Дело № 2а-1080/2023 

УИД 27RS0020-01-2023-001661-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Куксенко А.И. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дащенко Н.Н.

с участием представителя административного истца Прокуратуры Хабаровского края – помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Хабаровского края – Симаковой М.Ю., 

представителей административных ответчиков Правительства Хабаровского края – ФИО1, Министерства строительства Хабаровского края -ФИО2, Министерства здравоохранения Хабаровского края – ФИО3, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» - ФИО4, принимающие участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Центральным районным судом г. Хабаровска, 

представителя заинтересованного лица КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО5, И.о. КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО6, 

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

заинтересованные лица: КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница», ООО «СК «Монолит», Министерство финансов Хабаровского края

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, ссылаясь на то, что в РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». Правительством Хабаровского края издано постановление от 22.10.2013 № 350-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края». Государственной программой предусмотрено мероприятие по строительству лечебного корпуса центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре.

Ответственным исполнителем мероприятий государственной программы определено Министерство здравоохранения Хабаровского края, соисполнителем - Министерство строительства Хабаровского края.

В целях реализации целей и задач, возложенных на органы исполнительной власти края, между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Правительством Хабаровского края (далее - Минвостокразвития России) 30.06.2018 заключено соглашение № 350-17-2018- 003 о предоставлении иного межбюджетного трансферта бюджету Хабаровского края из федерального бюджета на реализацию, в том числе, мероприятий по строительству лечебного корпуса центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре. Возведение объекта осуществляется с 2018 года в рамках государственного контракта № 0122200002518005247-АН от 08.10.2018, заключенного КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» с ООО «СК «Монолит». Всего с 2018 года на реализацию мероприятия по строительству объекта выделено 1 979,8 млн. руб. 

Первоначальный срок выполнения работ по контракту установлен до 20.11.2020.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени мероприятие государственной программы по строительству объекта не исполнено. При этом, срок выполнения работ и ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренный государственной программой, соглашением и контрактом, неоднократно переносился (с 2020 года продлевался до 15.11.2021, 01.08.2022). В настоящее время срок окончания работ, предусмотренный контрактом, установлен до 15.11.2023.

За неисполнение условий соглашения по строительству объекта в 2022 году Минвостокразвития России к краю применены меры финансовой ответственности за неисполнение условий представления средств из федерального бюджета и недостижение показателей результативности использования средств субсидии в размере 3,4 млн рублей.

Кроме того, в связи с невозможностью выполнения Хабаровским краем в текущем году обязательств по строительству объекта 30.05.2023 Президиумом Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока срок реализации мероприятия перенесен на 2024 год.

При этом, техническая готовность объекта по состоянию на 15.06.2023 составляет только 28,49 %.

С декабря 2021 года по ноябрь 2022 года строительно-монтажные работы на объекте не велись по причине корректировки проекта и отсутствия финансирования. Подрядчиком работы на объекте возобновлены только в ноябре 2022 года.

Причинами отставания от графика выполнения работ явились ошибки проектной документации в части упущенных объемов и их стоимости, которые не были своевременно выявлены заказчиком на этапе входного контроля, что не позволило принимать и оплачивать выполненные объемы, а также потребовало внесения изменений в проектную документацию.

Вместе с тем, до настоящего времени проектно-сметная документация не откорректирована, повторная государственная экспертиза проектной документации и достоверности определения сметной стоимости не получена.

Указанное создает препятствия в приемке и оплате выполненных подрядчиком работ, и как следствие невозможность обеспечения бесперебойного финансирования строительства, проверки органом государственного строительного надзора объекта на предмет соответствия выполняемых работ проектной документации и оформления разрешительных документов для ввода объекта в эксплуатацию.

Проверкой установлено, что по состоянию на 02.06.2023 ориентировочный дефицит финансирования по Объекту составляет 1 471,63 млн руб., из которых закупка оборудования - 1 040 млн руб., дополнительные работы - 150 млн руб., затраты на удорожание строительных материалов - 156,86 млн руб. При этом, конкретная потребность в финансировании не определена, бюджетные средства не выделены.

Для обеспечения ввода объекта в эксплуатацию кроме выполнения строительно-монтажных работ необходимо обеспечить закупку и монтаж технологического и медицинского оборудования. В настоящее время заказчиком закуплено только 6 единиц на сумму 46,7 млн руб., объявлены конкурентные процедуры на закупку еще 4 единиц. При этом, для полной укомплектации объекта необходимо обеспечить закупку еще 524 позиций оборудования.

Согласно пункту 9 статьи 33 Федерального закона № 414-ФЗ, статье 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» Правительство Хабаровского края обеспечивает исполнение краевого бюджета, реализует на территории края полномочия в области здравоохранения, градостроительной деятельности. Вместе с тем, Правительством Хабаровского края в лице министерств строительства, здравоохранения Хабаровского края обязанность по обеспечению финансированием строительства объекта в полном объеме не обеспечена. Бюджетные средства в объеме, необходимом для полного выполнения мероприятия, в Законе Хабаровского края от 10.11.2021 № 247 «О краевом бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Перечне Краевых адресных инвестиционных проектов на 2023 год - плановый период 2024-2025 гг. не предусмотрены.

29.12.2021, 07.07.2021, 23.05.2023 первым заместителем прокурора Хабаровского края министру строительства Хабаровского края, 07.04.2022 заместителю Председателя Правительства Хабаровского края по вопросам строительства вносились представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

07.04.2021, 27.01.2022 прокурором Хабаровского края в порядке ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости активизации работы по реализации мероприятия проинформирован Губернатор Хабаровского края.

По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования Правительство Хабаровского края признало нарушения закона, однако, действенных мер к устранению нарушений, выделению финансирования, корректировке проектно-сметной документации, завершению строительно-монтажных работ на объекте не приняло.

Бездействие органов исполнительной власти края повлекло повторное применение досудебных мер прокурорского реагирования 22.06.2023 прокурором края Губернатору Хабаровского края внесено представление об устранении нарушений закона.

Неисполнение возложенных на органы исполнительной власти края обязанностей в сфере здравоохранения влекут нарушение охраняемых законов прав и законных интересов граждан, общества и государства, и наступление неблагоприятных последствий.

Невыполнение мероприятий по строительству объекта влечет невозможность оказания квалифицированной и технологичной медицинской помощи гражданам Николаевского района, улучшения диагностики заболеваний, повышения процента правильной постановки диагноза, улучшения дифференциальной диагностики острых нарушений мозгового кровообращения (и других заболеваний), снижения количества летальных исходов, осложнений после проведения сложных операций, увеличения роста смертности, и как следствие, существенное нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. 

Просит суд признать незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края, Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» по непринятию надлежащих мер по финансированию и завершению строительства, закупке и монтажу технологического медицинского оборудования и вводу в эксплуатацию объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре». Обязать Правительство Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края, Министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечить финансирование, необходимое для завершения строительства, закупки и монтажа технологического медицинского оборудования и ввода в эксплуатацию объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре». Обязать КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» обеспечить завершение строительства, закупку и монтаж технологического и медицинского оборудования и ввод в эксплуатацию объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре».

В письменных возражениях на административное исковое заявление Правительство Хабаровского края полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению, поскольку административное исковое заявление не основано на требованиях процессуального законодательства; требования административного иска основано на неправильном применении бюджетного законодательства; требования прокурора не основаны на фактах виновного бездействия со стороны органов государственной власти субъекта РФ. Прокурором заявлены требования о возложении обязанности исполнить то, что уже исполняется. Вопрос по строительству Объекта, в том числе обеспечению его финансирования, разрешен в административном порядке, с участием уполномоченных органов, доказательств необходимости судебного понуждения административным истцом не представлено. Несмотря на имеющиеся у прокурора документы, указывающие, что строительство Объекта не осуществлено в ранее предусмотренные сроки по объективным причинам, при отсутствии фактов незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, прокурор заявил требования в суд в нарушение принципа разделения властей и разъяснений, данных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации". В административном иске не приведено обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, в частности о том, что отсутствие в настоящее время Объекта препятствует осуществлению в Центральной районной больнице г. Николаевска-на-Амуре медицинской деятельности. При таких обстоятельствах, совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, отсутствует, что по условиям указанной нормы влечет отказ в удовлетворении заявленных прокурором требований. По существу, административный истец оспаривает факт изменения первоначально установленного Контрактом срока выполнения работ по строительству спорного Объекта. Вместе с тем, вопрос изменения существенных условий контракта, в том числе срока выполнения работ, Закон о контрактной системе относит к исключительной компетенции сторон соответствующего контракта, при наличий оснований, предусмотренных указанных законом, споры по которому не могут являться предметом судебной оценки при рассмотрении настоящего дела.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство здравоохранения Хабаровского края просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что обязанность по финансированию, необходимому для завершения строительства, закупки и монтажа технологического медицинского оборудования и ввода в эксплуатацию вышеуказанного объекта не может быть одновременно возложена на несколько исполнительных органов и учреждение, реализующих различные функции и полномочия, установленные соответствующими положениями и уставами. Такая обязанность предполагает ее реализацию исключительно обязанным лицом. Для целей строительства краевой государственной собственности, постановлением Губернатора Хабаровского края от 06 февраля 2002 г. № 82 создано государственное учреждение "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее - КГКУ "Служба заказчика"). Министерство строительства Хабаровского края выступает учредителем данного учреждения, как главный распорядитель бюджетных средств доводит до него лимиты бюджетных обязательств для осуществления строительства. В перечень краевых адресных инвестиционных проектов включен инвестиционный проект по строительству Лечебного корпуса центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре, по которому главным распорядителем бюджетных средств является Министерство строительства Хабаровского края, а государственным заказчиком Объекта КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края". В отношении реализации мероприятий по строительству Лечебного корпуса центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре Министерство не является участником процедур финансирования, строительства объекта, закупки и монтажу технологического медицинского оборудования, ведению претензионной работы, связанной с неисполнением или ненадлежащим исполнение подрядчиком обязательств по контракту, корректировки проектно-сметной документации. Кроме этого, Министерство не наделено полномочиями по обеспечению финансирования, необходимого для завершения строительства, закупки и монтажа технологического медицинского оборудования и ввода в эксплуатацию Объекта. Административный иск не содержит ссылок на конкретные нормы законодательства, которые нарушены Министерством. Указывает, что право граждан, проживающих на территории Николаевского муниципального района, предусмотренное статьей 41 Конституции Российской Федерации, не нарушено, медицинская помощь оказывается.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство строительства Хабаровского края просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что им в рамках своих полномочий, как главным распорядителем бюджетных средств, исполнены обязательства по обеспечению финансирования мероприятия по строительству объекта. Министерством принимались все необходимые меры, работа по строительству объекта ведется. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ссылаясь на то, что между КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края" (далее Учреждение, Заказчик, Административный ответчик) и ООО "СК "Монолит" (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт № 0122200002518005247-АН от 08.10.2018 предметом которого является: Выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на- Амуре". В ходе реализации контракта по строительству Объекта, между Заказчиком и ООО "СК "Монолит" с соблюдением норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, Работ, услуг для обеспечения государственных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) заключены дополнительные соглашения. Сроки выполнения работ по контракту с учетом дополнительного соглашения № 9 от 08.09.2022 определены не позднее 15.11.2023. Вместе с тем, контракт действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Строительство объекта осуществляется в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения Хабаровского края". Техническая готовность объекта 28,69 %, строительная готовность - 38,6 %. В соответствии с условиями контракта выплачен аванс 739,7 млн. рублей, остаток неотработанного аванса составляет 515,7 млн. рублей. В ходе выполнения строительно-монтажных работ были выявлены многочисленные недостатки проектной документации, разработанной на основании государственного контракта № 0122200002516010335-ОК от 27.01.2017 заключенного с АО "Гипроздрав", в числе которых несоответствие видов, объемов работ и количества необходимого оборудования, изменение оборудования в связи с импортозамещением, изменение проектных решений в разделах ПЗУ (планировка земельного участка), НЭС (наружные сети электроснабжения), ЭС (Электроснабжение), НВК (Наружный водопровод и канализация), ВК (Внутренние водопровод и канализация), А (Автоматика), ТХ (технологические решения) и др. В нарушение установленных сроков завершения корректировки проектной документации проектировщик АО "Гипроздрав" в адрес Заказчика представил откорректированный раздел ТХ (Технологические решения) с учетом актуализации оборудования только 26.09.2023. Выявленные в ходе проверки замечания к представленной документации для оперативной доработки возвращены проектировщику в рабочем порядке 27.09.2023. АО "Гипроздрав" доработав документацию по технологическому оборудованию, включая сметную, представил ее в адрес Заказчика в начале октября 2023г. После повторной проверки доработанная документация будет направлена в адрес ООО "Архитектурное бюро "Аттик" для завершения работ по корректировки сметной документации и подготовки корректирующей записки, загрузка документации на портал государственной экспертизы, при своевременном устранении замечаний специалистами АО "Гипроздрав", 12.10.2023. Сроки проведения государственной экспертизы по условиям типового договора составляют 42 рабочих дня и ориентировочная дата получения заключения 20.12.2023. Для обеспечения завершения строительства Лечебного корпуса необходимо завершить корректировку проектной и рабочей документации, пройти повторную государственную экспертизу и изыскать дополнительные лимиты финансирования для завершения реализации объекта.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 19.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Хабаровского края.

В письменных возражениях на административное исковое заявление Министерство финансов Хабаровского края полагает заявленные требования об обязании обеспечения финансирования, необходимого для завершения строительства, закупки, монтажа технологического медоборудования и ввода в эксплуатацию объекта являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

В судебном заседании представитель административного истца Прокуратуры Хабаровского края – помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В дополнение указала, что по состоянию на сегодняшний день денежные средства в необходимом размере на строительство объекта не изысканы, конкретный объем денежных средств не определен. На сегодняшний день административными ответчиками не представлено доказательств того, что предпринимаемые ими меры достаточны для реализации строительства данного объекта. Полагает, что на сегодняшний день бездействие административных ответчиков выражается в необеспечении проведения своевременной корректировки проектно-сметной документации и направлении ее на повторную государственную экспертизу, неопределении необходимого объема бюджетных средств для завершения строительства объекта, невыделении необходимого объема денежных средств. Просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края - ФИО1 доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержал в полном объеме. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать. Полагает, что требования административного истца не основаны на нормах процессуального и материального права. Контракт на строительство объекта на сегодняшний день исполняется. Лимиты бюджетных обязательств доведены в соответствии с условиями данного контракта и дополнительных соглашений к нему. В соответствии с краевым законодательством региональный бюджет формируется в конце ноября соответствующего года. На следующий год и плановые периоды региональный бюджет еще не утвержден Законодательной Думой Хабаровского края. Полагает, что представленные административным истцом документы о техническом состоянии помещений и самого здания Николаевской-на-Амуре районной больницы не относятся к настоящему спору и не могут свидетельствовать о бездействии административных ответчиков. В ходе рассмотрения дела истцом не представлено доказательств того, что административные ответчики отказались от строительства объекта Лечебного корпуса. Административными ответчиками в материалы дела представлено достаточно доказательств того, что работы по строительству данного объекта на сегодняшний день продолжаются. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства строительства Хабаровского края - ФИО2 доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержала в полном объеме. Просила в удовлетворении административных требований отказать. Пояснила, что Министерством строительства Хабаровского края предпринимаются все меры по финансированию строительства объекта. Со стороны Министерства строительства Хабаровского края бездействия не имеется. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства здравоохранения Хабаровского края - ФИО3 доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержала в полном объеме. Указала, что на территории Николаевского муниципального района расположена КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница». В целях оказания медицинской помощи населению Николаевского муниципального района Хабаровского края в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, в том числе силами санитарной авиации в краевые учреждения здравоохранения, расположенные в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре. В целях обеспечения доступности и качества медицинской помощи в крае организована выездная форма работы с привлечением врачей-специалистов краевых и частных учреждений здравоохранения в рамках территориальной программы государственных гарантий. На основании распоряжения Министерства здравоохранения Хабаровского края от 06.07.2022 № 920-р, беременные женщины, которые состоят на учете по беременности и родам в медицинской организации, расположенной в Николаевском муниципальном районе, получают медицинскую помощь также в Клинико-диагностическом центре г. Хабаровска. Беременные женщины для прохождения скрининга направляются в указанную организацию. 

В судебном заседании представитель административного ответчика КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» - ФИО4 доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, поддержала в полном объеме. Пояснила, что на сегодняшний день строительство объекта осуществляется, контракт не расторгнут, он действует до полного исполнения обязательств. Считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО5 оставил рассмотрение данного спора на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что говорить о том, что в связи с тем, что на сегодняшний день не построено здание Лечебного корпуса не оказывается медицинская помощь в Николаевском муниципальном районе не является верным. Медицинская помощь населению оказывается в соответствии с видами медицинской помощи, перечисленных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, которую имеет КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница». В случае невозможности оказания той или иной медицинской помощи в Николаевском муниципальном районе, пациенты направляются в иные лечебные учреждения Хабаровского края, то есть выделяются краевые бюджетные средства для направления пациента в лечебные учреждения в плановом порядке для оперативного лечения, либо получения консультации и диагностики заболевания. В случае необходимости оказания экстренной помощи больному, то он бортом санитарной авиации направляется в краевые учреждения здравоохранения. Говорить о том, что диагностика лечения в Николаевском муниципальном районе не проводится, считает неверным. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - и.о. главного врача КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО6 оставил рассмотрение данного спора на усмотрение суда. Пояснил, что действительно на сегодняшний день в КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» не проводятся УЗИ скрининги беременных, но данная проблема разрешена путем направления беременных женщин для получения данной процедуры в Перинатальный центр г. Хабаровска (каждая беременная женщина как минимум 3 раза летает в г. Хабаровск для получения данной услуги). На сегодняшний день КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» своими силами устраняет те нарушения, которые были указаны в предписании Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении больницы. 

В судебное заседание представители заинтересованных лиц ООО «СК «Монолит», Министерство финансов Хабаровского края не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на сайте суда, причины неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались. 

Руководствуясь положениями ст.289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения». 

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.10.2013 № 350-пр утверждена государственная программа Хабаровского края «Развитие здравоохранения Хабаровского края». Указанной программой предусмотрены мероприятия по повышению доступности и качества медицинской помощи населению Хабаровского края, сохранению и улучшению здоровья, увеличению продолжительности жизни населения для оказания медицинской помощи жителям Николаевского, Ульчского, Охотского, им. Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканского и Аяно-Майского районов. 

В целях реализации указанных задач предусмотрено строительство объекта «Лечебный корпус КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница».

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответственным исполнителем по реализации мероприятия является Министерство строительства Хабаровского края. 

Заказчиком строительства объекта выступает подведомственное Министерству учреждение – КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края».

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава КГКУ ««Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» предметом деятельности Учреждения является осуществление государственных функций заказчика и застройщика при строительстве объектов и государственных функций по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края при строительстве объектов.

Целью деятельности Учреждения является выполнение функций государственного заказчика и застройщика по объектам строительства, закупка товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Хабаровского края при строительстве объектов, по которым государственным заказчиком выступает Учредитель, обеспечение ввода законченных строительством объектов в эксплуатацию.

В соответствии с п.п. 1.1, 3.3.25, 3.18 Положения о Министерстве строительства Хабаровского края, Министерство является исполнительным органом Хабаровского края, созданным в целях формирования и реализации на территории края государственной политики в сфере градостроительной деятельности и промышленности строительных материалов, осуществляет организацию и контроль за проведением государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществляет ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных Минстрою края заказчиков в порядке, установленном Правительством края.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 08.10.2018 между КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» и ООО «СК «Монолит» заключен государственного контракта № 0122200002518005247-АН на выполнение работ по строительству лечебного корпуса. 

Первоначальный срок выполнения работ по контракту установлен до 20.11.2020. В последующем дополнительными соглашениями к контракту срок выполнения работ продлевался, в настоящее время срок продлен по 15.11.2023 (дополнительное соглашение № 9 от 08.09.2022). 

В ходе выполнения строительно-монтажных работ были выявлены многочисленные недостатки проектной документации, разработанной на основании государственного контракта № 0122200002516010335-ОК от 27.01.2017 заключенного с АО «Гипроздрав», в числе которых несоответствие видов, объемов работ и количества необходимого оборудования, изменение оборудования в связи с импортозамещением, изменение проектных решений в разделах ПЗУ (планировка земельного участка), НЭС (наружные сети электроснабжения), ЭС (Электроснабжение), НВК (Наружный водопровод и канализация), ВК (Внутренние водопровод и канализация), А (Автоматика), ТХ (технологические решения) и др.

В целях скорейшего решения вопроса по корректировке проектной документации в адрес АО «Гипроздрав» были направлены соответствующие обращения. В тоже время корректировки не были выполнены в полном объеме. 

В связи с чем, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» неоднократно обращалось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковыми заявлениями о возложении обязанности по внесению корректировок.

13.08.2021 Министерством строительства Хабаровского края в адрес и.о. прокурора Хабаровского края направлено обращение об оказании содействия в побуждении проектной организацией (АО «Гипроздрав»), расположенной в г. Москва выполнить намеченные мероприятия, качественно не нарушая установленный планом срок. 

В течение 2019-2022 г.г. и по настоящее время КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» велась работа по понуждению АО «Гипроздрав» к выполнению обязательств по корректировке проектной документации.

В результате некачественного и длительного выполнения АО «Гипроздрав» работ по корректировке проектной документации в рамках экспертного сопровождения откорректированная проектная документация, четырежды направляемая КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» для проведения экспертизы, не получила положительного заключения экспертизы в виду наличия замечаний и не соответствия техническому заданию на корректировку проектной документации. 

В тоже время, сложившаяся нестабильная экономическая обстановка на рынке строительных материалов, волатильность цен на сырье и транспортные услуги, привела к значительному росту цен на строительные материалы, и как следствие к изменениям требований заводов-производителей в части оплаты поставляемых материалов и оборудования.Вместе с тем, в условиях существенного удорожания строительных материалов и изменения транспортно-логистических схем поставок материалов и оборудования, возникла необходимость замены материалов и оборудования импортных производителей на отечественные аналоги, что также оказало существенное финансовое давление на подрядную организацию и повлекло невозможность исполнения контракта и необходимости увеличения цен контракта. 

Все вышеизложенное повлияло на ход выполнения строительно-монтажных работ подрядной организацией. 

В связи с длительностью корректировки проектной документации АО «Гипроздрав», в целях дальнейшего решения вопросов по корректировке проектной документации был заключен контракт № 41/23 от 24.03.2023 с проектной организацией ООО «Архитектурное Бюро «Аттик» на выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации по объекту со сроком выполнения работ до 31.05.2023. 

В настоящее время проектная документация по объекту откорректирована и проходит государственную экспертизу, что подтверждается ответом КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края от 18.10.2023 № 03-07-6192 (т.3 л.д. 236).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно ответу ООО «СК «Монолит» от 20.06.2023 № 553, в настоящее время выполняются следующие работы (лечебный корпус):

-устройство полов (шумоизоляция, армирование);

-устройство перегородок (кирпичные);

-внутренние отделочные работы (штукатурка лестничных клеток);

-устройство воздуховодов;

-устройство систем электроснабжения;

-устройство внутренних систем канализации;

-изоляция фасада (выход на крышу). 

Также проводится закупочная процедура по оборудованию электроосвещения (шкафы, щитки, ВРУ) и вентиляция. 

Как следует из материалов дела, на 01.10.2023 техническая готовность объекта составляет 28,96 %, строительная готовность – 38,4 %.

Согласно информации, представленной Министерством строительства Хабаровского края от 30.10.2023 № 04.2-10-9485 в адрес Прокуратуры Хабаровского края, по Объекту на 30.10.2023 профинансировано 1 171, 5 млн. рублей, из них:

- 1 134,2 млн. рублей - федеральная субсидия;

- 37,3 млн. рублей - средства краевого бюджета.

Перечнем КАИП на 2023 год и плановый период 2024-2025 годы (редакция № 7) на строительство Объекта предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 661,5 млн. рублей, из них:

- в 2023 году - 621,5 млн. рублей, в том числе: за счет федерального бюджета - 408,0 млн. рублей, за счет краевого бюджета - 213,5 млн. рублей.

- в 2024 году - 40,0 млн. рублей за счет краевого бюджета.

Объект обеспечен лимитами бюджетных обязательств для выполнения строительно-монтажных работ в 2023 году.

Проектом перечня КАИП (редакция № 8) по Объекту на основании предложений КГКУ «Служба заказчика Минстроя края» для заключения дополнительного соглашения в связи с удорожанием объекта в рамках «механизма 1315» и на поставку оборудования в 2024 году увеличены ассигнования краевого бюджета на 226,0 млн. рублей. Проект перечня КАИП (редакция № 8) проходит процедуру согласования в Правительстве края.

Протоколом заседания Президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока от 11.09.2023 № 6ПР на 2024 год предусмотрены средства федерального бюджета на строительство Объекта в размере 582,46 млн. рублей.

В настоящее время по Объекту ведется корректировка проектной документации, договор на прохождение повторной государственной экспертизы заключен 19.10.2023, регламентный срок проведения до 42 рабочих дней. После получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации будет определена потребность в финансировании для завершения строительства Объекта, которая будет учтена при корректировке перечня КАИП на 2024 г. и обеспечена за счет краевого бюджета с учетом федеральной субсидии. 

В октябре подрядной организацией предъявлены работы на сумму 28,5 млн. рублей (в соответствии со справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 41 от 18.10.2023).

На Объекте ведутся вентиляционные, электромонтажные, сантехнические работы, выполняется устройство полов в подвале (укладка плитки), благоустройство территории. Задействовано 40 человек и 1 ед. техники (экскаватор).

Закупка технологического, в том числе медицинского, оборудования будет осуществлена после получения положительного заключения государственной экспертизы по результатам корректировки проектной документации. Размещение уже закупленного технологического оборудования на Объекте будет осуществлено после выполнения подрядной организацией необходимых отделочных работ в помещениях Объекта с подводкой технологических коммуникаций.

Протоколом заочного голосования членов президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока "О рассмотрении изменений в планы социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа" от 30.05.2023 срок ввода объекта в эксплуатацию перенесен на 2024 год.

Протоколом совместного заседания президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики от 11.08.2023 предусмотрена федеральная субсидия на строительство объекта в размере 582,46 млн. рублей на 2024 год.

Доводы административного истца о том, что в связи с отсутствием откорректированной проектно-сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы не позволяет определить в полном объеме потребность в финансировании как строительно-монтажных работ, так и медицинского оборудования и осуществить закупку, предпринятые меры ответчиков для завершения строительства объекта, закупки оборудования и ввода в эксплуатацию недостаточны, поскольку ориентировочный дефицит финансирования составляет 1471,63 млн. рублей, при этом конкретная потребность в финансировании не определена, бюджетные средства не выделены, судом отклоняются по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 2 ст. 58 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно с соблюдением требований, установленных указанными федеральными законами и Бюджетным кодексом РФ, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта РФ.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта РФ (статья 14 БК РФ).

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ, полномочий по предметам совместного ведения (абзацы 2, 3 пункта 1 статья 85 БК РФ).

Расходные обязательства субъекта РФ, указанные в абзаце втором, третьем пункта 1 статьи 85 БК РФ, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ (пункт 2 статьи 85 БК РФ).

Бюджет субъекта РФ является бюджетом бюджетной системы Российской Федерации (статья 10 БК РФ).

В силу положений статьи 28 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов.

Согласно статье 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе: право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Органы исполнительной власти Хабаровского края в соответствии с БК РФ самостоятельно определяют формы и направления расходования бюджетных средств, предназначенных для исполнения возложенных на них законом полномочий.

Кроме того, согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

По смыслу приведенной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Таким образом, заявленные прокурором требования об обязании обеспечить финансирование, необходимое для выполнение мероприятия по строительству Объекта, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органов законодательной и исполнительной власти края в нарушение ст.ст. 8, 31, 85 Бюджетного кодекса РФ, пп. 10 ст. 2 Федерального закона № 414-ФЗ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно ст. 2 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих указанные отношения.

Согласно ч.ч. 6, 6.1 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. Оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом.

Согласно п.8.1 ст.3 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт - государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) и который заключен бюджетным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4, 4.1, 4.3 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Согласно положениям п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Как следует из пояснения представителей административных ответчиков и не опровергнуто административным истцом, работы в рамках заключенного государственного контракта в настоящее время осуществляются. 

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если он признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (пункт 5).

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Прокурора Хабаровского края, поскольку доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и медицинскую помощь, допущенным по его мнению, незаконным бездействием со стороны административных ответчиков, не представлено. 

Представленная административным истцом информация о нарушении прав граждан на охрану здоровья ввиду отсутствия объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевск-на-Амуре», а именно: информация Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Николаевском и Охотском районах, согласно которой, в связи с ненадлежащим состоянием отделений КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре Центральная районная больница» (далее Учреждение) вносились предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (предписание №1149 от 06.11.2018, предписание № 1380 от 11.12.2018, предписание № 1795 от 05.11.2019, предписание №2015 от 06.12.2019); в настоящее время действующим является предписание № 330 от 26.06.2023, из которого следует, что выявлены нарушения обязательных требований Федерального Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», МУ 3.5.736-99 «Технология обработки белья в медицинских учреждениях» в Хирургическом отделении (процент износа здания на 2023 год составляет 100%), прачечной инфекционного отделения, акушерском отделении; согласно информации Учреждения следует, что последними не оказывается паллиативная помощь пациентам хирургического профиля, сосудистая хирургия и хирургия сочетанных травм, не проводятся МРТ исследования, УЗИ скрининги беременных; не говорит о том, что медицинская помощь гражданам Николаевского муниципального района не оказывается. 

Представителями заинтересованного лица КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО5, И.о. главного врача КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО6, в ходе рассмотрения дела сообщено, что медицинская помощь населению Николаевского муниципального района оказывается. В случае отсутствия возможности оказания той или иной медицинской услуги, пациенты направляются в другие медицинские учреждения, в том числе бортами санитарной авиации. Беременным женщинам каждый триместр для проведения УЗИ скрининга выдаются направления в Перинатальный центр г. Хабаровска. Из пояснения И.о. главного врача КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» - ФИО6, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что ими своими силами производится ремонт в хирургическом отделении. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Приказом Минздрава России от 27 февраля 2016 г. № 132н утверждены Требования к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения (далее - Требования).

Согласно приложению к Требованиям рекомендуемая численность населения для обслуживания районной больницей составляет 20 - 100 тысяч человек.

По данным Росстата численность населения Николаевского района Хабаровского края на начало 2023 года составила 23830 человек.

Учитывая Требования, а также данные Росстата на территории Николаевского района Хабаровского края размещена одна районная больница - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Николаевская-на-Амуре центральная районная больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "Николаевская ЦРБ").

В составе КГБУЗ "Николаевская ЦРБ":

- взрослая поликлиника, терапевтическое отделение и клинико- диагностическая лаборатория, акушерское отделение, женская консультация, детская поликлиника, детское соматическое отделение, инфекционное отделение, стоматологическая поликлиника, отделение скорой медицинской помощи;

- 2 участковых больницы - п. Лазарев, п. Многовершинный;

- 2 врачебных амбулатории - с. Маго, с. Озерпах;

- 9 фельдшерско-акушерских пунктов - с. Нижнее Пронге, с. Чля, с. Чныррах, с. Константиновка, с. Нигирь, с. Иннокентьевка, с. Красное, с. Оремиф, с. Пуир.

В целях реализации мероприятий регионального проекта "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям", в 2021 году за счет средств краевого бюджета в размере - 4,3 млн. рублей проведен капитальный ремонт здания детской поликлиники КГБУЗ "Николаевская ЦРБ" по адресу: г. Николаевск-на- Амуре, ул. Кантера, 24а.

В октябре 2021 года, июне 2023 года КГБУЗ "Николаевская ЦРБ" получены три автомобиля: УАЗ Патриот стоимостью - 1,15 млн. рублей, УАЗ 3163, Лада 4x4 стоимостью 1 млн. рублей для доставки пациентов в медицинские организации, медицинских работников до места жительства пациентов, а также перевозки биологических материалов для исследований, доставки лекарственных препаратов до жителей отдаленных районов.

Кроме этого, на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края также расположены: КГБУЗ "Николаевская психоневрологическая больница" Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Николаевский противотуберкулезный диспансер" Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГБУЗ "Николаевский-на-Амуре специализированный дом ребенка" Министерства здравоохранения Хабаровского края.

В целях оказания медицинской помощи населению Николаевского муниципального района Хабаровского края в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, в том числе силами санитарной авиации в краевые учреждения здравоохранения, расположенные в г. Хабаровске, г. Комсомольске-на-Амуре. Кроме того, используются телемедицинские консультации в плановом, неотложном и экстренном режиме с профильными специалистами (хирург, эндокринолог, кардиолог, гастроэнтеролог, оториноларинголог, невролог) КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края, Министерством организована маршрутизация граждан в медицинские организации, расположенные на территории Хабаровского края, организовано льготное лекарственное обеспечение.

В целях обеспечения доступности и качества медицинской помощи в крае организована выездная форма работы с привлечением врачей - специалистов краевых и частных учреждений здравоохранения в рамках территориальной программы государственных гарантий.

На территории Хабаровского края в соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Хабаровского края от 29 ноября 2014 г. № 1398-р (далее - Распоряжение) утверждены положение об организации выездных форм плановой первичной специализированной медико-санитарной помощи населению муниципальных районов Хабаровского края и перечень медицинских организаций с закрепленными муниципальными районами Хабаровского края.

На руководителей медицинских организаций, обеспечивающих оказание выездных форм плановой первичной специализированной медико-санитарной помощи населению муниципальных районов Хабаровского края возложена обязанность создавать мобильные медицинские бригады с привлечением медицинских работников на период работы выездной бригады по недостающим необходимым специальностям, а также формировать на предстоящий год объемы плановой первичной специализированной медико-санитарной помощи, оказываемой населению муниципальных районов края в выездных формах, по согласованию с руководителями краевых государственных учреждений здравоохранения, расположенных в муниципальных районах края.

В соответствии с Распоряжением, Николаевский муниципальный район закреплен для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи взрослому населению за КГБУЗ "Краевая клиническая больница" имени профессора С.И. Сергеева Министерства здравоохранения Хабаровского края.

На территории Хабаровского края действуют Порядок направления больных в медицинские организации, расположенные на территории Хабаровского края в целях оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и оплаты проезда больных и сопровождающих их лиц, утвержденный приказом министерства здравоохранения края от 30 января 2015 г. № 1, а также Порядок оплаты проезда больных и/или сопровождающих их лиц в государственные медицинские организации, расположенные за пределами Хабаровского края, в целях оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения края от 28 ноября 2018 г. № 6.

Более того, как следует из ответа, представленного КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная» Министерства здравоохранения Хабаровского края от 18.10.2023 № 01-17-1825 о штатной численности врачебных должностей и укомплектованности КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная» Министерства здравоохранения Хабаровского края, по состоянию на 01.10.2023 количество должностей предусмотренных штатным расписанием 104,75 ставок, количество занятых должностей составляет 61,5 ставок, количество физических лиц (основных работников) – врачей составляет 38 человек. Процент укомплектования КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная» Министерства здравоохранения Хабаровского края врачебным персоналом без учета совместительства составляет 36,2 %, с учетом совместительства – 58,7 %, что свидетельствует о том, что те или иные медицинские услуги не оказываются населению Николаевского муниципального района в том числе из-за нехватки соответствующих специалистов. 

Таким образом, прокурором не представлено в материалы дела доказательств того, что строительство объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевск-на-Амуре» является единственным способом обеспечения соблюдения прав граждан на охрану здоровья.

Обращаясь с требованием выполнить мероприятия по завершению строительства Объекта, прокурор в административном иске указывает на предусмотренное Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) право каждого человека на доступность и качество медицинской помощи.

Однако, вопреки требованиям п.п. 4, 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ прокурор в административном иске не привел обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых подано административное исковое заявление, в частности о том, что отсутствие в настоящее время Объекта препятствует осуществлению в Центральной районной больнице г. Николаевска-на-Амуре медицинской деятельности, в административном иске не указано от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются административные ответчики.

При этом приведенная в административном иске динамика смертности на территории Николаевского района не может быть принята во внимание в вопросе нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку такой показатель как смертность населения от всех причин, не является показателем, на который влияет реализация мероприятия по строительству Объекта.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (ст. 10 КАС РФ).

Требуя возложить обязанность на Правительство края, Министерство строительства края, Министерство здравоохранения края обеспечить финансирование строительства Объекта, а на КГКУ "Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края" обеспечить завершить строительство Объекта, административный истец не указал какие конкретно действия каждым из административных ответчиков должны быть совершены, в том числе в солидарном порядке, не указал срок и исполнимость совершения таких действий.

В силу чего, возложение обязанностей без конкретизации их действий во взаимосвязи с их компетенцией и полномочиями, будет противоречить задачам административного судопроизводства и положениям ч. 2 ст. 181 КАС РФ, а с учетом требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов в совокупности с положениями п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 "О судебном решении", решение суда будет неисполнимым.

Указанные представителем административного истца – помощником Николаевского-на-Амуре городского прокурора – Симаковой М.Ю. в прениях доводы о предположительных сроках исполнения решения суда, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку из ее пояснения следует, что она не уточняет заявленные исковые требования, что это ее мнение. Ходатайств о возобновлении производства по делу и об отложении рассмотрения дела для изменения исковых требований в части указания срока, в течении которого административными ответчиками необходимо выполнить указанные в исковом заявлении обязанности, последней не заявлено. 

Частью 1 статьи 178 КАС РФ установлено, что суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям, однако, требование о признании незаконным бездействия – не организации медицинской помощи населению г. Николаевска-на-Амуре и возложении соответствующей обязанности прокурором в рамках настоящего административного дела не заявлено. 

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, - возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Суд не усматривает в действиях административных ответчиков незаконного бездействия.

Как было указано выше, по состоянию на 01.01.2023 строительство объекта профинансировано на 1146,64 млн.руб., из них:

-1109,98 млн.руб. – федеральная субсидия;

-36,66 млн.руб. – средства краевого бюджета. 

В 2023 году на строительство объекта предусмотрены лимиты бюджетных обязательств в сумме 621,2 млн.руб., из них : 

- федеральная субсидия - 407,7 млн. рублей (дополнительное соглашение от 29.12.2022 № № 350-17-2018-003/18 прилагается);

- средства краевого бюджета - 213,5 млн. рублей.

Объект обеспечен лимитами бюджетных обязательств для выполнения строительно-монтажных работ в 2023 году.

Кроме того, на 01.10.2023 техническая готовность объекта составляет 28,96 %, строительная готовность – 38,4 %. При этом, в октябре подрядной организацией предъявлены работы на сумму 28,5 млн. рублей. Таким образом, строительство объекта осуществляется.

Протоколом совместного заседания президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока и президиума Государственной комиссии по вопросам развития Арктики от 11.08.2023 предусмотрена федеральная субсидия на строительство объекта в размере 582,46 млн. рублей на 2024 год.

Из представленных доказательств следует, что участниками программы обязанность по финансированию строительства Объекта исполнена, денежные средства в плановом объеме, как из федерального бюджета, так и из консолидированного бюджета Хабаровского края были выделены.

Само по себе незавершение строительства объекта о незаконном бездействии административных ответчиков не свидетельствует, поскольку установлено, что оно обусловлено объективными причинами - необходимостью корректировки выполненной АО «Гипроздрав» с недостатками проектной документации по Объекту.

Из материалов дела следует, что КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» от завершения строительства спорного объекта не отказалась, доказательств необходимости судебного понуждения к завершению строительства объекта в материалы дела не представлено.

По существу, административный истец оспаривает факт изменения первоначально установленного Контрактом срока выполнения работ по строительству спорного Объекта.

Вместе с тем, вопрос изменения существенных условий контракта, в том числе срока выполнения работ, Закон о контрактной системе относит к исключительной компетенции сторон соответствующего контракта, при наличий оснований, предусмотренных указанных законом (ст. 95, ч.ч. 62, 65.1 ст. 112), споры по которому не могут являться предметом судебной оценки при рассмотрении настоящего дела (ст. 1 КАС РФ).

Заявляя требования о признании незаконным бездействие Правительства Хабаровского края, Министерства строительства Хабаровского края, Министерства здравоохранения Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» по непринятию надлежащих мер по финансированию и завершению строительства, закупке и монтажу технологического медицинского оборудования и вводу в эксплуатацию объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре» и возложении обязанности на Правительство Хабаровского края, Министерство строительства Хабаровского края, Министерство здравоохранения Хабаровского края обеспечить финансирование, необходимое для завершения строительства, закупки и монтажа технологического медицинского оборудования и ввода в эксплуатацию объекта «Лечебный корпус Центральной районной больницы в г. Николаевске-на-Амуре» административным истцом оставлены без внимания положения бюджетного законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие между участниками бюджетного процесса, а также положения о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных Прокурором Хабаровского края административных требований о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, Министерству строительства Хабаровского края, Министерству здравоохранения Хабаровского края, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» о признании действия (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия отказать. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 20.11.2023. 

Судья А.И. Куксенко