Дело № 2-356-2017 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации 

пгт. Тисуль 21 ноября 2017 года

Тисульский районный суд Кемеровской области в составе председательствующей судьи Куницкой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Рубцовой Я.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Иск предъявлен по тем основаниям, что на территории Тисульского муниципального района находятся пять сибиреязвенных захоронений (скотомогильников): в 0,2 км. на север от с. Куликовка, в 6,0 км. на север от д. Николаевка, в 1,0 км. от д. Дворниково, в 3,0 км. на северо-восток от д. Иркутяновка, в 4,0 км. на северо-восток от с. Кайчак.

На указанные сибиреязвенные скотомогильники заведены ветеринарно-санитарные карточки, в которых отражено ветеринарно-санитарное, техническое состояние и результаты обследования.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 5 на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 0,2 км. на север от с. Куликовка площадь составляет 32 кв.м., захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы было в 1944 году.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 3 на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 6,0 км. на север от бывшей д. Николаевка площадь составляет 35 кв.м., захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы было в 1934 году.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 4 на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 1,0 км. от д. Дворниково площадь составляет 24 кв.м., захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы было в 1944 году.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 2 на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 3,0 км. на северо-восток от д. Иркутяновка площадь составляет 40 кв.м., захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы было в 1944 году.

Согласно ветеринарно-санитарной карточки № 1 на скотомогильник (биотермическую яму), расположенный в 4,0 км. на северо-восток от с. Кайчак площадь составляет 50 кв.м., захоронение трупов животных, павших от сибирской язвы было в 1947 году.

Скотомогильник - это место, отведённое для захоронения биологических отходов. Биологическими отходами являются, в том числе трупы животных и птиц. Содержание скотомогильников и биотермических ям имеет целью предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных, защиту населения от болезней, общих для человека и животных (п.п. 1.2, 1.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов», утверждённых Минсельхозпродом Российской Федерации от 04.12.1995 № 13-72/469).

В соответствии с пунктом 7.2 названных ветеринарно-санитарных правил специалисты государственной ветеринарной службы (Управление ветеринарии по Кемеровской области) регулярно, не менее двух раз в год (весной и осенью), проверяют ветеринарно-санитарное состояние скотомогильников (биотермических ям). При выявлении нарушений дают предписание об их устранении или запрещают эксплуатацию объекта.

Согласно актам обследования ветеринарно-санитарного состояния мест захоронения трупов павших животных, павших от сибирской язвы, расположенных на территории Тисульского муниципального района от 09.10.2017 г. сибиреязвенные захоронения находятся в удовлетворительном состоянии, захоронения обозначены оповещающей табличкой, территория огорожена. Границы санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений не определены.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В ч. 2 ст. 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» содержится требование, согласно которого в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений - и иных объектов», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007г. № 74 (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2008 № 25, Изменения № 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 06.10.2009 № 61, Изменений и дополнений № 3, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 09.09.2010 № 122) сибиреязвенные скотомогильники являются источниками воздействия на окружающую среду обитания и здоровье человека.

Согласно письма Главного государственного санитарного врача РФ от 26.06.2009г. № 01/8949-9-32 «О ходе реализации Постановления Главного государственного врача Российской Федерации» от 27.06.2008г. № 41 «О мерах совершенствования мероприятий по профилактике сибирской язвы в Российской Федерации» особенностью возбудителя сибирской язвы является способность длительно сохраняться во внешней среде, размножаться при благоприятных условиях в почве и укореняться на многие десятилетия, образуя стойкие почвенные очаги на обширных территориях.

Возбудитель сибирской язвы — бацилла антрацис (Bacillus anthracis), представляет собой крупную спорообразующую грамположительную палочку, размером 5—10 * 1—1,5 мкм. Сибиреязвенная бактерия вне организма, при доступе кислорода образует споры, вследствие чего обладает большой устойчивостью к высокой температуре, высушиванию и дезинфицирующим веществам. Заражение может наступать через инфицированную почву, в которой споры сибиреязвенного возбудителя сохраняются в течение многих лет.

Из Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.12.2014 № 81 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику сибирской язвы в Российской Федерации» следует, что фактором риска эпизоотологического неблагополучия по сибирской язве продолжают оставаться сибиреязвенные скотомогильники, состояние многих из которых не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил. Заболевания сельскохозяйственных животных сибирской язвой обусловлены выпасом скота на территориях санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников, в местах несанкционированных захоронений павших животных. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовать: организовать обустройство сибиреязвенных скотомогильников в соответствии с требованиями действующих ветеринарно-санитарных правил. Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья совместно с руководителями управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации рекомендовать усилить контроль за соблюдением санитарно-защитных зон сибиреязвенных скотомогильников.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размеры и границы санитарнозащитной зоны определяются в проекте санитарно- защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что установление, изменение размеров установленных санитарно- защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

оценки риска здоровью населения.

В соответствии с п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами I класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

Согласно п.п. 5.15.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтнорекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования. В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.03.2013 г. № 195-Р «О принятии имущества в государственную собственность Кемеровской области» сибиреязвенные скотомогильники, расположенные на территории Кемеровской области, в том числе сибиреязвенные скотомогильники, находящиеся на территории Тисульского муниципального района, приняты в государственную собственность Кемеровской области и внесены в реестр государственного имущества Кемеровской области.

Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и Чебулинском районах в адрес администрации Тисульского муниципального района сделан запрос о балансодержателе и о санитарно-защитных зонах сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Тисульского муниципального района.

В соответствии с информацией администрации Тисульского муниципального района сибиреязвенные скотомогильники являются государственным имуществом Кемеровской области. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.07.2013 г. № 517-р сибиреязвенные захоронения переданы в безвозмездное пользование Тисульскому муниципальному району. Земельные участки для размещения сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермические ямы) отмежеваны и поставлены на государственный кадастровый учёт.

Согласно части 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В соответствии с требованиями пунктов 1-4 ч. 1 ст. 2 Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)», принятого Советом народных депутатов Кемеровской области 27 марта 2013 г., органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Кемеровской области наделяются следующими отдельными государственными полномочиями: содержание сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям), в том числе их обустройство. 

Под обустройством сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по текущему содержанию, эксплуатации и капитальному ремонту мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами; 2) принятие мер по содержанию и эксплуатации объектов в соответствии с ветеринарносанитарными правилами; 3) консервация сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям). Под консервацией сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в настоящем Законе понимается комплекс мероприятий по оканавливанию траншеей и бетонированию мест сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно - санитарными правилами; 4) оформление технических планов и (или) кадастровых паспортов объектов.

Согласно ст. 3 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

На основании ч. 1 ст. 12 названного Закона органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кемеровской области.

В целях реализации вышеуказанного Закона Кемеровской области от 03.04.2013 № 37-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» Коллегией Администрации Кемеровской области утверждены Правила предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям) (Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 № 373), которыми определен порядок предоставления субвенций из областного бюджета области бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

В соответствии с пунктами 3-4 вышеуказанных «Правил предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов (городских округов) Кемеровской области на осуществление отдельных государственных полномочий Кемеровской области по организации проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям)» субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке управлению ветеринарии Кемеровской области на цели, указанные в настоящих Правилах. Управление ветеринарии является главным распорядителем вышеуказанных средств. Перечисление субвенций осуществляется на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета и их распределения между бюджетами муниципальных образований, на основании соглашения между управлением ветеринарии и муниципальным районом (городским округом) о предоставлении субвенции на организацию проведения мероприятий, направленных на содержание и обустройство сибиреязвенных захоронений и скотомогильников (биотермических ям).

На территории Тисульского муниципального района расположено пять сибиреязвенных захоронений. Остаётся не решённым вопрос организации санитарно-защитной зоны сибиреязвенных захоронений.

На основании вышеизложенных требований законодательства размеры и границы санитарно-защитной зоны для всех объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе и для сибиреязвенных скотомогильников, устанавливаются специальным проектом.

Однако, для вышеуказанных сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, проекты санитарно-защитных зон не разработаны, соответственно, не установлены размеры санитарно-защитной зоны Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего на территории Тисульского муниципального района и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

Для вышеуказанных сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Тисульского муниципального района, являющимися объектами 1 класса опасности, разработка проектов организации санитарно-защитной зоны с целью установления размеров санитарнозащитной зоны является обязательной и полномочиями по разработке наделён орган местного самоуправления - администрация Тисульского муниципального района.

Истец просит суд обязать Администрацию Тисульского муниципального района в срок до 01.11.2019 года обеспечить установление размеров санитарно-защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов».

В судебное заседание представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО1, требования истца признал в полном объеме, о чем представил суду письменное заявление.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, признание иска совершено представителем ответчика добровольно, она понимает значение совершаемых ею действий, у суда имеются все основания для принятия признания иска ответчиком и его удовлетворения.

Суд принимает признание иска ответчиком и считает необходимым иск удовлетворить. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тисульского муниципального района Кемеровской области удовлетворить. 

Обязать Администрацию Тисульского муниципального района в срок до 01.11.2019 года обеспечить установление размеров санитарно-защитных зоны сибиреязвенных скотомогильников, расположенных на территории Тисульского муниципального района, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятии, сооружений и иных объектов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тисульский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения. 

Судья: Н.В. Куницкая