Дело № 2-584/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2018 года г. Карасук

Карасукский районный суд Новосибирской области в составе 

председательствующего судьи Недобор С.Н.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2 

представителя ответчика ФИО3

при секретаре Шейкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к отделу пособий и социальных выплат Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным решения о выплате субсидии, взыскании денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к отделу пособий и социальных выплат Карасукского района Новосибирской области о признании незаконным решения о выплате субсидии, в обоснование требований указав, что в октябре 2017 года она обратилась к ответчику за предоставлением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, потому что субсидия оформляется на одного из супругов. Её семья является многодетной, у неё четверо детей, а также имеет статус малоимущей семьи. В связи с этими обстоятельствами они имеют право на получение субсидии согласно п.2 пп.2, п.3, п.4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.11.2017 г. по 30.04.2018 г. им была назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячный размер предоставленной субсидии составил 1 254,97 руб. В расчетном листе указана формула, по которой производится расчет с учетом количества человек в семье и размера общего семейного дохода. По формуле размер ежемесячной субсидии составил 5 114,50 руб. Следуя этому расчетному листу от 31.10.2017 г. ответчик взял сумму начислений ЖКХ за сентябрь 2017 г. 1 546,39 руб. и вычел компенсацию ЖКХ в размере 291,42 руб. и предоставил ежемесячную субсидию в размере 1 254,97 руб. Такой способ расчета субсидии в правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не указан. Если рассчитать сумму, которая получилась по формуле расчета субсидии за 1 месяц в размере 5 114,50 руб. и умножить на 6 месяцев, т.е. на период назначения с ноября 2017 г. по апрель 2018 г., то получается сумма в размере 30 687 руб. В декабре 2017 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о подробном разъяснении расчета размера субсидии. Получен ответ, согласно которому, за период предоставления субсидии с 01.05.2016 г. по 31.10.2016 г. имеются излишне выплаченные средства в сумме 15 636,44 руб., то данные средства засчитываются в счет предоставленной субсидии за период с 01.11.2017 г. по 30.04.2018 г. При последующем обращении за назначением субсидии на новый период семье размер новой субсидии рассчитывается в полном объеме, исходя из действующих на данный момент тарифов и коэффициентов, при наличии неизрасходованных средств субсидии за прошлый период эти средства засчитываются в счет будущей субсидии. С учетом неизрасходованных средств субсидии за прошлый период выплат должен составить: 30 687 – 15 636,44 = 15 050,56 рублей. Тогда как общий размер предоставленной субсидии за период с 01.11.2017 г. по 30.04.2018 г. составил 7 529,82 руб. также указано на наличие задолженности в размере 576,80 руб. Как получилась эта задолженность и по каким формулам сотрудники отдела пособий высчитывали, не понятно. Кроме того, не выплачиваются средства субсидии, которые были определены в размере 1 254,97 руб. ежемесячно. В зимний период времени фактически понесенные расходы их семьи увеличиваются, чем назначена субсидия. 

Истец просит признать незаконным решение отдела пособий и социальных выплат Карасукского района Новосибирской области о выплате субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, принятое по её заявлению от 31.10.2017 г. №286 в части неправильного определения размера субсидии, взыскать с ответчика в её пользу денежные средства в размере 15 050,56 рублей в качестве субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.11.2017 г. по 30.04.2018 г., оплаченную госпошлину в сумме 902,02 рублей. 

22 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчика, привлечено Министерство труда и социального развития Новосибирской области.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без её участия, была извещена о месте и времени рассмотрения дела. 

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования ФИО4 поддержал, предоставил расчет, согласно которому сумма недоплаты составила 5 849 рублей 74 копейки. Суду пояснил, что при обращении за субсидией он пытался узнать, как производится её расчет, но ему об этом не сказали. Кроме субсидии им также предоставляются компенсационные выплаты на оплату жилого помещения. Он производил расчет по формуле, указанной в сведениях ответчика. Он писал, что расходы были увеличены, по квитанциям получилось около 15 000 рублей, точную сумму он не знает, так как приносил только квитанцию на газ, остальные сведения передаются организациями самостоятельно. Они действительно обращались ранее за субсидией, потом был перерыв, так как они не обращались, потом обратились вновь. В мае 2018 года они также уже обращались за субсидией.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, суду пояснил, что в силу нового расчета недоплата составила 5 849 рублей 74 копейки за 6 месяцев. У ответчика в формуле расчет не указан поправочный коэффициент, который предусмотрен п.25 Правил предоставления субсидии, так как И-вы получают компенсационные выплаты по коммунальным услугам. Сумма по скидке делится на сумму без скидки и получается поправочный коэффициент. Расчет ответчик неверен, так как поправочный коэффициент должен использоваться сразу, а не потом. Ответчик и сам не может пояснить, почему таким образом производится расчет. Правилами предусмотрено, что субсидия не должна превышать фактические расходы, но субсидия рассчитывается на будущее, то есть эта норма нужна для того, чтобы потом при превышении выплаты над расходами суммы возвращались в отдел пособий. В их расчете не учтен фактор уменьшения на сумму компенсационных выплат.

Представитель ответчика отдела пособий и социальных выплат Карасукского района Новосибирской области ФИО3 исковые требования не признал, поддержал представленный отзыв на исковое заявление, согласно которому расчет производится на основании ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». По заявлению ФИО4 от 26 апреля 2016 года ей была предоставлена субсидия в сумме 18 138 рублей 16 копеек за период с 1 мая 2016 года по 31 октября 2016 года. Заявление на новый период ФИО5 подано не было, была проведена сверка предоставленной субсидии с фактическими расходами, которые составили 3 566 рублей 13 копеек, с необходимостью уменьшения на предоставленную компенсацию 1 064 рубля 41 копейку. По итогам сверки установлена излишне выплаченная субсидия в сумме 15 636 рублей 44 копейки. На основании п.49 Правил возврат средств производится добровольно, либо засчитывается в счет будущих субсидий. В период с 1 ноября 2016 года по 30 октября 2017 года заявление на предоставление субсидии от истца не поступало. В октябре 2017 года истец обратилась с заявление о предоставлении субсидии на период с 1 ноября 2017 года. На основании п.27 Правил субсидия на период с 1 ноября 2017 года по 30 апреля 2018 года рассчитанная по формуле п.24 Правил, в ежемесячном размере 5 114 рублей 50 копеек была скорректировала с учетом фактических расходов за ЖКУ в сентябре 2017 года, уменьшенных на компенсацию до суммы 1 254,97 рублей, где 1 546,39 рублей сумма фактических расходов за сентябрь 2017 года минут 291,42 рублей сумма компенсаций за сентябрь2017 года. В настоящее время выплата субсидии не производится, так как удерживаются излишне выплаченные суммы субсидии, при этом суммы субсидии, учтенной в счет погашения переплаты, считаются предоставленными и учитываются при последующей сверке.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Новосибирской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, возражал против удовлетворения исковых требований, указав в возражениях на исковое заявление формулу, по которой производится расчет субсидии в соответствии с Правилами, а также обстоятельства, уже указанные ответчиком в отзыве по обращению истца за предоставлением субсидии, образованию излишне выплаченного размера субсидии и зачете данной переплаты при последующем обращении. При этом представителем также указано, что по заявлению от 15 мая 2018 года истцу вновь предоставлена субсидия на новый период с 1 мая 2018 года по 31 октября 2018 года в сумме 9 422 рубля 76 копеек, при этом остаток излишне выплаченной субсидии также удерживается из суммы субсидии.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст.159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Право на субсидии имеют граждане собственники жилых помещений. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса. При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Орган местного самоуправления может установить для расчета субсидий отличные от установленных региональных стандартов стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг, в том числе стоимости жилищно-коммунальных услуг для собственников жилых помещений, которые в соответствии с настоящим Кодексом уплачивают взносы на капитальный ремонт, и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, если это улучшает положение граждан, получающих такие субсидии. Дополнительные расходы на предоставление указанных в настоящей части субсидий финансируются за счет средств местного бюджета.

Согласно п.43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 года №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» по смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 ЖК РФ). Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 ЖК РФ). Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ. Поскольку поднаниматели жилого помещения и временные жильцы не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг им не предоставляется. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 ЖК РФ (часть 4 статьи 159 ЖК РФ).

Порядок предоставления субсидий и перечисления их получателям установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 года №761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – Правила).

В соответствии с п.п.20,41 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В судебном заседании установлено, что на основании заявления ФИО4 от 26 апреля 2016 года ей была предоставлена субсидия в сумме 18 138 рублей 16 копеек за период с 1 мая 2016 года по 31 октября 2016 года. В последующие периоды ФИО4 заявлений о предоставлении субсидии не подавала. При произведении сверки предоставленной субсидии с фактическими расходами, которые составили 3 566,13 - 1 064,41 (компенсационные выплаты) установлена излишне выплаченная субсидия в сумме 15 636 рублей 44 копейки. В период с 1 ноября 2016 года по 30 октября 2017 года заявление на предоставление субсидии от истца не поступало. В октябре 2017 года истец ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении субсидии на период с 1 ноября 2017 года. Субсидия на период с 1 ноября 2017 года по 30 апреля 2018 года рассчитанная по формуле, предусмотренной п.24 Правил, как впервые назначаемой, ввиду чего ответчиком учитывались платежи за сентябрь 2017 года. Субсидия была определена в ежемесячном размере 5 114 рублей 50 копеек, затем была скорректирована с учетом фактических расходов за ЖКУ в сентябре 2017 года, уменьшена на компенсацию до суммы 1 254,97 рублей. С суммы субсидии производятся удержания переплаты субсидии, в том числе по суммам, исчисленным на новый период по заявлению ФИО4 от 15 мая 2018 года на период с 1 мая 2018 года по 31 октября 2018 года. Рассчитанный размер субсидии составил 9 422 рубля 76 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями сторон, третьего лица, расчетными листами за периоды с сентября 2015 года по февраль 2016 года, с апреля 2016 года по сентябрь 2016 года, с октября 2017 года по март 2018 года, ответом отдела пособий и социальных выплат от 12 декабря 20017 года 

В силу Правил суммы, засчитываемые в счет переплаты, также считаются предоставленными.

Таким образом, действия ответчика по предоставлению субсидии истцу произведены на основании Правил, которым предусмотрено, что размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании указанных в Правилах формулах. В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки (п.27).

Пунктом 49 Правил предусмотрено, что в случае если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 48 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в бюджет, из которого была предоставлена субсидия.

Суд обращает внимание на то, что требования истца направлены на признание решения по назначению субсидии незаконным в части неправильного определения размера субсидии и взыскание денежных средств с ответчика.

Пунктом 50 Правил предусмотрено, что в случае предоставления субсидии в завышенном или заниженном размере вследствие ошибки, допущенной уполномоченным органом при расчете размера субсидии, излишне выплаченные средства подлежат возврату в порядке, установленном пунктом 49 настоящих Правил, а недоплаченные средства выплачиваются получателю субсидии в месяце, следующем за месяцем, в котором была обнаружена ошибка. Выплата недоплаченных средств осуществляется и в том случае, когда месяц, в течение которого они должны быть перечислены, приходится на период, когда гражданин утратил право на получение субсидии.

Таким образом, взыскание денежных средств по субсидии путем предъявления иска, законом не предусмотрено, что также подтверждается Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26 августа 2015 года №27294-ЕС/04.

Суд не может принять во внимание расчет, предоставленный истцом, как в исковом заявлении, так и в судебном заседании, по указанным выше обстоятельствам, а также в связи с тем, что данные расчеты не отражают реальные выплаты, в том числе, компенсационные выплаты на ЖКУ, о чем указал представитель истца. Доказательств неправильного определения размера субсидии суду не предоставлено. 

Также следует учесть, что в настоящее время истцу в мае 2018 года также предоставлена субсидия, при предоставлении которой учитывались суммы излишне выплаченной субсидии, что следует из возражений третьего лица, при этом истцом данное обстоятельство никак не учитывается на момент рассмотрения дела судом. Данное обстоятельство существовало и на момент подачи иска истцом.

Довод истца о том, что ответчиком неправомерно были взяты лишь расходы за сентябрь 2017 года, неоснователен, противоречит Правилам, так как истец, допустивший перерыв в использовании субсидии считает впервые обратившимся за её назначением и получением.

Согласно ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования, либо возражения.

Руководствуясь ст. ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский облсуд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Карасукский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 29 сентября 2018 года.

СУДЬЯ: подпись