57RS0026-01-2019-000329-50 Дело №2-1360/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Худова Ю. А.,

при секретаре Лозиной О. С.,

с участием представителей истца, БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района", по доверенности, ФИО1, ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения", ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" к ФИО3 о взыскании задолженности по оплате за стационарное обслуживание, пени за просрочку внесения платы за стационарное обслуживание, судебных расходов, 

у с т а н о в и л:

Директор БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" (далее - Учреждение) обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, мотивируя требования тем, что Дата заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, по условиям которого Учреждение приняло на себя обязанность оказывать ФИО3 социальные услуги в стационарной форме, а ФИО3 - оплачивать указанные услуги, включая затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, в размере 75 процентов трудовой пенсии. В нарушение пункта 2.1 договора о предоставлении социальных услуг от Дата ответчик с января 2019 года, отказывается оплачивать социальные услуги с учетом 75 процентов ежемесячной трудовой пенсии, отозвав из пенсионного органа заявление о ежемесячном перечислении на расчетный счет организации социального обслуживания 75 процентов ежемесячной денежной выплаты в счет оплаты предоставляемых ему социальных услуг в стационарной форме. Поскольку ФИО3 систематически нарушает условия договора, просит суд расторгнуть договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от Дата № между БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" и ФИО3; взыскать (с учетом уточненных требований) с ФИО3 в пользу БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" задолженность по оплате социальных услуг за январь- июль в размере 71402, 80 рублей, пеню в размере 18085 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 1730 рублей. 

В судебном заседании представители истца БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" - ФИО1, ФИО2, исковые требования поддержали, возражали против доводов ответчика. Оплата коммунальных услуг с ФИО3 не взымается, он оплачивает только затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений.

Ответчик ФИО3 иск не признал, пояснил, что он платил 75% за стационарное обслуживание до 2019 года, но поскольку с него необоснованно взыскивается плата за коммунальные услуги в размере 100%, а он имеет льготу и должен платить 50% от стоимости коммунальных услуг, он платить с января 2019 года отказался до тех пор, пока плата за услуги будет начисляться в соответствии с договором.

Представитель КУ ОО "Областной центр социальной защиты населения", ФИО4, пояснил, что назначение и расчет суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляет КУ Орловской области "Областной центр социальной защиты населения" по заявлению лица и предоставления необходимого пакета документов. ФИО3 с подобным заявлением не обращался.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3 постоянно проживает в БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" с Дата, на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, в связи, с чем с указанного времени исправно получает услуги стационарного обслуживания (л.д.6-9). Дата заключен договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, аналогичное по содержанию с договором от Дата, по условиям которого Учреждение приняло на себя обязанность оказывать ФИО3 социальные услуги в стационарной форме, а ФИО3 - оплачивать указанные услуги, включая затраты на приобретение продуктов питания, мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, в размере 75 процентов от трудовой пенсии (пп.1.1, 1.2) (л.д.10-12).

Согласно п.2.2 Договора, Заказчик обязуется ежемесячно вносить плату в размере предусмотренном пп.2.1 Договора, путем безналичного перечисления на счет Учреждения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение граждан.

ФИО3 с января 2019 года установлена трудовая пенсия в размере 13600, 53 руб. (л.д.74). 

Согласно табелю на проживание, ФИО3 в январе -июне 2019 года постоянно проживал в БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" (л.д.91-96). 

Дата ФИО3 директором Учреждения было направлено уведомление с требованием, внести плату за два месяца (январь-февраль) проживания в Учреждении в размере 20400,79 руб., в случае отказа дело будет направлено в суд (л.д.13-14).

В ответ на данное уведомление, Дата ФИО3 направил директору Учреждения заявления, указывая, что ему положена льгота на оплату коммунальных услуг в размере 50%, он отказывается от платы за стационарное обслуживание до возврата ему компенсации в размере 50% взымаемой с него оплаты коммунальных услуг за 5 месяцев (л.д.68).

На заявление ФИО3 от Дата, директор Учреждения разъясняет, что в Орловском районе назначение и расчет суммы выплаты ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляет КУ Орловской области "Областной центр социальной защиты населения", Филиал по Орловскому району. БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" компенсационные выплаты не осуществляет (л.д.69).

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, а также вопросы установления экономических, социальных и правовых гарантий для граждан пожилого возраста и инвалидов на момент поступления ФИО3 в учреждение социального обслуживания регулировались Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включало, в том числе, стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования) (подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ порядок и условия предоставления бесплатного надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавливались органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ, а также в целях повышения качества социально-бытовой помощи, оказываемой гражданам пожилого возраста и инвалидам в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания, Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 17 апреля 2002 г. N 244 "О плате за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов".

Пунктом 1 указанного Постановления было установлено, что плата за стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания, включающая затраты на приобретение продуктов питания и мягкого инвентаря, содержание предоставляемых жилых помещений, производится на основании договора о стационарном обслуживании, заключаемого между указанными гражданами (их законными представителями) и учреждениями. Размер ежемесячной платы за стационарное обслуживание определяется с учетом утвержденных в установленном порядке норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и не может превышать 75 процентов установленной им пенсии.

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2002 г. N 244 утратили силу с 1 января 2015 г. в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" и изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2014 г. N 581 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответственно.

С 1 января 2015 г. правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан, права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ (часть 1 статьи 1 этого Закона).

В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ даны понятия, используемые в целях названного Федерального закона, в том числе понятия "получатель социальных услуг", означающее гражданина, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги, и "поставщик социальных услуг", означающее юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание (пункты 3 и 4 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Существенными условиями договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если они предоставляются за плату или частичную плату (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

В силу части 4 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать 75 процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 этого Федерального закона.

Исходя из приведенных нормативных положений социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются гражданину - получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг между поставщиком - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем и гражданином. Существенным условием такого договора является стоимость социальных услуг. Действовавшее до 1 января 2015 г. правовое регулирование закрепляло ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

Вместе с тем Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ в статье 35 предусмотрены переходные положения.

В рамках длящихся правоотношений для получателей социальных услуг, у которых право на получение социальных услуг возникло в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона порядком предоставления социальных услуг в субъекте Российской Федерации, вновь устанавливаемые размеры платы за предоставление социальных услуг поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации и условия ее предоставления в соответствии с данным Федеральным законом не могут быть выше размеров платы за предоставление этим лицам соответствующих социальных услуг, установленных по состоянию на 31 декабря 2014 г., а условия предоставления соответствующих социальных услуг не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными по состоянию на 31 декабря 2014 г. (часть 2 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ).

Данной нормой Закона, как следует из ее содержания, в связи с введением нового правового регулирования отношений по социальному обслуживанию граждан - получателей социальных услуг - в рамках длящихся правоотношений (то есть возникших до 1 января 2015 г.) с 1 января 2015 г. предписано при установлении поставщиками социальных услуг в субъекте Российской Федерации размера платы за предоставление социальных услуг этим гражданам не превышать ее размер по сравнению с тем, каким он был для них на 31 декабря 2014 г., а также не ухудшать условия предоставления социальных услуг по сравнению с теми условиями, которые были установлены для них по состоянию на 31 декабря 2014 г.

Договор от 16.04.2018 заключенный между истцом и ответчиком соответствует приведенным выше правовым нормам и предусматривает ограничение ежемесячной платы за стационарное обслуживание получателя социальных услуг - до 75 процентов установленной ему пенсии.

При таких обстоятельствах, учитывая, что из пенсии ответчика не производятся иные удержания по исполнительным производствам, суд считает правильным взыскать с ФИО5 в пользу БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района задолженность по оплате услуг в размере 61 202,40 руб. ( 13600, 53 руб.х75% х6 мес.).

Требование истца о взыскании с ответчика задолженности за июль 2019 года, в размере 10200,40 рублей, удовлетворению не подлежит, поскольку, как пояснили сами представители истца, пенсия ответчику перечисляется 19 числа каждого месяца, и ранее этим же числом перечислялась оплата Учреждению за предоставляемые услуги за текущий месяц, следовательно, за июль 2019 года оплата должна быть произведена после Дата.

Доводы ФИО3 о том, что с него взыскиваются коммунальные платежи и это подтверждается пп.1.1 Договора, являются надуманными, поскольку в абзаце 2 указанного подпункта идет речь не о структуре платы (за что лицо платит), а говорится о том, что плата устанавливается с учетом утвержденных норм питания, нормативов обеспечения мягким инвентарем граждан пожилого возраста и инвалидов, сложившегося в регионе уровня потребительских цен, тарифов на оплату коммунальных услуг и ежегодно пересматривается.

Разрешая требование истца о взыскании пени (неустойки), суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Статьей 333 ГК РФ установлено, что если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 21.12.2000 г. N 263-О, положения п. 1 ст. 333 ГК РФ содержат, по существу, обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

Исходя из анализа действующего законодательства, неустойка представляет собой меру ответственности за нарушение исполнения обязательств, не является способом обогащения, а является мерой, направленной на стимулирование исполнения обязательства, носит воспитательный и карательный характер для одной стороны и одновременно, компенсационный, то есть, является средством возмещения потерь, вызванных нарушением обязательств для другой стороны.

Подпунктом 4.4 Договора определено, что в случае несвоевременного внесения платы за стационарное обслуживание по вине Заказчика с Заказчика дополнительно взыскивается пеня в размере 0,3 процента суммы платы за стационарное обслуживание за каждый день просрочки до дня фактического исполнения обязательства.

Согласно представленного истцом расчета, размер неустойки (пени) за период с Дата по Дата составляет 18 085, 31 руб. (л.д.90)

В ходе судебного разбирательства ответчик, ФИО3, заявил о несоразмерности размера подлежащей уплате неустойки последствиям нарушения обязательств.

Учитывая явную несоразмерность заявленной ко взысканию неустойки, последствиям нарушенного обязательства, принимая во внимание размер пенсии ответчика, 75% от размера которой составляют отчисления по обязательствам, суд считает необходимым уменьшить размер пени до 500 рублей.

Согласно п. 3.2 договора N 52 от 16.04.2018 о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, ФИО3 являясь получателем социальных услуг (заказчиком), обязан соблюдать правила проживания, установленные в учреждении. 

При неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств по настоящему Договору Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (пп.4.1). 

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его законным представителем. Отношения, связанные с исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в соответствии с законодательством РФ.

С учетом отсылочной нормы ч. 3 ст. 17 ФЗ N 442 следует, что на отношения сторон договора о предоставлении социальных услуг распространяются положения гл. 27 - 29 ГК РФ в части заключения, изменения и расторжения договора, гл. 22 и 25 ГК РФ в части исполнения договора о предоставлении социальных услуг и ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. В силу п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 442 поставщик социальных услуг вправе отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий заключенного договора о предоставлении социальных услуг.

Приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 935н утвержден Примерный порядок предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, п. 38 которого предусматривает одним из оснований прекращения предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания нарушение получателем социальных услуг условий, предусмотренных договором.

Подпунктом 4.5. Договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов от 16.04.2018 предусмотрено, что в случае систематического невнесения Заказчиком в установленный настоящим Договором срок платы за стационарное обслуживание, а также за нарушение условий проживания в Учреждении Исполнитель вправе решать вопрос об отчислении Заказчика из Учреждения с возмещением Исполнителю понесенных затрат.

Аналогичные требования были установлены в пп. 4.5 договора от 15.07.2013. 

04.03.2019 ответчику вручена претензия о нарушении условий договора в части оплаты услуг с предложением в течение 15 дней погасить задолженность. В добровольном порядке ответчик отказался исполнять условия договора.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части расторжение договора от 16.04.2018.

Согласно ст.98 ГПК РФ, если иск удовлетворен частично, то есть при неполном (частичном) удовлетворении имущественных требований, подлежащих оценке, судебные издержки присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику - пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска истцом уплачена госпошлина в размере 1730 рублей.

Поскольку требования истца удовлетворены на 69% от заявленных исковых требований (89488,11 : 61702,40 х 100%), с ФИО3 в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 1193,7 рублей (1730 х 69%). 

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 204-207 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить частично. 

Расторгнуть договор о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов закюченный Дата между ФИО3 и БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района".

Взыскать с ФИО3 в пользу БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района задолженность по плате за стационарное обслуживание за январь-июнь 2019 года в размере 61 202, 40 рублей, пеню с Дата по Дата в размере 500 рублей, расходы на оплату госпошлины в размере 1193,70 рублей. 

В удовлетворении остальной части исковых требований БУ ОО "Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района" отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного текста решения 16.07.2019. 

Председательствующий Ю. А. Худов