Дело № 2-1375/2023 18 октября 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-001371-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений Архангельской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов,

установил:

Министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – министерство) обратилось в суд к ФИО1 с требованиями об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов. 

В обоснование требований указано, что Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в июне 2023 года направило в адрес министерства копии материалов административных дел в отношении ответчика. Согласно указанным материалам, ФИО1 является собственником не используемого для ведения сельского хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, кадастровой стоимостью 2 201 рубль 50 копеек. Данный участок не используется собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности более 3 лет. Данный факт подтверждается актами обследования и протоколами осмотра территории от 27 августа 2019 года, 21 августа 2020 года, 5 августа 2021 года, 31 мая 2023 года. В адрес ФИО1 неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, однако до настоящего момента ответчик их не устранил. На основании изложенного просит суд изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения и определить начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах кадастровую стоимость такого земельного участка.

Истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия. 

Третье лицо Североморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку факты зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в связи с отсутствием сельскохозяйственной деятельности, такой как возделывание сельскохозяйственных культур, вспашка, сенокошение, выпас скота, на указанном земельном участке подтверждаются результатами контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением, и отражены в актах проверок и заключении по результатам выездного обследования от 2 июня 2023 года. Просит рассмотреть дело без участия представителя.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав письменные материалы настоящего дела, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1482), признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: аличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.

Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным статьей 6 Федерального закона № 101-ФЗ, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ).

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, следует из материалов дела, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>», площадью 

<

данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано 30 апреля 2010 года. 

27 августа 2019 года Управлением по Республике Карелия, Архангельской области и НАО Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Управление Россельхознадзор) составлен протокол осмотра территории - земельного участка с кадастровым номером №. 

28 августа 2019 года Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица ФИО1 №, из которого следует, что спорный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности. На всей площади спорного земельного участка не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно не осуществляется вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится сенокошение и выпас скота. Не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия по борьбе с сорными растениями. Ответственность за данное нарушение несет ФИО1 Установлены нарушения подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального Закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв сельскохозяйственного назначения». Усматриваются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание № от 28 августа 2019 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до 28 июля 2020 года. 

17 октября 2019 года Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением № по делу об административном правонарушении от 5 ноября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

21 августа 2020 года Управлением Россельхознадзора составлен протокол осмотра спорного земельного участка, из которого следует, что предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 28 августа 2019 года № не выполнено: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится выпас скота и сенокошение. Агротехнические и агрохимические мероприятия по борьбе с сорными растениями не проводятся, о чем свидетельствует зарастание на всей площади земельного участка: бодяк, крапива двудомная, иван-чай узколистный. 

21 августа 2020 года Управлением Россельхознадзора составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) физического лица ФИО1 №, из которого следует, что спорный земельный участок принадлежит ответчику на праве собственности. На всей площади спорного земельного участка не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно не осуществляется вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится сенокошение и выпас скота. Не проводятся агротехнические и агрохимические мероприятия по борьбе с сорными растениями. Ответственность за данное нарушение несет ФИО1 Установлены нарушения подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального Закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия почв сельскохозяйственного назначения». Усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7, частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ. 

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание № от 21 августа 2020 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до 1 августа 2021 года. 

24 сентября 2020 года Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 16 октября 2020 года по делу № 5-838/2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 5 000 рублей. 

5 августа 2021 года Управлением Россельхознадзора составлен протокол осмотра земельного участка с кадастровым номером №. 

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание № от 13 августа 2021 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, срок исполнения определен до 26 августа 2022 года. 

18 августа 2021 года Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Ломоносовского судебного района г. Архангельска от 7 сентября 2021 года по делу № 5-759/2021, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 15 000 рублей. 

31 мая 2023 года Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору составлен протокол осмотра № при проведении контрольных (надзорных) действий принадлежащих контролируемому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов. Осмотром установлено, что на спорном земельном участке не осуществляется сельскохозяйственное производство, а именно вспашка земли и возделывание сельскохозяйственных культур, не проводится выпас скота и сенокошение.

Агротехнические и агрохимические мероприятия по борьбе с сорными растениями не проводятся, о чем свидетельствует зарастание на всей площади земельных участков: таволгой, бодяком обыкновенным, иван-чаем узколистным, крапивой двудомной, осокой, кусты ивы, видны следы прошлогодней сорной растительности. На участке присутствует закочкаренность.

ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено провести обязательные мероприятия по очистке земельного участка от зарастания сорной растительности на всей площади, древесно-кустарниковой растительности на площади 0,1102 га закочкаренности. Использовать земельный участок в соответствии с категорией и видом разрешенного использования. Срок исполнения установлен до 14 августа 2023 года.

В связи с неисполнением предписания материалы, подтверждающие использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ФИО1 с нарушением законодательства РФ, для обращения в суд с требованием о принудительном изъятии спорного земельного участка в соответствии с п. 1, 4 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» были направлены Североморским межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Министерство имущественных отношений Архангельской области.

В силу пункта 2 статьи 6 Закона Архангельской области от 10 февраля 2004 года № 217-28-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области» истец обратился в суд с настоящими требованиями. 

Процедура, предусмотренная законодательством, которая в обязательном порядке предшествует обращению в суд с иском об изъятии земельного участка, истцом соблюдена. 

ФИО1 приведенные выше факты неиспользования принадлежащего ему земельного участка не оспорил, доказательств обратного суду не представил, посредством телефонограммы с заявленными требованиями согласился.

На основании приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что Управлением Россельхознадзора в период с 2019 года по 2023 год проведены многократные проверки использования ответчиком спорного земельного участка, по результатам которых выявлено, что собственником этого участка не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной растительностью; земельный участок не используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства в течение более трех лет подряд с момента выявления этих фактов, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени не введен; ФИО1 привлекался к административной ответственности за нарушение требований земельного законодательства; вынесенные Управлением Россельхознадзора предписания об устранении допущенных нарушений земельного законодательства ответчик не исполнил. Спорный земельный участок на момент принятия судом решения в сельскохозяйственный оборот так же не введен, доказательств устранения нарушений требований земельного законодательства и исполнения предписаний ФИО1 не представлено.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что спорный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеющий разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, в течение более трех лет подряд не используется ответчиком по целевому назначению, учитывая факты привлечения ФИО1 к административной ответственности за невыполнение требований земельного законодательства и неустранение допущенных нарушений после назначения административного наказания, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для принудительного изъятия у ФИО1 земельного участка и его продажи с публичных торгов.

На основании пункта 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Истец просит установить начальную стоимость изъятого земельного участка на публичных торгах, равной кадастровой стоимости такого земельного участка. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 2 201 рубль 5 копеек. Доказательств, указывающих на иной размер стоимости земельного участка, суду не представлено.

Таким образом, суд устанавливает начальную цену изъятого земельного участка на публичных торгах, исходя из его кадастровой стоимости.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных министерством исковых требований к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, с установлением начальной цены данного земельного участка, исходя из его кадастровой стоимости в размере 2 201 рубль 5 копеек. 

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования Министерства имущественных отношений Архангельской области к ФИО1 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения путем продажи с публичных торгов - удовлетворить.

Изъять у ФИО1 (СНИЛС №) путем продажи с публичных торгов земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Архангельская область, 

<

данные изъяты> в целях дальнейшей продажи с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка, исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 201 рубль 5 копеек.

Взыскать с ФИО1 (СНИЛС №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Кохановская

Мотивированное решение изготовлено 25 октября 2023 года.