Дело № 12 - 33 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Город Юрга 21 февраля 2018 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «***» по жалобе защитника Т.Н.А. на постановление должностного лица от 26 декабря 2017 г. в отношении Акционерного общества «***»,

установил:

Постановлением *** Д.О.А. за *** от 26 декабря 2017 г. Акционерного общества «***» (далее АО «***») привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник АО «***» Т.Н.А. просит признать незаконным и отменить постановление, указывая на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока его составления, что является существенными нарушениями норм статьей 28.2, 28.5 КоАП РФ, в связи с чем не может являться надлежащим доказательством по делу. Акт проверки от 02 октября 2017 г. за *** выдан за пределами срока проведения проверки, что является грубым нарушением Федерального закона № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того проверка АО «***» осуществлена лицом, не уполномоченным на ее проведение согласно распоряжению о проверке. 

Защитник АО «***» Т.Н.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила прекратить производство по делу.

Должностное лицо Д.О.А. по сведениям участвующей в рассмотрении жалобы Д.Н.В. находится в отпуске. Должностное лицо ***, в судебном заседании с доводами жалобы не согласна, считает, что выявленные нарушения являются основаниями для привлечения к административной ответственности, постановление законно и обосновано.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд пришел к следующему выводу. 

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое влечет наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. 

Согласно статье 24 указанного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу статьи 32 указанного Федерального закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

В силу статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пункту 16.5 СанПиН 3.23215-14 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации» (далее СанПин 3.23215-14) мероприятия по охране окружающей среды от загрязнения яйцами и личинками гельминтов, цистами (ооцистами) кишечных патогенных простейших включают в том числе - использование индустриальных методов дезинвазии (обеззараживания) (физические, химические, биологические и иные методы, обеспечивающие стабильное качество обеззараживания компонентов внешней среды от возбудителей паразитозов при возможности управления и инструментальном контроле оптимальных параметров технологического процесса (температура, дозировка, время экспозиции), - недопущение сброса в поверхностные водоемы сточных вод и их осадков, животноводческих стоков, фановых сточных вод речного и морского транспорта без проведения непрерывной дезинвазии (отсутствие жизнеспособных яиц гельминтов и цист кишечных патогенных простейших) индустриальными методами.

Согласно пункту 16.7.4 СанПин 3.23215-14 предусмотрены методы дезинвазии осадков сточных вод.

Согласно пункту 1.2 СанПин 3.23215-14 16.2 профилактические, в том числе дезинвазионные мероприятия, проводятся на очистных сооружениях хозяйственно-бытовых, производственных, смешанных и животноводческих стоков непрерывно, вне зависимости от результатов санитарно-паразитологического контроля (планового, мониторингового, производственного). На остальных объектах (территории населенных пунктов, рекреационные территории, общественные пляжи, территории детских дошкольных и образовательных организаций, площадки для выгула животных и другие), в случае обнаружения возбудителей паразитарных заболеваний проводятся противоэпидемические мероприятия по обеспечению охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения с 11 сентября 2017 по 26 сентября 2017 г. плановой выездной проверки в отношении АО «***», расположенного по адресу: ***, выявлены следующее : 

На предприятии непрерывно образуются осадки о хозяйственно бытовых сточных вод, которые, в соответствии с действующим законодательством, подлежат утилизации только после проведения дезинвазии – обработки исключительно индустриальными методами, которая проводится с целью освобождения объектов окружающей среды от жизнеспособных возбудителей различных паразитарных заболеваний. Графиком санитарно-технической лаборатории предусмотрен гельминтологический контроль осадка сточных вод (жидкого и подсушенного), который в 2017 году на ОСК ОСП «***» АО «***» не проводился 

Факт совершения АО «***» административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и его вина подтверждается : в том числе актом проверки *** (л.д. 18-66); фотоматериалами к акту сооружений водоочистки, обеззараживания воды, иловой карты (л.д. 67-71); протоколами лабораторных исследований, в том числе №***, ***, ***, ***, *** от 20 сентября 2017 г. (л.д. 72-83); *** от 18 сентября 2017 г. (л.д. 84); *** от 13 сентября 2017 г. (л.д. 85); *** от 22 сентября 2017 г. (л.д. 86); *** от 25 сентября 2017 г. (л.д. 87-88); экспертным заключением филиала ФИО1 от 26 сентября 2017 г. (л.д. 89-91); протоколом о взятии проб и образцов воды (л.д. 92-95); предписанием *** от 28 сентября 2017 г., который не оспорен АО «***» (л.д. 92-93).

Указанные доказательства получили оценку административным органом в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Действия АО «***», нарушившего законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, правильно квалифицированы по статье 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае должностным лицом установлено, что АО «***» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного, то есть подтверждающих отсутствие у АО «***» реальной возможности соблюдения действующего законодательства, а также принятие всех мер, направленных на предупреждение совершение административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Таким образом, совершенное АО «***» правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которые заключаются в не проявлении должной степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований закона. 

Довод жалобы о допущении грубого нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившегося в более позднем оформлении акта проверки, несостоятелен.

В силу пункта 6 части 2 статьи 20 указанного Закона к грубым нарушениям относится нарушение требований части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), который оформляется непосредственно после завершения проверки. Таким образом, действия должностных лиц контролирующих органов, оформившие позднее акт проверки, признаваться грубыми нарушениями не могут, указанные действия Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ не квалифицирует как нарушение и не определяет последствий их совершения.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, в связи с чем, подлежат отклонению, как несостоятельные.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо на основании совокупности исследованных доказательств пришел к выводу о наличии события правонарушения и виновности АО «***» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется. Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность. Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.4 – 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление *** *** от 26 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «***» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: