Дело №2-701/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

РБ пос. Чишмы 10 июля 2019 года 

Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе :

председательствующего судьи Абдрахманова О.М.,

с участием прокурора Хабибуллиной Э.Г., 

представителей ответчиков муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ ФИО1, администрации муниципального района Чишминский район РБ ФИО2 (действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

при секретаре Сосновских Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Чишминского района РБ поданному в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Чишминский район РБ, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ об обязании принять меры направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма, 

у с т а н о в и л :

прокурор Чишминского района РБ обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки установлено массовое пребывание людей в период учебного года в филиалах муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - Образовательное учреждение), а именно основной общеобразовательной школе с. Аминево муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – ООШ с. Аминево), основной общеобразовательной школе с. Уразбахты муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – ООШ с. Уразбахты) и основной общеобразовательной школе с. Бишкази муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту – ООШ с. Бишкази). При этом, в нарушение Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, ФЗ от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий сооружений», п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», ООШ с. Аминево, ООШ с. Уразбахты и ООШ с. Бишкази не оснащены кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка»). Поскольку учредителем Образовательного учреждения является муниципальный район Чишминский район РБ, прокурор просит обязать администрацию муниципального района Чишминский район РБ (далее – администрация района) не позднее 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование установки канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в зданиях ООШ с. Аминево, ООШ с. Уразбахты и ООШ с. Бишкази; а Образовательное учреждение в свою очередь обязать в течение трех месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные цели установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в зданиях ООШ с. Аминево, ООШ с. Уразбахты и ООШ с. Бишкази.

Прокурор Хабибуллина Э.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, обстоятельства на которые содержатся ссылки в исковом заявлении, как на основания заявленных требований подтвердила. Просила заявленный иск удовлетворить.

Представитель Образовательного учреждения ФИО1 в судебном заседании пояснила, что Образовательное учреждение является некоммерческой организацией и не осуществляет деятельность приносящую доход, а потому собственных средств на установление канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел не имеет. 

Представитель администрации района ФИО2 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что установка канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), как мера по противодействию терроризму и экстремизму прямо в законодательстве не предусмотрена. Денежные средства в бюджете муниципального района отсутствуют.

Выслушав объяснения сторон, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Ранее действовавший Закон РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» предусматривал, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников (ст. 51).

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующий в настоящее время, предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований : в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

Пунктом 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2019» предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, прокуратурой Чишминского района РБ проведена проверка исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ законодательства по антитеррористической защищенности филиалов указанного образовательного учреждения. В результате проведенной проверки установлено, что, несмотря на ранее внесенное представление, филиалы Образовательного учреждения – ООШ с. Аминево, ООШ с. Уразбахты и ООШ с. Бишкази не оборудованы каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны).

Согласно Уставу, учредителем Образовательного учреждения является муниципальный район Чишминнский район Республики Башкортостан.

Правительством Российской Федерации 23 декабря 2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (в ред. от 11 марта 2011 года №166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

25 марта 2015 года постановлением Правительства РФ от №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий).

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.

Приказом от 11 ноября 2009 года №2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что отсутствие в филиалах образовательного учреждения каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) способствует несанкционированному доступу в них посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в филиалах образовательного учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации муниципального района Чишминский район РБ об отсутствии в настоящее время законодательства, обязывающего ответчиков оборудовать общеобразовательное учреждение, возведенном до внесения изменений в законодательстве, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны), суд находит неубедительными. 

Действительно, Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №635/10 утвержден свод правил «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Указанные нормы и правила введены в действие с 1 января 2013 года. Данные нормы и правила, утвержденного «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», распространяются на вновь проектируемые здания и сооружения и устанавливают минимально необходимые требования к проектным решениям, позволяющим обеспечить антитеррористическую защищенность объектов.

Однако указанный свод правил, утвержденный Приказом Министерства регионального развития, не содержит запрета на установку канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до его принятия. Иное означало бы неравную антитеррористическую защищенность учащихся : учащиеся обучающихся в образовательном учреждении, размещенном во вновь возведенном здании оказались бы более защищенными чем учащиеся обучающиеся в образовательном учреждении, размещенном в старом здании, возведенном до утверждения нового свода правил.

Доказательств невозможности оборудования здания, в котором располагается образовательное учреждение, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) (из-за ветхости здания или по другим причинам), суду ответчиками не представлено.

Суд находит обоснованными и требования прокурора о возложении обязанности по установке канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) на обоих ответчиков, исходя из следующего.

Согласно Уставу Образовательное учреждение является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Учредителем Образовательного учреждения является Администрация муниципального района.

В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий (ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 года №145-Ф).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. 

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суда, суд, считает срок определенный прокурором разумным, а потому при удовлетворении иска исходит из заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

иск прокурора Чишминского района РБ поданный в интересах государства и неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Чишминский район РБ, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ об обязании принять меры направленные на профилактику и минимизацию возможных последствий проявления терроризма – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Чишминский район РБ не позднее 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование установки канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в зданиях : филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Аминево муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>; филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Уразбахты муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>; филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Бишкази муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ в течение 3 (трех) месяцев с даты выделения финансовых средств на указанные цели установить канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) в зданиях : филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Аминево муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>; филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Уразбахты муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>; филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино - 2 муниципального района Чишминский район РБ – Основная общеобразовательная школа с. Бишкази муниципального района Чишминский район РБ, расположенном по адресу : РБ 

<

адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Абдрахманов О.М.

Копия верна

Подлинный документ подшит в деле №

Решение не вступило в законную силу _________________. Секретарь суда:_______________

Решение вступило в законную силу ___________________.

Секретарь суда: ______________ Судья: ____________