К делу № 2-2558/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Таганрог 

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Курасовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора г.Таганрога Ищенко И.П.,

при секретаре Ивановой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Таганрога в интересах Н. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском в интересах Н. к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, указав, что Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что 

<

данные изъяты>, 

<

дата> года рождения составом семьи из 5 человек (она, пасынок Н., 

<

дата> года рождения, муж 

<

данные изъяты>, 

<

дата> года рождения, дочери 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения и 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения) постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семья признана малоимущей.

Н. является сыном 

<

данные изъяты> пасынком 

<

данные изъяты> Мать Н. – 

<

данные изъяты> умерла 

<

дата> Отец 

<

данные изъяты> осуществляет уход за Н., получает ежемесячные выплаты по уходу.

В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у Н.. постановлением администрации г.Таганрога от 

<

дата> № семья включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание с ними в одной квартире.

Согласно справке 

<

данные изъяты> от 

<

дата> Н. страдает 

<

данные изъяты> является 

<

данные изъяты>

На данное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №. По состоянию на 

<

дата> номер очередности семьи 

<

данные изъяты> в общем списке граждан - №, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – №

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить Н. 

<

дата> года рождения, с учетом лица, осуществляющего за ним уход - его отца 

<

данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма во внеочередном порядке общей площадью не менее 34 кв.м.

В судебном заседании истец помощник прокурора г.Таганрога Ищенко И.П. исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. 

<

данные изъяты> – отец Н. осуществляющий за ним уход исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации г. Таганрога –ФИО1, действующая на основании доверенности № от 

<

дата> не оспаривала факт того, что 

<

данные изъяты> Н. имеет льготы на внеочередное предоставление жилого помещения, состоит на учете, однако предоставление Н. жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением. Просила в иске отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Прокурора 

<

адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего,

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 

<

дата> №, Определение от 

<

дата> №). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международноправовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся:.. . ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Прокуратурой г. Таганрога на основании обращения 

<

данные изъяты> проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. 

В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения составом семьи из 5 человек (она, ее пасынок Н. 

<

дата> года рождения, муж 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения, дочери 

<

данные изъяты>., 

<

дата> года рождения и 

<

данные изъяты> 

<

дата> года рождения) постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата> № принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, семья признана малоимущей.

Н. является сыном 

<

данные изъяты> пасынком 

<

данные изъяты> Мать Н. – 

<

данные изъяты> умерла 

<

дата>. Отец 

<

данные изъяты> осуществляет уход за 

<

данные изъяты> получает ежемесячные выплаты по уходу, что подтверждается представленными справками в материалах дела.

В связи с наличием 

<

данные изъяты> у 

<

данные изъяты> постановлением администрации г. Таганрога от 

<

дата> № семья включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совестное проживание с ними в одной квартире.

Согласно справе 

<

данные изъяты> от 

<

дата> Н. 

<

данные изъяты>

На данное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378.

По состоянию на 

<

дата> номер очередности семьи 

<

данные изъяты> в общем списке граждан - 

<

данные изъяты>, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – № Администрация г. Таганрога при наличии указанных обстоятельств, до настоящего времени не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Н. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

Заболевание Н. на момент постановки семьи на льготный учет относились к перечню 

<

данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 

<

дата> №.

Пункт 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма. По своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Вышеизложенное означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а, следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения, исходя из необходимости проживания лица вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния его здоровья, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Таким образом, при предоставлении Н. жилого помещения необходимо учитывать, что его отец 

<

данные изъяты> осуществляет за ним уход.

В соответствии с Решением городской Думы 

<

адрес> от 

<

дата> № «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 34 кв.м, на семью их двух человек.

В связи с чем, органы местного самоуправления обязаны обеспечить Н. жилым помещением не менее 34 кв.м. на семью из двух человек.

Право Н. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов. 

Судом установлено, что Н. уже 7 лет состоит на льготном учете и жилое помещение вне очереди ему не предоставлено до настоящего времени.

Невыполнение законных требований администрацией г.Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право семьи на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В связи с чем, доводы представителя Администрации г.Таганрога о наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, что приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением, не могут служить основанием для отказа в иске.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 

<

дата> разъяснено, что в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда была также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 года.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

Поводом для предъявления иска послужило обращение 

<

данные изъяты> в прокуратуру г. Таганрога, в котором она просила защитить жилищные права ее семьи, что предусмотрено статьей 45 ГПК РФ, когда прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав,.. .; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Н. является 

<

данные изъяты>, в установленным порядке признан малоимущим, 

<

данные изъяты>, в силу своего состояния самостоятельно подготовить исковое заявление и все необходимые документы в соответствии с требованиями ст.ст. 131-132 ГПК РФ не имеет возможности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах Н. к Администрации г. Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Таганрога предоставить Н., 

<

дата> года рождения, с учетом лица, осуществляющего за ним уход – его отца 

<

данные изъяты>, 

<

дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Курасова Е.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.06.2018 года.