УИД 77OS0000-02-2025-010567-57 Дело № 3А-2386/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2025 года адрес

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре Галымовой С.А., с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП ФИО1, ИП ФИО2, ООО «Консалтинг Групп», ООО «Системно-Аппаратурное предприятие «Лазурит», ООО «Учебно-Инновационный Центр» о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», -

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», которое опубликовано 28 ноября 2014 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» № 67.

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2024 года (далее – Перечень на 2024 год). Нормативный правовой акт опубликован 5 декабря 2023 года в издании «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 67, т.2, 3, 4, а также размещен 24 ноября 2023 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. 

Пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП, вступившего в силу с 1 января 2025 года) утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на налоговый период 2025 года (далее – Перечень на 2025 год). Нормативный правовой акт опубликован 10 декабря 2024 года в издании «Вестник Мэра», № 68, т. 1, 2, 3, 4, а также размещен 21 ноября 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru. 

Пунктом 6029 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 21 ноября 2023 года № 2269-ПП, вступившего в силу с 1 января 2024 года), пунктом 6355 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в Перечни на 2024-2025г. включено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006036:1026, расположенное по адресу: адрес, строение Б.

Административные истцы обратились в Московский городской суд с уточненными требованиями о признании недействующим постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в оспариваемых редакциях) в части включения в Перечень на 2024 год пункта 6029, в Перечень на 2025 год пункта 6355.

 В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что здание, включенное в названные Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» и статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Включение здания в Перечни противоречит приведенным законоположениям и нарушает права и законные интересы административных истцов, как налогоплательщиков, так как незаконно возлагает на них обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Представитель административных истцов Мотовских Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, правомочия Правительства Москвы на принятие обжалуемого нормативного правового акта не оспаривала. 

Представитель Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента экономической политики и развития адрес фио в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно указав, что постановление принято в пределах компетенции субъекта Российской Федерации, оспариваемые нормативные положения не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают каких-либо прав и законных интересов административных истцов.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителями положения нормативного правового акта на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению частично, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Проверяя в порядке части 8 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации полномочия Правительства Москвы на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о том, что на основании положений пункта «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьи 14, пункта 2 статьи 372, пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункта 9 статьи 11 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы является органом, который на момент издания постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП обладал достаточной компетенцией для их принятия.

Постановления (в том числе в оспариваемых редакциях) подписаны Мэром Москвы, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещены на официальном сайте Правительства Москвы до наступления первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций, следовательно, введены в действие и опубликованы в установленном порядке. Стороны также не ставили под сомнение компетенцию Правительства Москвы на принятие оспариваемых постановлений.

Исходя из положений статьи 375, подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них. 

В пункте 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемого в настоящей статье термина - «административно-деловой центр», под которым признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. 

При этом в силу положений указанной статьи фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

На территории адрес в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции на период действия Перечня на 2014 год) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе, в отношении: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 5 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции законов адрес от 7 мая 2014 года № 25, от 26 ноября 2014 года № 56) на период действия Перечней на 2015 и 2016 год налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется, в том числе в отношении: 

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 3 000 кв. метров и помещений в них (кроме помещений, находящихся в оперативном управлении органов государственной власти, автономных, бюджетных и казенных учреждений), если соответствующие здания (строения, сооружения), за исключением многоквартирных домов, расположены на земельных участках, один из видов разрешенного использования которых предусматривает размещение офисных зданий делового, административного (кроме зданий (строений, сооружений), расположенных на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных или производственных объектов) и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них, фактически используемых в целях делового, административного или коммерческого назначения, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с Законом адрес от 18 ноября 2015 года № 60 «О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» с 1 января 2017 года в пункте 1 статьи 1.1 Закона адрес от 5 ноября 2003 года № 64 слова «общей площадью свыше 3 000 кв. метров» исключены, а в пункте 2 статьи 1.1 цифры «2 000» заменены цифрами «1 000», тем самым законодателем субъекта изменена площадь зданий, которые в 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 годах могут признаваться объектами налогообложения, налоговая база которых определяется как их кадастровая стоимость.

Таким образом, на территории адрес налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) и помещений в них, которые отвечают хотя бы одному из следующих условий:

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2014 года);

- здание (строение, сооружение) фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения, для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (на налоговые периоды, начиная с 2015 года). 

При наличии одного из приведенных условий объект недвижимости признается административно-деловым центром либо торговым центром (комплексом), налоговая база в отношении которого определяется как кадастровая стоимость объекта недвижимого имущества.

Как следует из материалов административного дела, административному истцу ООО «Консалтинг Групп» на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 77:1:0006036:2053, площадью 892,1 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3098, площадью 12,2 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2049, площадью 102,2 кв.м; 

 административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2001, площадью 478,2 кв.м, нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2002, площадью 489,3 кв.м; административному истцу ФИО2 нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2054, площадью 101 кв.м; административному истцу ООО «Системно-Аппаратурное предприятие «Лазурит» принадлежит на праве собственности нежилое помещение кадастровым номером 77:01:000036:1786, площадью 700,7 кв.м; административный истец ООО «Учебно-Инновационный Центр» с 24 января 2024 года является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 77:01:0006036:2051, площадью 888,8 кв.м, которые расположены в нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0006036:1026, площадью 6375,1 кв.м по адресу адрес, строение Б.

В нежилом здании с кадастровым номером 77:01:0006036:1026 находятся помещения, которые принадлежат: 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2050, площадью 241,6 кв.м принадлежит на праве собственности ООО «НПО Системы Взаимодействие с Локомотивом», 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2051, площадью 888,8 кв.м до 24 января 2024 года принадлежало на праве собственности ООО «Аренда-Профи»,

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2055, площадью 230,2 кв.м принадлежит ООО «НПО Информ Транспорт», 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3099, площадью 16,9 кв.м принадлежит ООО «СтройАльянс», 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3100, площадью 184,8 кв.м принадлежит ООО «Бизнес-Центр Нижегородский», 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:1722, площадью 2099,7 кв.м принадлежит на праве собственности ОАО адрес (на указанное помещение установлен сервитут ООО «СтройАльянс»),

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3099, площадью 59,4 кв.м принадлежит ООО «СтройАльянс», 

Нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2003, площадью 69,5 кв.м принадлежит адрес Форвард». 

Согласно представленным документам и пояснениям представителя Правительства Москвы нежилое здание включено в Перечни исходя из вида разрешенного использования земельного участка и по критерию фактического использования. 

В соответствии с ответом на запрос суда из филиала ППК «Роскадастр» по адрес от 11 июля 2025 года нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006036:1026 в юридически значимый период располагалось в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006036:1712 , с видом разрешенного использования «объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения». (том 5 л.д.53)

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Таким органом в силу постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации" является Министерство экономического развития Российской Федерации.

Порядок установления вида разрешенного использования земельных участков в период до принятия правил землепользования и застройки был установлен постановлением Правительства Москвы от 28 апреля 2009 года N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в адрес", пунктом 3.2 которого предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Правительства Москвы от 15 июня 2016 года N 343-ПП внесены изменения в постановление Правительства Москвы N 363-ПП, пункт 3.2 изложен в новой редакции, согласно которой для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование земельного участка указывается в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В силу положений части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", определено 17 видов разрешенного использования, в том числе: земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (п.1.2.5); земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (п. 1.2.7).

Приказ Минэкономразвития Российской Федерации № 540 от 1 сентября 2014 года утратил силу в связи с изданием приказа Минэкономразвития России от 12 февраля 2021г. № 68 «О признании утратившими силу приказов Минэкономразвития России от 01 сентября 2014г. № 540, от 30 сентября 2015г. № 709, от 06 октября 2017г. № 547, от 4 февраля 2019г. № 44 и пункта 1 изменений, которые вносятся в некоторые приказы Минэкономразвития России в части совершенствования правового регулирования в сфере ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 09 августа 2018г. № 418». 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020г. № П/0412 (далее приказ Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412) утвержден новый "Классификатор видов разрешенного использования земельных участков". 

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006036:1712 является неопределённым, и безусловно, не свидетельствует о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, объектов бытового обслуживания, торговых объектов, в связи с чем здание не может быть признано объектом налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, без установления его фактического использования.

На основании статьи 4 Федерального закона от 2 ноября 2013 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (далее - Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее - Госинспекция), которая определена уполномоченным органом субъекта Российской Федерации - адрес по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения независимо от прав.

Согласно пункту 3.5 Порядка, по результатам проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений составляется акт о фактическом использовании с приложением соответствующих фотоматериалов.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, предусматривающим размещение объектов, указанных в пункте 1.3 Порядка, признается использование не менее 20 процентов общей площади указанного здания (строения, сооружения), нежилого помещения для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 1.5 Порядка).

В силу пункта 3.4 Порядка в ходе проведения мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляется фотосъемка (при необходимости видеосъемка), фиксирующая фактическое использование указанного здания (строения, сооружения) и нежилого помещения, а также фотосъемка (при необходимости видеосъемка) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в указанном здании (строении, сооружении) и нежилом помещении, указателей наименований улиц и номеров домов (при наличии), расположенных на зданиях (строениях, сооружениях), в которых осуществляются мероприятия по определению вида фактического использования.

Пунктом 3.6 Порядка закреплено, что в случае, если при проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения возникли обстоятельства, препятствующие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение, и имеется информация, свидетельствующая об использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания, акт о фактическом использовании указанных зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения оформляется с указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания с приложением фотоматериалов и указанием на обстоятельства, препятствовавшие доступу работников Госинспекции в указанное здание (строение, сооружение) и нежилое помещение.

Постановлением Правительства Москвы от 26 мая 2020 года N 626-ПП изменена редакция пункта 1.2 Порядка, указано, что такие мероприятия проводятся с привлечением подведомственного Государственного бюджетного учреждения адрес контрольно-мониторинговый центр недвижимости" (далее - ГБУ "МКМЦН").

В соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП, доказательством использования здания в целях, предусмотренных налоговым законодательством, является акт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес.

Установлено, что в отношении нежилого задания с кадастровым номером 77:01:0006036:1026 было проведено обследование в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 257-ПП, по результатам которого 12 июня 2023 года составлен акт № 91234602/ОФИ (далее- Акт от 2023 года). Согласно выводам акта 75,79 % от общей площади здания используется под размещение офисов; 1,66 % от общей площади используется под размещение объектов общественного питания. 

Согласно имеющейся в акте от 2023 года фототаблице, инспекторами осуществлена съемка фасада здания, входной группы, зафиксированы в здании вывески организаций, фото столовой. В акте имеется поэтажный план здания и экспликация к нему, которые позволяют проверить произведенные государственными инспекторами расчеты.

В материалы дела представлен акт № 91247702/ОФИ от 17 февраля 2025 года (далее - Акт от 2025 года), в разделе 6.5 Акта указано, что на момент проведения обследования нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0006036:1026 фактически используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Из расчетной части акта следует, что для размещения офисов используется 37,66% % от общей площади здания, для размещение объектов общественного питания используется 11,48 % от общей площади здания, для размещения объектов бытового обслуживания используется 3,08 % от общей площади здания; для размещения объектов промышленности и производства используется 1,84 % от общей площади здания, для размещения объектов образования используется 27,91 % от общей площади здания, под размещение склада (не связанного с торговлей) используется 3,71 % от общей площади здания. (том 5 л.д.21-31)

Из раздела 2 Акта от 2025 года следует, что инспектором к офисным помещениям отнесены: заводоуправления «Центр специальных разработок МНИИРС», офисы компании «РосИнтегра» (доступ и фотофиксация частично органичен, вид фактического использования установлен на основании документов БТИ, визуального осмотра и данных из открытых источников), ООО «НПО Системы взаимодействия с Локомотивом».

Указанный акт обследования составлен после наступления спорного налогового периода и учитывается в иных периодах, не являющихся спорным по настоящему делу, между тем подлежит оценке в совокупности с другими доказательствами по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года N 1176-О, положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье.

Административными истцами предоставлены документы, подтверждающие фактическое использование нежилого здания с кадастровым номером 77:01:0006036:1026:

- договор аренды нежилых помещений № 165-16/00018 от 01 февраля 2016г., дополнительное соглашение № 7 от 07 июня 2021 г. заключенный между ИП ФИО1 и адрес научно-исследовательский институт радиосвязи» (адрес), согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2001, площадью 433,4 кв.м передано для временного использования под научно-производственную деятельность (том 4 л.д. 2-46,47-92, 181-225);

- договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 04/23 от 01 июля 2023г., заключенный между ООО «Консалтинг Групп» и Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский банковский экономико-правовой колледж» (фио «МБЭПК»), согласно которому нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006036:2049, 77:01:0006036:2053, общей площадью 994,3 кв.м. передано для временного использования под уставную деятельность до 31 мая 2024 года (том 4 л.д.93-98,154-159),

- договор аренды нежилых помещений № 165-19/00048 от 1 марта 2019 года, дополнительные соглашения № 1,2 от 1 апреля 2020 года, 1 октября 2020 года, заключенные между ООО «Бизнес-Центр Нижегородский» и ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» (ООО «ЦСР МНИИРС»), согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2051, площадью 888,8 кв.м передано для временного использования под научно-производственную деятельность (том 4 л.д.100-153, том 6 л.д.80-94, 107-116),

- договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 05/23 от 01 июля 2023г., заключенный между ООО «Консалтинг Групп» и Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский колледж деловой карьеры» (фио «МКДК»), согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3098 площадью 12,2 кв.м. передано для временного использования под уставную деятельность до 31 мая 2024 года (том 4 л.д.160-164, том 6 л.д.95-96), 

- договор аренды недвижимого имущества № 05/24 от 01 июля 2024г., заключенный между ООО «Консалтинг Групп» и Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский колледж деловой карьеры» ( фио «МКДК»), согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:3098 площадью 12,2 кв.м. передано для временного использования под уставную деятельность до 30 апреля 2025 года (том 4 л.д.165-169, том 6 л.д.125-126),

- договор аренды нежилого помещения № 1МН/АР/354-24 от 1 ноября 2023г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и адрес научно-исследовательский институт радиосвязи» (адрес), согласно которому нежилое помещение площадью 35,4 кв.м передано для использования под офис и складское хранение до 30 сентября 2024 года (том 4 л.д.226-231, том 6 л.д.97-101), 

- договор аренды нежилого помещения № 1Ц/АР/733-23 от 01 июля 2023г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» (ООО «ЦСР МНИИРС»), согласно которому нежилое помещение площадью 73,3 кв.м передано для использования под офис и складское хранение до 31 мая 2024 года (том 4 л.д.232-237), 

- договор аренды нежилого помещения № 1Г/АР/2552-23 от 1 марта 2023г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и ООО адрес, согласно которому нежилое помещение площадью 25,52 кв.м передано для использования под офис и складское хранение до 31 января 2024 года (том 4 л.д.239-244, том 6 л.д.101-104), 

 - договор аренды нежилого помещения № 2Л/АР/164-23 от 1 июля 2023г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и ООО «Ласнет», согласно которому нежилое помещение площадью 164,44 кв.м передано для использования под офис до 31 мая 2024 года (том 4 л.д.245-250),

- договор аренды нежилого помещения № 6/ОЭ/АР-245-23 от 1 июня 2023г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и ООО «ЭКМ», согласно которому нежилое помещение площадью 245,1 кв.м передано для осуществления торговой и производственной деятельности до 30 апреля 2024 года (том 4 л.д.251-254, том 6 л.д.105-106),

- договор аренды нежилого помещения № 1Ц/АР/692-24 от 1 ноября 2024г., заключенный между ООО «Системно-аппаратурное предприятие «Лазурит»» и ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» (ООО «ЦСР МНИИРС»), согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:1786 площадью 692,0 кв.м передано для осуществления научно-производственной деятельности до 31 октября 2029 года (том 4 л.д.256-277, том 6 л.д.127-132),

- договор аренды недвижимого имущества № 13/04/23 от 3 апреля 2023г., заключенный между ИП ФИО1 и ООО «Гастро Лаб», согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2002 площадью 489,3 кв.м передано для организации предприятия общественного питания до 2 марта 2024 года (том 5 л.д.135-141, том 6 л.д.36-42),

- договор аренды нежилых помещений № 2 от 6 октября 2023г., заключенный между ИП ФИО2 и ИП фио, согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2054 площадью 101,0 кв.м передано для размещения зала для проведения мероприятий и праздников, договор аренды заключен на 11 месяцев (том 5 л.д.154-167, том 6 л.д.117-120),  

- договор аренды недвижимого имущества № 03/02/25 от 1 февраля 2025г., заключенный между ИП ФИО1 и ООО «Гастро Лаб», согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2002 площадью 320,0 кв.м передано для организации предприятия общественного питания (том 5 л.д. 168-176),

- договор аренды недвижимого имущества № 05/02/25 от 1 февраля 2025г., заключенный между ИП ФИО1 и ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» (ООО «ЦСР МНИИРС»), согласно которому нежилое помещение площадью 140,0 кв.м передано для временного использования под уставную деятельность до 31 декабря 2025 года (том 5 л.д.177-184, том 6 л.д.73-79, том 6 л.д.121-122),

- договор безвозмездного пользования нежилым помещением № 04/24 от 1 июня 2024г., заключенный между ООО «Консалтинг Групп» и Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский банковский экономико-правовой колледж» (фио «МБЭПК»), согласно которому нежилые помещения с кадастровыми номерами 77:01:0006036:2049, 77:01:0006036:2053 площадью 994,3 кв.м переданы для временного использования под уставную деятельность до 30 апреля 2025 года (том 5 л.д.185-190, том 6 л.д.123-124),

- договор аренды нежилого помещения от 17 августа 2018 года, заключенный между адрес и ООО «Альфа-Форекс», согласно которому помещение площадью 9 кв.м передано с целью создания резервного офиса, договор аренды заключен на 11 месяцев (том 6 л.д.11-15),

- договор аренды недвижимого имущества № 09/02/24 от 1 февраля 2024г., заключенный между ИП ФИО1 и ООО «Гастро Лаб», согласно которому нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0006036:2002 площадью 489,3 кв.м передано для организации предприятия общественного питания (том 6 л.д. 66-72),

- договор аренды № 01/01/25-Б/3 от 27 декабря 2024 года, заключенный между ООО «Учебно-инновационный центр» и Автономной некоммерческой организации профессионального образовательной организации «Московский колледж деловой карьеры», согласно которому помещение площадью 888,8 кв.м передано для осуществления образовательной деятельности до 1 ноября 2025 года.

ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» выдана лицензия № 003005 ВВТ-ОПР от 16 сентября 2013 года на осуществление разработки, производства, испытаний, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники по адресу: адрес, строение Б.

адрес научно-исследовательский институт радиосвязи» (адрес) выдан аттестат аккредитации испытательной лаборатории № ИЛ-215 от 12 декабря 2023 года по адресу: адрес, дм 32, корпус Б, из которого следует, что общество аккредитовано в качестве технически компетентной испытательной лаборатории объектов гражданской авиации. 

ООО «НПО Системы Взаимодействие с Локомотивом» зарегистрирована по адресу: адрес, основным видом деятельности общества является «производство компьютеров и периферийного оборудования».

Из штатного расписания ООО «НПО Системы Взаимодействие с Локомотивом» на спорный период следует, что в помещении размещены генеральный директор, бухгалтер, экономист, инженер-технолог, начальник гарантийного отдела, системный администратор, кладовщик, мастер сборочного цеха, мастер участка металлообработки, тестировщик РЭА, электромеханик, комплектовщик. 

Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский колледж деловой карьеры» ( фио «МКДК»), Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский банковский экономико-правовой колледж» (фио «МБЭПК») выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности с адресом осуществления лицензируемой деятельности, в том числе по юридическому адресу спорного здания.

Основной вид деятельности адрес научно-исследовательский институт радиосвязи» является «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие»; Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский банковский экономико-правовой колледж» является «Образование профессиональное среднее»; ООО «Центр специальных разработок МНИИРС» является «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие»; Автономной некоммерческой организации Профессиональная образовательная организация «Московский колледж деловой карьеры» является «Образование профессиональное среднее», ООО «Ласнет» является «Деятельность в области документальной электросвязи», ООО «ЭКМ» является «Деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле товарами, не включенными в другие группировки»; ООО «Гастро Лаб» является «Деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания», ИП фио является «Аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом».

Проверив Акт 2023 года, суд признает его надлежащим доказательством по делу, поскольку он составлен до начала налогового периода в соответствии с требованиями Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП; мероприятия по определению вида фактического использования проведены с доступом в здание, с учетом документов технического учета, к акту приложены фотографии фасада здания, в некоторых зафиксированы помещения внутри здания, расчеты в акте произведены в соответствии с разделом 2 Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения.

Проанализировав предоставленные договоры аренды, суд приходит к выводу, что помещения занимаемые ООО «Гастро Лаб», фио, ООО адрес, ООО «Ласнет», ООО «ЭКМ», ООО «СтройАльянс» используются под цели, предусмотренные статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации более чем на 20 % от общей площади в момент включения здания в Перечень на 2024 год.

Согласно расчетам Правительства Москвы на 2024 год, подготовленным на основании реестра договоров, сведений, предоставленных административными истцами, для размещения офисов, объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания используется 27,2 % от общей площади здания.

Проверив расчеты административного истца и административного ответчика относительно процентного соотношения использования помещений в здании в целях статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что расчет Правительства Москвы, представленный в материалы дела, является арифметически верным, произведен по представленным административными истцами договорам с учетом их назначений, оснований не доверять указанному расчету не имеется.

Доводы административных истцов о том, что фактически площадь помещений, которые могут квалифицироваться как помещения общего пользования, составляют 184,8 кв.м, остальные площади находятся в индивидуальной собственности, не свидетельствует о неверности расчета применительно к Методики определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП; сторона административных истцов не отрицала, что на цокольном этаже и 1 этаже здания расположены помещениях и проложены коммуникации, обеспечивающие (как и иные места общего пользования в Здании) нормальное использование его полезной (основной) площади.

При этом, проанализировав указанные выше документы, суд не находит оснований ставить под сомнение содержание акта от 2023 года, поскольку предоставленные в материалы дела доказательства не опровергают его выводы.

Административные истцы как собственники помещений в здании с заявлением о повторном проведении мероприятий по определению вида фактического использования здания для целей налогообложения в порядке, предусмотренном пунктом 3.9 Порядка, в Департамент экономической политики и развития адрес, не обращались.

Приведенные выше доказательства, в их совокупности свидетельствуют о том, что спорное здание в налоговый периоды 2024 г., более чем на 20% площади использовалось под цели, предусмотренные статьей 378.2 НК РФ, в связи с чем оно было обоснованно включено в Перечень на 2024 года на соответствующий налоговый период и в данной части требования административных истцов не подлежат удовлетворению.

При этом суд не может согласится с расчётом Правительства Москвы подтверждающий включение здания в Перечень на 2025 года, поскольку договор аренды с ООО адрес прекратил свое действие 30 января 2024 года, с ООО «Ласнет» 30 мая 2024 года, с ООО «ЭКСМ» 30 мая 2025 года и на основании договора аренды нежилого помещения № 1Ц/АР/692-24 от 1 ноября 2024г., освободившееся помещения, общей площадью 692 кв.м, стало занимать ООО «Центр специальных разработок МНИИРС».

Как следует из раздела 2 Акта от 2025 года к офисным помещениям отнесены помещения, занимаемые ООО «Центр специальных разработок МНИИРС».

При этом деятельность указанного юридического лица, с учётом основного вида экономической деятельности общества, выданных лицензий, связанных с научной деятельностью, не может быть отнесена к объектам офисного назначения в том понимании, которое изложено в постановлении Правительства Москвы от 14 мая 2014 года N 257-ПП.

Утверждение представителя административного ответчика о нахождении в здании Росинтегра, суд не может принять во внимание, поскольку в разделе 2 Акта от 2025 года указано, что данные сведения установлены инспектором на основании документов БТИ, визуального осмотра и из открытых источников, однако на фототаблице приложенной к акту от 2025 года не зафиксировано нахождения данного организации в здании.

Таким образом, по состоянию на дату утверждения Перечня на 2025 год площадь здания используемая под цели налогообложения составляет менее 20 % (ООО «Гастро Лаб» 489,3 кв.м, фио 101 кв.м, ООО «СтройАльянс» 76,3 кв.м), в связи с чем оснований для включения указанного объекта недвижимого имущества в Перечень на 2025 год не имелось, поскольку оно не отвечает критериям, предусмотренным ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, при таких обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в данной части.

При этом Правительством Москвы не представлено никаких иных доказательств, которые бы объективно подтверждали фактическое использование здания с кадастровым номером 77:01:0006036:1026 в юридически значимый период для целей, предусмотренных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика.

Оспариваемые положения затрагивают права административных истцов, поскольку регулируют правоотношения по уплате налога на имущество за 2025 г. В связи с чем, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов следует признать недействующим с 1 января спорного налогового периода вышеперечисленный пункт приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 28 ноября 2014 г. N 700-ПП "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость" в соответствующей редакции.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Москвы - "Вестник Мэра и Правительства Москвы" или размещению на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru.

По правилам статей 103, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Правительства Москвы в пользу фио подлежит взысканию сумма, в счет возмещения понесенных судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично

Признать недействующим с 1 января 2025 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 19 ноября 2024 года № 2592-ПП) в части включения в Перечень зданий, строений и сооружений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (приложение 1 к постановлению) пункт 6355.

В остальной части исковых требований отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы www.mos.ru. 

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ИП ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере сумма 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья 

Московского городского суда А.Е. Лоскутова 

Решение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2025 года.