Дело № 12-534/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 сентября 2017 2017 года

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н.

с участием защитника ООО «УК «Домоуправление» Ф.Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Домоуправление» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата мирового судьи судебного участка № ... судебного района г.Перми о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № ... судебного района г.Перми от Дата ООО «УК «Домоуправление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей. Мировым судьей установлено, что ООО «УК «Домоуправление» осуществляя управление многоквартирными домами по Адрес нарушило ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ, что выразилось в неосуществлении уборки придомовых территорий указанных многоквартирных домов.

ООО «УК «Домоуправление» не согласившись с постановлением мирового судьи, обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, указывая на то, что деятельность по управлению многоквартирными домами не осуществляет. Собственниками избран способ непосредственного управления многоквартирными домами. Между ООО «УК «Домоуправление» и собственниками многоквартирных домов по Адрес заключен договор на обслуживание многоквартирного жилого дома Дата Договора управления расторгнуты.

Защитник ООО «УК «Домоуправление» в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал по изложенным в ней доводам.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании некоторых видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно п. 3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ гласит, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.п. «г» п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Как следует из материалов дела, собственниками многоквартирного дома Адрес решением общего собрания собственников помещений от Дата избран способ управления многоквартирным домом – непосредственное управление, такой же способ управления многоквартирным домом избран решением общего собрания собственников дома №. Между собственниками указанных жилых домов и ООО «УК «Домоуправление» заключены договора на обслуживание многоквартирного дома. 

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм права, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ может являться только имеющая лицензию управляющая организация, оказывающая услуги по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

ООО «УК «Домоуправление» в рассматриваемом случае по отношению к собственникам многоквартирных домов по Адрес, при избрании способа управления многоквартирным домом - непосредственное управление собственниками, не является управляющей организацией по смыслу ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса РФ и в случае нарушения правил содержания общего имущества собственников, подлежит ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ - нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Однако суд не может переквалифицировать действия ООО «УК «Домоуправление», поскольку правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и правонарушение, предусмотренное ст. 7.22 КоАП РФ имеют разные объекты посягательства.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанное выше свидетельствует о том, что, рассматривая дело, мировой судья в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ вопросы, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследовал, обстоятельства, подлежащие установлению, не выяснил, в связи с чем, вынесенное мировым судьей постановление не может быть признано законным и подлежит отмене, ввиду отсутствия в действиях ООО «УК «Домоуправление» состава административного правонарушения. На день рассмотрения дела в материалах дела имелись сведения о расторжении договора управления с собственниками многоквартирного дома по Адрес (л.д.18).

Руководствуясь ст.24.5, 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении от Дата МССУ № ... судебного района г.Перми о привлечении ООО «УК «Домоуправление» к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 250 000 рублей отменить – производство по делу прекратить. 

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

...

...

Судья Д.В.Новоселова