Дело № 2- 502/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

Юргинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Сергеевой-Борщ О.Б.,

при секретаре Торгашовой О.А.,

с участием:

помощника Юргинского межрайонного прокурора Гуреева М.С., 

представителя ответчика ФИО1, 

в г.Юрга Кемеровской области 15 апреля 2019 года 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Юргинского межрайонного прокурора к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Исполняющий обязанности Юргинского межрайонного прокурора обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Юргинского муниципального района о понуждении ответчика: обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Юргинского муниципального района Кемеровской области (л.д.2,3,4).

Исковые требования обоснованы следующим.

Юргинской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Кемеровской области проведена проверка исполнения на территории города Юрги и Юргинского района требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях безопасности дорожного движения органы местного самоуправления обязаны разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения на территории соответствующих муниципальных образованиях. 

Однако в Юргинском муниципальном районе Администрация Юргинского муниципального района не разработала и не утвердила комплексные схемы организации дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Юргинского межрайонного прокурора Гуреев М.С. поддержал исковые требования, просит исковые требования удовлетворить и согласен на установление ответчику срока для исполнения обязанностей до 30 декабря 2020 года.

Представитель ответчика - Администрации Юргинского муниципального района – ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме, согласна с тем, что нарушения, указанные в иске, имеют место быть, на момент рассмотрения данного дела они не устранены, для исполнение обязанностей, указанных в исковых требованиях, требуется продолжительный период времени, с учетом этого просит установить срок для разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения на территории муниципального образования Юргинский муниципальный район до 31 декабря 2020 года. 

Выслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Юргинского межрайонного прокурора к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области в полном объеме по следующим основаниям. 

Исполняющий обязанности Юргинского межрайонного прокурора обратился в суд с иском по данному делу в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. 

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.12.2018) (далее по тексту- ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения", дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") (начало действия редакции – 30 декабря 2018).

ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирует общественные отношения, возникающие в процессе организации дорожного движения, а также при организации и осуществлении парковочной деятельности.

Статья 2 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливает, что основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются: соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов; обеспечение экологической безопасности.

Одним из видов деятельности по организации дорожного движения, позволяющей обеспечить безопасность дорожного движения, является разработка и утверждение органом местного самоуправления комплексной схемы организации дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 16 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 3 ст. 16 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Ст. 17 ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяет, что комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются и утверждаются на срок не менее пятнадцати лет либо на срок действия документов стратегического планирования на территории, в отношении которой осуществляется разработка этих комплексных схем.

Разработанные в комплексных схемах организации дорожного движения мероприятия должны представлять собой целостную систему технически, экономически и экологически обоснованных мер, разработанных в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории.

Мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе комплексных схем организации дорожного движения, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений вправе разрабатывать и утверждать своими решениями комплексные схемы организации дорожного движения для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу.

Реализация утвержденных комплексных схем организации дорожного движения осуществляется путем осуществления мероприятий, предусмотренных такими документами, за счет средств бюджетных и внебюджетных источников.

Несмотря на то, что ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" начал действовать с 30 декабря 2018 года, ответчик не приступил разработке комплексные схемы организации дорожного движения и на момент рассмотрения данного дела. 

В связи с чем, у суда имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований. 

Первоначально истец в иске просил суд определить срок для исполнения ответчиком обязанностей – двенадцать месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В судебном заседании истец увеличил срок исполнения ответчиком обязанностей – до 30 декабря 2020 года. 

Определяя срок, в течение которого ответчик должен исполнить свои обязанности, суд учитывает объемы работ, необходимых выполнить для разработки комплексной схемы организации дорожного движения, и время, необходимое для проведения данных видов работ. 

Таким образом, суд считает обоснованным определить ответчику срок для исполнения вмененных ответчику обязанностей – до 30 декабря 2010 года. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования исполняющего обязанности Юргинского межрайонного прокурора к Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий удовлетворить. 

Обязать Администрацию Юргинского муниципального района Кемеровской области в срок до 30 декабря 2020 года разработать и утвердить комплексную схему организации дорожного движения на территории Юргинского муниципального района Кемеровской области. 

Взыскать с Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Сергеева-Борщ О.Б. 

Мотивированное решение суда составлено 19 апреля 2019 года 

Судья: Сергеева-Борщ О.Б.