 «О регистре нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Воронежской области», 15.02.2024 приказу присвоен регистрационный номер 170, после чего приказ был официально опубликован. 

Поскольку требования, содержащиеся в статье 15 Конституции Российской Федерации, о необходимости опубликования нормативных правовых актов официально для всеобщего сведения в отношении приказа от 26.12.2018 № 805 были соблюдены, этот нормативный правовой акт не может быть признан недействующим на том основании, что он был опубликован с нарушением сроков опубликования. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых принят этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 234 кв. м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, запись регистрации права собственности 

<

данные изъяты>

В производстве Арбитражного суда Воронежской области находится дело № А14-17084/2022 по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области о признании отсутствующим права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» на земельный участок с кадастровым номером № в части площади наложения его границ на водный объект – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы, признании недействительными результатов межевания данного земельного участка в части, установлении границ земельного участка с кадастровым номером № путем исключения из водного объекта – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы. 

В письменных возражениях Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области подтвердило наличие в производстве арбитражного суда указанного дела, указав на то, что в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, а также земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находятся в собственности Российской Федерации, в свою очередь, управление является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, расположенным на территории Воронежской области. 

Поскольку в отношении административного истца применен приказ департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области», суд приходит к выводу о наличии у Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» законного интереса в его оспаривании. 

Проверяя оспариваемые положения нормативного правового акта на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. 

В силу пункта 2 Правил определения береговой линии под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта). В пункте 3 Правил определения береговой линии определены случаи установления местоположения береговой линии (границы водного объекта): а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий; б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта. В пункте 4 Правил определения береговой линии определены случаи уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта): а) осуществления распоряжения водным объектом или его частью; б) в иных случаях при необходимости повышения точности установленного местоположения береговой линии (границы водного объекта). 

Согласно пункту 9 Правил определения береговой линии для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах. Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) рек, ручьев, каналов, озер и обводненных карьеров осуществляется картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения. 

При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ (пункт 8 Правил определения береговой линии). 

Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) утверждены приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164 «Об утверждении требований к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта)» (далее – Требования № 164). 

В частности, положениями Требований № 164 предусмотрено, что при подготовке перечня координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта) в нем указываются порядковые номера характерных точек береговой линии (границы водного объекта) и их координаты. Характерными точками береговой линии (границы водного объекта) являются точки изменения описания береговой линии (границы водного объекта) и деления ее на части. 

Координаты характерных точек береговой линии (границы водного объекта) определяются в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При установлении местоположения характерных точек береговой линии (границы водного объекта) величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 в масштабе используемого картографического материала (пункт 2). 

В качестве картографической основы используются топографические или морские карты соответствующей территории наиболее крупного масштаба (пункт 3). 

Пояснительная записка должна содержать: сведения о заказчике работ; сведения об исполнителе работ; основания для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта); сведения о водном объекте; указание метода и погрешности определения координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта); иную информацию (при необходимости) (пункт 4). 

Из материалов дела следует и установлено судом, что приказ от 26.12.2018 № 805 принят по результатам реализации мероприятий «Определение местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области» в соответствии с государственным контрактом, заключенным с Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС». 

По результатам выполненных работ Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» направило в министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области материалы с полученными результатами. 

В техническом задании – приложении № 1 к государственному контракту 

<

данные изъяты> оговорены следующие требования к выполняемой работе: установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Дон в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 картометрическим (фотограмметрическим) способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнения; в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) должно быть осуществлено описание ее местоположения в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164, в связи с чем подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа масштаба 1:10000 с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ; подготовить документацию о местоположении береговой линии (границы водных объектов) для внесения в Государственный водный реестр, государственный кадастр недвижимости, описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных); предоставление сведений о местоположении береговой линии р. Дон для включения в государственный водный реестр, государственный кадастр недвижимости. Результат выполнения работ подтверждается предоставлением из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости сведений по внесению данных о береговой линии р. Дон на территории Воронежской области. Срок выполнения работ определен до 01.12.2018. 

Во исполнение государственного контракта 

<

данные изъяты> Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» подготовило пояснительную записку, в которой отражено о проведении работ в соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», при этом береговая линия (граница водного объекта) определяется для водного объекта по среднемноголетнему уровню воды в период, когда она не покрыта льдом (строка «Основания для проведения работ»). Также в пояснительной записке указано, что для определения местоположения береговой линии (границы водного объекта) применялся картометрический способ определения координат характерных точек с использованием актуального картографического материала М 1:10000, полученного в Федеральном фонде пространственных данных. Таким образом, данная пояснительная записка отвечает требованиям приказа Минэкономразвития России от 23.03.2016 № 164. 

В письменном отзыве Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» отмечено и подтверждено представителями заинтересованного лица по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании, что работы по государственному контракту 

<

данные изъяты> были выполнены в полном объеме. В соответствии с пунктом 9 Правил определения береговой линии и техническим заданием определение местоположения береговой линии выполнялось картометрическим способом с использованием картографических материалов масштабов 1:10000 и 1:25000, полученных в федеральном фонде пространственных данных, также в работе использовались спутниковые снимки, размещенные на открытом Интернет ресурсе Google Планета Земля. Кроме того, на момент выполнения работ в распоряжении общества имелись топографические карты масштабов крупнее 1:50000 с грифом «секретно». В соответствии с пунктом 3 Положения о создании и ведении единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.12.1999 № 1410, информация Единого государственного фонда данных является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа. В целях выполнения работ по государственному контракту 

<

данные изъяты> использовались данные об уровнях воды, полученные из открытого источника – автоматизированной информационной системы государственного мониторинга водных объектов Федерального агентства водных ресурсов, размещенные в информационно-коммуникационной сети Интернет, а также данные об уровнях воды до 2015 г., полученные в связи с выполнением государственного контракта 

<

данные изъяты> по теме «Определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Дон в пределах Воронежской области». Результаты работ по государственному контракту 

<

данные изъяты> были рассмотрены федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский информационно-аналитический и научно-исследовательский водохозяйственный центр» (ФГБУ РосИНИВХЦ), замечаний не было выявлено, материалы были внесены в государственный водный реестр. 

На момент выполнения государственного контракта от 13.09.2018 № 58, в том числе и в настоящее время, Общество с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» являлось юридическим лицом, осуществляющим лицензируемую деятельность, на что объективно указывают лицензия серия ГТ № 0104237 от 28.12.2017 со сроком действия до 27.12.2020 и лицензия серия ГТ № 0104688 от 05.10.2022 со сроком действия до 04.10.2027 на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. 

Как видно из письма от 25.04.2019, ФГБУ РосИНИВХЦ подтвердило внесение сведений по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Дон в границах Воронежской области в государственный водный реестр, в свою очередь, направив материалы в органы Федерального агентства водных ресурсов для последующей регистрации данных сведений в Едином государственном реестре недвижимости. 

По сведениям Публично-правовой компании «Роскадастр» от 09.04.2024 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о береговой линии (границе водного объекта) р. Дон за реестровым номером 

<

данные изъяты>

В обоснование своих пояснений представитель Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» предоставил в материалы дела запрос от 28.11.2018 о получении материалов (данных) из федерального картографо-геодезического фонда, адресованный федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», также заключенный с данным учреждением договор от 10.12.2018 № 3406/2018/ДПУ на оказание услуг по предоставлению пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, согласно поступившему 29.11.2018 запросу. 

Таким образом, из представленных материалов и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) р. Дон в пределах Воронежской области осуществлялось при выполнении государственного контракта картометрическим способом. Пояснения заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» объективно подтверждаются материалами дела, в связи с чем не вызывают сомнений в их правдивости и учитываются судом. 

Соответственно, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что Обществом с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» были получены необходимые материалы, имеющиеся в федеральном фонде пространственных данных, которые впоследствии и использовались при выполнении работ. Каких-либо оснований не доверять представленным уполномоченным органом в распоряжение общества картографическим материалам и их актуальности у суда не имеется. 

Со своей стороны, представитель административного ответчика предоставил в материалы дела запрос, адресованный в Публично-правовую компанию «Роскадастр», которая в настоящее время является фондодержателем федерального фонда пространственных данных (далее – ФФПД), осуществляющим ведение ФФПД, в том числе, включение в него пространственных данных и материалов, их хранение и предоставление заинтересованным лицам (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). В письме от 28.12.2024 Публично-правовая компания «Роскадастр» подтвердила размещение в ФФПД указанных в запросе пространственных данных и материалов, в точности, топографических карт масштаба 1:10000, цифровых топографических карт масштаба 1:25000, цифровых ортофотопланов масштаба 1:2000 и 1:10000, цифровых планов города масштаба 1:2000, дата включения которых в ФФПД варьируется от 2016 г. до 2022 г. 

Данная информация также согласуется с пояснениями Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» в том числе в той части, что цифровая картографическая продукция масштаба 1:2000, на которую ссылается административный истец, касается города Воронежа и добавлена в состав единой электронной картографической основы в ноябре 2022 г., то есть после выполнения государственного контракта от 13.09.2018. 

Кроме того, в распоряжение Общества с ограниченной ответственностью научно-производственное объединение «ГеоГИС» была предоставлена разработанная Акционерным обществом компания «Стройинвестиция» в 2016 г. документация об определении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Дон на территории Воронежской области. 

В письменных пояснениях, поступивших от заинтересованного лица – Акционерное общество компания «Стройинвестиция», указано, что в 2015 г. общество по заданию министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области выполнило работы по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Дон в пределах Воронежской области. При выполнении работ в соответствии с пунктом 5 технического задания, являющегося приложением № 1 к государственному контракту от 08.10.2015 № 59, общество провело инженерно-гидрологические изыскания, которые включали гидрологические расчеты по определению среднемноголетнего уровня воды в период, когда река не покрыта льдом. Полученные значения в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 позволили определить положение береговой линии, границ водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы и береговой линии р. Дон, которые были нанесены на топооснову масштаба 1:10000, имеющуюся на момент разработки проекта в фонде пространственных данных. По результатам выполненных работ заказчику была передана текстовая часть материалов, графические приложения, цифровая карта в масштабе 1:10000 и другие материалы в соответствии с пунктом 8 технического задания. Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 25.11.2015 № 1, от 06.04.2016 № 2, от 11.10.2016 № 3, от 30.11.2016 № 4 Акционерное общество компания «Стройинвестиция» выполнила работы в полном объеме. В подтверждение пояснений в материалы дела предоставлено письмо Открытого акционерного общества компания «Стройинвестиция» от 27.10.2015 № 256 о получении материалов из федерального картографо-геодезического фонда, лицензионный договор № 1664/2015 от 01.09.2015 о безвозмездном предоставлении исключительных прав на использование произведения, находящегося в составе материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, согласно которому термин «произведение» обозначает включенные в состав материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда и указанные в прилагаемой спецификации топографические карты, цифровые планы городов и цифровые планы городов открытого пользования со следующими характеристиками: материалы и данные, содержащие и не содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне; форма представления: цифровая векторная (на диске); форма представления: цифровая растровая (на диске); дополнительные сведения, обеспечивающие идентификацию произведения: приведены в прилагаемой спецификации. Также в пункте 1.2. лицензионного договора оговорено, что производная продукция, содержащая результаты творческой переработки произведения, считается зависимыми произведениями, использование которых может осуществляться лицензиатом только на основании настоящего договора и в установленных им пределах. 

Относительно доводов административного истца на отсутствие материалов по использованию данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, данное заинтересованное лицо отметило, что такие материалы в полном объеме представлены в составе проектной документации – том 2 «Инженерно-гидрологические изыскания». Общество провело сбор и анализ данных гидрометеорологических наблюдений по водпостам, опубликованных в официальных документах Росгидромета («Государственных водных кадастрах») и неопубликованных данных последних лет наблюдений, полученных в Воронежском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-Черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды». Для определения среднемноголетних уровней воды в период, когда р. Дон не покрыта льдом, были использованы данные за весь период наблюдения (более 100 лет) о средних уровнях воды в безледный период на р. Дон по водпостам: Дон – с. Гремячье, Дон – г. Лиски, Дон – г. Павловск, Дон – станица Казанская. Полученные значения средних многолетних уровней воды за период, когда река не покрыта льдом, позволили определить береговую линию по всей длине р. Дон в границах Воронежской области на протяжении 526 км, которая затем была нанесена на откорректированную топографическую карту масштаба 1:10000. 

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства того, что определение береговой линии р. Дон на территории Воронежской области было осуществлено на основании переданного из фонда пространственных данных картографического материала картометрическим способом с использованием данных об уровнях воды, содержащихся в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении. 

Следует отразить, что Федеральным законом от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в статье 3 закреплены значения основных понятий, таких как, пространственные данные (далее также – геопространственные данные (сведения), геоданные) – данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, данные о процессах и явлениях, в том числе представленные с использованием координат; сведения о пространственных данных (пространственные метаданные) – данные, которые позволяют описать содержание и другие характеристики пространственных данных, необходимые для их идентификации и поиска. 

Содержание картометрического и (или) фотограмметрического методов определения координат раскрыто в документах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в том числе в приказе от 23.10.2020 № П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места», в соответствии с которым при определении координат характерных точек фотограмметрическим методом используются материалы аэрофотосъемки и космической съемки, размер проекции пикселя на местности которых не превышает значений, установленных в приложении к настоящим требованиям для соответствующей категории земель и разрешенного использования земельных участков (пункт 13); определение координат характерных точек картометрическим методом происходит: с использованием карт (планов), фотокарт, ортофотопланов, созданных в аналоговом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0012 метра в масштабе соответствующей карты (плана), фотокарты, ортофотоплана; с использованием карт (планов), созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0007 метров в масштабе соответствующей карты (плана); с использованием фотокарт, ортофотопланов, созданных в цифровом виде, величина средней квадратической погрешности принимается равной 0,0005 метра в масштабе соответствующей фотокарты, ортофотоплана (пункт 14). 

Согласно Федеральному закону от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) карты (планы), фотокарты, ортофотопланы создаются в результате выполнения картографических работ, в ходе которых создаются также единая электронная картографическая основа, иные картографические материалы; в зависимости от содержания и целей использования карты и планы подразделяются на следующие виды: топографические карты и планы; специальные карты и планы; тематические карты и планы; иные карты и планы; топографическая карта представляет собой карту земной поверхности, позволяющую определять как плановое, так и высотное положение изображенных на ней пространственных объектов в установленных проекциях, системах координат и высот (статья 15). 

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при выполнении работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) картометрическим способом деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях Правилами определения береговой линии не предусмотрена, так как отсутствует необходимость сбора, обработки, хранения, предоставления и распространения информации и информационной продукции, полученной в результате проведения гидрологических наблюдений. 

Вместе с тем, необходимо отметить, что Правилами определения береговой линии допускается возможность уточнения местоположения береговой линии (границы водного объекта) любыми заинтересованными лицами, в том числе собственниками, пользователями и владельцами земельных участков. 

Согласно пункту 10 Правил определения береговой линии при уточнении местоположения береговой линии (границы водного объекта) поверхностных водных объектов береговая линия (граница водного объекта) реки определяется по среднемноголетнему уровню воды в период, когда она не покрыта льдом, с учетом уровней воды при руслонаполняющем расходе воды и морфологических особенностей водного объекта. 

Не могут быть приняты во внимание доводы о нарушении права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером № в результате установления оспариваемым нормативным правовым актом береговой линии р. Дон на территории Воронежской области, поскольку суд при рассмотрении административного дела в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не разрешает вопросы о правах и обязанностях каких-либо лиц на конкретные земельные участки и не устанавливает их конкретные границы. 

Соответственно, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела возражения стороны административного истца относительно правомерности обращения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области в арбитражный суд с заявлением о признании отсутствующим права собственности Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» на земельный участок с кадастровым номером № в части площади наложения его границ на водный объект – река Дон в пределах его береговой линии и береговой полосы (дело № А14-17084/2022) до внесения сведений о береговой линии (границе водного объекта) р. Дон в Единый государственный реестр недвижимости. 

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что береговая линия (граница водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области утверждена с соблюдением установленного порядка, и оспариваемый приказ нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, регулирующим отношения в области водных отношений, не противоречит. 

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу. 

С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта недействующим в оспариваемой части. Соответственно, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственный комплекс «ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭЛЕКТРОНИКА» о признании недействительным приказа департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 26.12.2018 № 805 «Об утверждении описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области» в части описания местоположения береговых линий (границ водного объекта) р. Дон на территории Воронежской области в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Л.А. Сошина 

Мотивированное решение составлено 03.02.2025.