Дело № 12-153/2023 

УИД: 34RS0006-01-2023-002523-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 19 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда г. Волгограда Корнеенко Т.В., рассмотрев жалобу ФИО1 О.4 на постановление инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.9 Р.Р. от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 О.5,

установил:

постановлением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.10 Р.Р. от 22 июня 2023 года ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.11 Р.Р. от 22 июня 2023 года, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, считая его незаконным и признать правонарушение малозначительным, поскольку её действия не могли повлечь за собой негативные последствия для окружающих и нанести существенный ущерб охраняемым законом общественным отношениям. Указала, что справку об установлении ей группы инвалидности и знак «Инвалид» она предъявляла при рассмотрении дела должностным лицом, однако, данные обстоятельства не были приняты во внимание. 

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснила, что состоит в федеральном реестре инвалидов, который находится в общем доступе у государственных органов. 

Инспектор ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.12 Р.Р. в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил оставить её без удовлетворения. Пояснил суду, что в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» знак «Инвалид» должен располагаться на транспортном средстве, либо на переднем, либо на заднем стеклах, данные требования также содержатся в ПДД РФ. На момент вынесения постановления он не смог проверить, находится ли автомобиль ФИО2 в реестре инвалидов, так как имеющееся в его распоряжении оборудование не оснащено необходимой программой. 

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление было вынесено 22 июня 2023 года, настоящая жалоба подана в суд 29 июня 2023 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 2 статьи 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов.

В силу пункта 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Правила дорожного движения, Правила), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Приложением № 1 к Правилам дорожного движения определен дорожный знак 6.4 "Парковка (парковочное место)".

Знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Лица, нарушившие Правила, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Правил).

Приказом N 724н утвержден "Порядок размещения в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использования и предоставления этих сведений". 

В соответствии с п. 1 Порядка, устанавливаются правила размещения в федеральном реестре инвалидов сведений о транспортном средстве, управляемом инвалидом, или транспортном средстве, перевозящем инвалида и (или) ребенка-инвалида, а также использования и предоставления этих сведений в целях реализации права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств. 

Размещение сведений о транспортном средстве, а также использование и предоставление этих сведений осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации в электронном виде. 

Как следует из оспариваемого постановления, 22 июня 2023 года в 10 часов 11 минут на адрес водитель ФИО2, управляя транспортным средством «иные данные», с государственным регистрационным знаком номер, совершила остановку и стоянку транспортного средства в месте, предназначенном для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, чем нарушила п. 1.3 ПДД РФ. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьями 26.1 и 28.2 КоАП РФ в их взаимосвязи по делу указанной категории подлежит обязательному установлению факт нарушения водителем требований Правил дорожного движения, конкретный пункт которых должен быть указан в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ, законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, судьей не установлено.

В соответствии со статьей 28.6. КоАП РФ, в случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении.

Из материалов дела видно, что обжалуемое постановление вынесено уполномоченным лицом в присутствии лица привлекаемого к административной ответственности, в указанном постановлении имеются подписи ФИО2 о разъяснении ей прав, предусмотренных статьями 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Копия постановления вручена ФИО2 под роспись.

Согласно требованиям статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Обжалуемое постановление составлено уполномоченным лицом в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ.

Вместе с тем, в протоколе о задержании транспортного средства номер указано, что он составлен с применением видеозаписи видеорегистратора, однако указанное доказательство, а так же схема расположения транспортного средства ФИО2 в материале, предоставленном отдельным батальоном дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г.Волгограду, отсутствуют, и суду не представлены.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе истребовать сведения, необходимые для разрешения дела. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, вынесшего определение.

Судебным запросом из ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Волгограду был затребован видеоматериал по факту совершенного ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, однако в нарушение вышеуказанных норм закона, указанный в запросе видеоматериал в Советский районный суд г.Волгограда не был направлен и в письменной форме уведомлений о невозможности направления административного материала не поступило.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, подлежит ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ - лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Из материалов дела следует, что как при составлении протокола об административном правонарушении, так и в судебном заседании заявитель последовательно указывает на то, что имеет право парковаться на местах для инвалидов ввиду того, что транспортное средство занесено в ФГИС «Федеральный реестр инвалидов».

Таким образом, должностное лицо ГИБДД обязано было проверить принадлежность транспортного средства инвалиду посредством федерального электронного реестра, однако не сделал этого. Между тем, из представленных в судебное заседание документов следует, что ФИО2 действительно является инвалидом 3 группы, состоит в ФГИС «Федеральном реестре инвалидов».

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом.

Учитывая изложенное, установленные в постановлении обстоятельства вмененного ФИО2 правонарушения находятся в противоречии с представленными последней в ходе рассмотрения жалобы доказательствами, которые не устранены, то есть не выполнены предусмотренные ст. 26.11 КоАП РФ требования о необходимости полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, влекут отмену постановления инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.13 Р.Р. от 22 июня 2023 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному административному правонарушению, предусмотренному ч. 2 ст. 12.19 КоАП РФ, составляет 60 календарных дней, а следовательно истек 22 августа 2023 года, поэтому у суда отсутствуют основании для возвращения дела должностному лицу.

При этом, в связи с истечением на настоящий момент предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности для вынесения нового постановления, дело не может быть направлено на новое рассмотрение, а производство по нему подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, ст. ст. 30.3, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 О.6 удовлетворить. 

Постановление инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г.Волгограду Ф.И.О.14 Р.Р. от 22 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 О.7 - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 О.8 - прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Советский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В. Корнеенко