Судья Безуглов В.В. дело № 7-158/2020 

(в суде 1 инст. №5-221/2020)

Р Е Ш Е Н И Е

03 августа 2020 года г. Майкоп 

Судья Верховного суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 26.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Красногвардейского районного суда от 26.05.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением лицо, привлекаемое к административной ответственности обратилось с жалобой в Верховный суд Республики Адыгея, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении изменить путем замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Доводы жалобы сводятся к тому, что при назначении административного наказания не было учтено отсутствие отягчающих обстоятельств, последствий, совершенного правонарушения в виде причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, безопасности государства, а также совершение данного административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в его совершении и тяжелое имущественное положение.

Проверив материалы дела, заслушав объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, поддержавшего требование и доводы жалобы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Правительством Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 (далее по тексту - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пп. «а», «у», «ф» часть 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Во исполнение приведенных выше положений законодательства Российской Федерации главой Республики Адыгея 18.03.2020 издан Указ №27, согласно которому, с учетом внесенных в него изменений на момент совершения рассматриваемого правонарушения, в целях обеспечения реагирования на возможные чрезвычайные ситуации, связанные с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Адыгея введен режим повышенной готовности.

Согласно Указу Главы Республики Адыгея от 03.04.2020 №41 (в ред. от 13.05.2020) «О комплексе ограничительных и иных мероприятий, направленных на предотвращение распространения на территории Республики Адыгея новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (вместе со «Специальным пропуском на гражданина», «Специальным пропуском на транспортное средство»), на момент совершения данного правонарушения введен запрет лицам, проживающим (находящимся) на территории Республики Адыгея, покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, перечисленных в пункте 1 названного Указа.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на граждан возложена обязанность соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что действия гражданина, допустившего нарушение Правил или нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос №17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21.04.2020.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.05.2020 в 11 часов 00 минут ФИО1 находилась в 

<

адрес>, не по месту своего жительства в нарушение, установленного в этот период запрета покидать место жительства без законных оснований, предусмотренных пунктом 1 вышеназванного Указа Главы Республики Адыгея от 03.04.2020 №41. 

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, рапортом должностного лица, объяснениями лица привлекаемого к административной ответственности, которым обстоятельства совершения данного административного правонарушения не оспариваются, а вина признается. 

При таких обстоятельствах, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу о том, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ и судьей районного суда квалифицированы правильно.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии пунктом 1 части 1 стаьи 4.2 КоАП РФ признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной ответе на вопрос №17 в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Между тем, находя доводы жалобы обоснованными, руководствуясь вышеприведенными положениями, прихожу к выводу о том, что при назначении административного наказания физическому лицу, судьей районного суда не учтен характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. 

Доводы подателя жалобы об отсутствии отягчающих обстоятельств, о совершении данного административного правонарушения впервые, признании вины и раскаянии в его совершении, а также о необоснованно суровом наказании, тяжелом имущественном положении, с учетом представленных доказательств наличия на иждивении четверых несовершеннолетних детей, заслуживают внимания. 

Допущенное нарушение не повлекло негативных последствий. 

При этом, назначенное физическому лицу наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей, при общем снижении уровня доходов граждан в период введения данных ограничений, не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, полагаю, что цель наказания, связанная с предупреждением совершения лицом новых правонарушений, будет достигнута, посредством назначения наказания в виде предупреждения.

Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исходя из содержания части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении («Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1»,утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 (ответ на вопрос №21)).

Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1. КоАП РФ подлежит изменению путем замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 26.05.2020, принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить, заменив, назначенное ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В остальной части постановление судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 26.05.2020 оставить без изменения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Ж.К. Панеш