Уникальный идентификатор дела 60RS0019-01-2024-000201-27

2-199/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

16 июля 2024 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Никитина А.Б.,

при секретаре Тарасенкове А.Н.,

с участием помощника прокурора Порховского района Башкарева А.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

заместителя прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» об обеспечении условий проживания несовершеннолетних,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Порховского района обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» (далее – дом-интернат, учреждение) и установлено, что в учреждении имеются следы протекания крыши в туалетах, на кухне, в группе № 1, в переходе из 1-го корпуса во 2-й, на лестнице, обнаружено наличие плесени, что в нарушение положений ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 2.5.2, 2.5.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления молодёжи» снижает уровень безопасности несовершеннолетних воспитанников учреждения, создаёт угрозу их жизни и здоровью. В связи с этим заместитель прокурора просит признать бездействие ответчика незаконным и обязать последнего в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт кровли здания интерната, расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании помощник прокурора Башкарев А.В. исковые требования и содержащиеся в исковом заявлении доводы поддержал, дополнительно пояснив, что руководством дома-интерната не были предприняты исчерпывающие меры по организации ремонта, определённые действия совершены только после вмешательства прокуратуры. Поскольку состояние кровли дома-интерната не соответствуют приведённым нормативным актам, действия его руководства являются незаконными.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании и представленных возражениях признала исковые требования в части проведения ремонта кровли, однако не согласна с иском о признании действий ответчика незаконными, поскольку руководством школы-интерната предпринимались все возможные меры для организации ремонта. Пояснила, что учредителем ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» является Комитет по социальной защите Псковской области, источниками финансирования выступают субсидии на выполнение государственного задания, иные субсидии из областного бюджета, бюджетные инвестиции, средства, получаемые учреждение от приносящей доход деятельности. Финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с утверждаемым учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности. Проблемы с состоянием кровли дома-интерната возникли в 2022 году, сгнили свесы, трескался и смещался шифер. Об этом сразу же был проинформирован учредитель. Некоторые точечные работы работники дома-интерната выполняли самостоятельно. Оперативно решить вопрос о выделении средств на ремонт не представилось возможным, поскольку для подачи соответствующей заявки требуется составление проектно-сметной документации, её рассмотрение финансовым управлением областного правительства. Согласно подготовленной смете на ремонт требовалось 17 млн. 500 тысяч рублей. В 2023 году была выделена часть из требовавшихся на ремонт средств (1,9 млн. рублей), в результате был произведён ремонт кровли 1-го корпуса. После этого руководством интерната продолжались меры по организации дальнейшего ремонта, направлялись письма учредителю, фотоматериалы, предписания Роспотребнадзора и прокуратуры, проектно-сметная документация. В настоящее время выделены также 5,7 млн. рублей на ремонт кровли наиболее проблемного 2-го корпуса, сейчас проводятся аукционные мероприятия. На ремонт 3-го корпуса согласно смете требуется 9,9 млн. рублей, об этом проинформирован учредитель, данные расходы планируется включить в бюджетную заявку на 2025 и плановый период 2026-2027 годов. Когда будут выделены эти средства, неизвестно. Обратила внимание на то, что для исправления кровли требуется проведение её ремонта, а не капитального ремонта (как указано в иске). Полагает, что руководством дома-интерната и ею лично, как директором, в соответствии с имеющимися полномочиями приняты все возможные меры для организации ремонта и получения необходимого финансирования. При условии выделения денежных средств все ремонтные работы были бы выполнены и безопасные условия проживания несовершеннолетних воспитанников обеспечены.

Представители третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, предоставив сообщения и документацию, подтверждающие выделение и доведение 14.06.2024 в адрес ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» бюджетных ассигнований по расходам областного бюджета в сумме 5,7 млн. рублей на текущий ремонт здания и сооружений.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которым: настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1); при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств (п. 2.5.3).

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлено не соответствующее вышеуказанным требованиям состояние кровли здания ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат», вызвавшее следы протекания, образование плесени в помещения дома-интерната, признание иска ответчиком, выражено в письменном виде, в части проведения ремонта кровли принимается судом, что не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем суд не находит достаточных оснований в удовлетворении иска в части признания бездействия ответчика незаконным, поскольку не считает доказанным проявление ответчиком такого бездействия.

Как следует из Устава ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат», учредителем учреждения является Псковская область, функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом по социальной защите Псковской области и Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области (пункты 1.7, 1.6 Устава).

Кроме того, согласно Уставу: управление учреждением осуществляет директор (п. 3.1); в функции директора входит, в частности, распоряжение денежными средствами и имуществом учреждения в соответствии с Уставом в порядке, определяемом законодательством РФ (п. 3.4); учреждение обязано обеспечивать использование по целевому назначению выделенных бюджетных средств (п. 3.12); источниками финансовых средств учреждения являются субсидии на выполнение государственного задания, иные субсидии из областного бюджета и бюджетные инвестиции, средства, получаемые учреждение от приносящей доход деятельности, иные не запрещённые законодательством поступления (подпункты 4-6 п. 4.9); финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным планом хозяйственно-хозяйственной деятельности; расходование бюджетных средств, полученных в качестве иных субсидий, бюджетных инвестиций и ассигнований осуществляется учреждением в соответствии с условиями их предоставления (п. 4.14); учреждение обязано использовать имущество строго по целевому назначению (подп. 1 п. 4.19).

Из представленных документов (обращений дома-интерната в Комитет по социальной защите Псковской области от 24.06.2022, 15.02.2023, 25.01.2024, 27.03.2024; заявок на предоставление субсидии на иные цели от 17.02.2022 на 2022 год, от 15.08.2022 на 2023 год, от 10.08.2023 на 2024 год; планов финансово-хозяйственной деятельности на 2022 и плановый период 2023-2024 годов, на 2023 и плановый период 2024-2025 годов, на 2024 и плановый период 2025-2026 годов; представления прокуратуры от 13.03.2024; ответа ответчика на представление от 05.04.2024; соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидии от 14.06.2024, сообщения Комитета по социальной защите Псковской области от 25.06.2024) судом установлено, начиная с 2022 года, ГБУСО Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» путем направления информационных писем, служебных записок, заявок на предоставление субсидий обращалось к учредителю по поводу аварийного состояния крыши и выделения денежных средств на проведение ремонта кровли здания (корпусов №№ 1,2,3). В 2023 году был проведён ремонт кровли корпуса № 1. 14.06.2024 учреждению выделены бюджетные ассигнования в сумме 5,7 млн. рублей на ремонт кровли корпуса № 2. Дополнительные расходы на запрашиваемые работы Комитетом по социальной защите планируется включить в бюджетную заявку при составлении проекта бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов. Согласно приведённым планам финансово-хозяйственной деятельности доходы учреждения заключаются исключительно в субсидиях на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и поступлений от оказания услуг (выполнение работ) включенных в государственное задание.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, статус и полномочия учреждения и его руководства, учитывая, что меры по организации ремонта кровли, а, следовательно, и по обеспечению безопасности несовершеннолетних воспитанников, предпринимались ответчиком на протяжении нескольких лет и до вынесения прокуратурой представления, суд не находит оснований для выводов о том, что ответчиком не выполнены предусмотренные в соответствии с его компетенцией обязанности и проявлено незаконное бездействие.

Таким образом, в удовлетворении иска в этой части следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора Порховского района в интересах неопределённого круга лиц к Государственному бюджетному учреждению социального обслуживания Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат» об обеспечении условий проживания несовершеннолетних удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Псковской области «Бельско-Устьенский дом-интернат», имеющее идентификационный номер налогоплательщика 6017004220, в течение 24 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу провести ремонт кровли здания данного дома-интерната, расположенного по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении иска в части признания незаконным бездействия ответчика отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме путём подачи жалобы в Порховский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 30 июля 2024 года.

Судья: ______________________ 

С подлинным верно.

Судья Порховского районного суда: __________ А. Б. Никитин. 

Решение в законную силу не вступило.