Дело № 2 -26/2019

УИД 29RS0025-01-2018-000798-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 4 февраля 2019 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н., 

при секретаре судебного заседания Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Бестужевское» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился к МУП «Бестужевское» о возложении обязанности исполнить требования Приказа Министерства энергетики России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в срок до 01 августа 2019 г., следующим образом: 

- на основании распорядительного документа назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций, утвердить распорядительный документ руководителя организации;

- провести режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные- карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения - в котельных, расположенная по адресам: ...

- обеспечить проведение периодической (очередной) проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, утвердить документ, подтверждающий их проведение;

- организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания и сооружений котельных, расположенных по адресам: ...;

- в отношении указанных котельных:

провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовых труб с привлечением специализированной организации; 

провести проверку вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита), 

провести гидравлические испытания водогрейных котлов,

провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность;

провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации водогрейных котлов «... » (6 шт.), 

провести гидропневматическую промывку трубопроводов тепловых сетей;

- провести испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь, 

- провести очередную проверку знаний машинистов (кочегаров) ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- обеспечить подготовку в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Бестужевское» на основании договора хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории МО «Бестужевское» - трех котельных, расположенных по адресам: .... В деятельности МУП «Бестужевское» выявлены нарушения исполнения требований законодательства о теплоснабжении, связанные с ненадлежащей эксплуатацией закреплённого имущества, не принятием мер, направленных на обеспечение надежного и безопасного использования последнего. 

В судебном заседании помощник прокурора Алиев Н.М. исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика директор МУП «Бестужевское» ФИО13 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании 22 января 2019 г. ФИО13 исковые требования не признала, пояснила, что часть требований МУП выполнило. Осенью 2018 г. была проведена проверка Ростехнадзором по исполнению предписания, но МУП направил не в полном объеме требуемые документы. Так, на основании приказа ... от 30.05.2018 ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок назначена ФИО13, а заместителем кочегар ФИО12 У нее имеется удостоверение о том, что 4 года назад проходила курсы кочегара – машиниста.

Режимно-наладочные испытания проведены по окончанию отопительного сезона и перед началом отопительного сезона, о чем составлены акты о проведении испытаний. Режимные карты не составлены, нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения в котельных не разработаны.

Требование о проведении периодической (очередной) проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждении документа, подтверждающего их проведение, исполнено. Учеба с персоналом проведена, персоналу по окончанию учебы выданы удостоверения, что подтверждается приказом ... от 30.05.2018, копиями удостоверений и протоколом ... заседания комиссии по проверке знаний и требований по охране труда работников от 31.05.2018.

Техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельных, инструментально - визуальное обследование дымовых труб котельных, проверка вертикальности трубы геодезическими методами, не проводились.

Гидравлические испытания водогрейных котлов в котельных, испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность в котельных, и испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь также исполнены, составлены акты.

Проверка знаний машинистов (кочегаров) проводится один раз в пять лет. Требования о проведении очередной проверки знаний машинистов (кочегаров) подготовка их в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) не осуществлены.

Полагает, что организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации водогрейных котлов «Универсал» проведены, поскольку перед каждым отопительным сезоном котлы проверяют, а по окончанию отопительного сезона котлы промывают, ремонтируют.

Гидропневматическая промывка трубопроводов тепловых сетей котельных не производится.

Представители третьих лиц Управления строительства и инфраструктуры администрации МО "Устьянский муниципальный район", Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без их участия. 

Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) исковые требования поддерживает.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении».

В соответствии с пп. 11 ст. 2 указанного закона теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на основании договора хозяйственного ведения от 8 февраля 2006 г., заключенного между МО «Бестужевское» и МУП «Бестужевское», с дополнениями и соглашения от 1 апреля 2016 г. МУП «Бестужевское» осуществляет эксплуатацию объектов теплоснабжения, в том числе котельных, расположенных на территории МО «Бестужевское» по адресам: ..., и наружных тепловых сетей. 

По условиям соглашения от 1 апреля 2016 г. администрация МО «Бестужевское», МУП «Бестужевское» и Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» в связи с изданием распоряжения Правительства Архангельской области № 52-рп от 25 февраля 2016 г. и подписанием акта передачи от 1 апреля 2016 г. пришли к соглашению о замене в договоре стороны «администрация МО «Бестужевское» на «Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

В силу ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью и наделяется собственником имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, виды и цели которой определены в уставе.

Главой муниципального образования «Бестужевское» утвержден Устав МУП «Бестужевское», согласно п. 2.2 которого для достижения целей предприятие осуществляет, в том числе такой вид деятельности как деятельность производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 г. N 115 утверждены "Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок " (далее – ПТЭТЭ).

Ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 ПТЭТЭ).

В силу п. 2.2.1 ПТЭТЭ руководитель организации обеспечивает, в том числе- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;

Согласно п. 2.3.1 ПТЭТЭ эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик. С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Согласно п. 2.1.2 ПТЭТЭ ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Для непосредственного выполнения функций по эксплуатации тепловых энергоустановок руководитель организации назначает ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний настоящих Правил, правил техники безопасности и инструкций (п. 2.2.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок).

Как следует из положений п. 2.3.15 ПТЭТЭ очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

Согласно п. 2.5.4 ПТЭТЭ организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Ежегодно техническим руководителем организации утверждается перечень тепловых энергоустановок, на которых запланировано проведение режимно-наладочных испытаний и работ и сроки их проведения.

Характеристики и нормативы доводятся до эксплуатационного персонала в форме режимных карт, таблиц, графиков или приводятся в эксплуатационных инструкциях.

В организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования) ( п. 2.6.1 ПТЭТЭ)

На основании п. 3.3.9 ПТЭТЭ строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 3.3.14 ПТЭТЭ в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Согласно п. 5.3.4 ПТЭТЭ в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты. Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления.

Согласно п. 5.3.7 ПТЭТЭ режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

В силу п. 5.3.43 ПТЭТЭ гидравлические испытания проводятся на вновь смонтированных установках, после проведения ремонта, а также периодически не реже одного раза в 3 года. Минимальное значение пробного давления при гидравлическом испытании для котлов, пароперегревателей, экономайзеров, а также трубопроводов в пределах котла принимается:

при рабочем давлении не более 0,5 МПа (5 кгс/см2) минимальное значение пробного давления принимается 1,5 рабочего, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2);

при рабочем давлении более 0,5 МПа (5 кгс/см2) минимальное значение пробного давления принимается 1,25 рабочего, но не менее рабочего плюс 0,3 МПа (3 кгс/см2);

при проведении гидравлического испытания барабанных котлов, а также их пароперегревателей и экономайзеров за рабочее давление принимается давление в барабане котла, а для безбарабанных и прямоточных котлов с принудительной циркуляцией - давление питательной воды на входе в котел, установленное конструкторской документацией.

Максимальное значение пробного давления устанавливается расчетами на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России.

Вновь смонтированные паровые и водогрейные котлы до ввода в эксплуатацию должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Согласно п. 6.2.13 ПТЭТЭ в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона.

Согласно п. 6.2.17 ПТЭТЭ трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального или текущего ремонта с заменой участков трубопроводов подвергаются очистке:

паропроводы - продувке со сбросом пара в атмосферу;

водяные сети в закрытых системах теплоснабжения и конденсатопроводы - гидропневматической промывке;

водяные сети в открытых системах теплоснабжения и сети горячего водоснабжения - гидропневматической промывке и дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) с последующей повторной промывкой питьевой водой. Повторная промывка после дезинфекции производится до достижения показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду.

О проведении промывки (продувки) трубопроводов необходимо составить акт.

Согласно п. 6.2.32 ПТЭТЭ помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

Все испытания тепловых сетей выполняются раздельно и в соответствии с действующими методическими указаниями.

Судом установлено, что по распоряжению Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 13 марта 2018 г. ..., в период с 9 по 20 апреля 2018 г. проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Бестужевское». В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что подтверждается актом проверки от 20 апреля 2018 г. 

Как следует из акта проверки установлены нарушения, в том числе:

в нарушении пунктов 2.1.2, 2.2.1 ПТЭТЭ отсутствует распорядительный документ руководителя организации, подтверждающий назначение ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций; 

в нарушение п.2.3.15 ПТЭТЭ не проведена периодическая (очередная) проверка знаний машинистов (кочегаров) ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

в нарушение п. 2.5.4, п. 5.3.4, п.5.3.7 ПТЭТЭ не проведены режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, проводимые не реже 1 раза в 5 лет для котлов на твердом топливе;

в нарушение п. 3.3.9 ПТЭТЭ не проведено техническое освидетельствование производственного здания и сооружений котельных, которое проводится один раз в 5 лет специализированной организацией; 

в нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб котельных с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Не проведена проверка вертикальности труб геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

в нарушение п. 5.3.43 ПТЭТЭ не проведены гидравлические испытания водогрейных котлов в котельных (отсутствуют акты, подтверждающие проведение гидравлического испытания водогрейных котлов); 

в нарушение п. 6.2.13 ПТЭТЭ не проведены испытания тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов не позже чем через две недели после окончания отопительного сезона (отсутствуют акты установленной формы, подтверждающие проведение испытания на прочность и плотность тепловых сетей);

в нарушение п. 6.2.32 ПТЭТЭ не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (отсутствуют акты установленной формы, подтверждающие проведение испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь); 

в нарушение п.2.3.1 ПТЭТЭ отсутствует документ, подтверждающий подготовку в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11;

в нарушение п.6.2.17 ПТЭТЭ отсутствует акт о проведении гидропневматической промывка трубопроводов тепловых сетей котельной;

в нарушение подраздела 2.6, подраздела 13 ПТЭТЭ в котельных эксплуатируются водогрейные котлы «Универсал» - 6 шт. сверх расчетного срока службы без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации. 

По результатам проверки МУП «Бестужевское» выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения в установленные сроки (31 августа 2018г.).

Согласно материалам, предоставленным Ростехнадзором (акт проверки готовности к отопительному периоду 2018-2019 годов от 9 октября 2018 г. .../Амо, перечень замечаний к выполнению требований по готовности к отопительному периоду 2018-2019 г.г. МО «Устьянский муниципальный район), указанные выше нарушения ПТЭТЭ со стороны МУП «Бестужевское» не устранены.

В судебном заседании ФИО13 пояснила, что после получения предписания об устранении нарушений, выданного 20 апреля 2018 г., часть нарушений МУП «Бестужевское» устранило. 

Так, в соответствии с приказом от 30 мая 2018 г. ... назначены ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ФИО13 и ФИО12 Тем не менее подтверждающих документов о том, что указанные лица имеют специальное теплоэнергетическое образование, прошли проверку знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций, суду не представлено.

Вопреки утверждению ответчика о проведении режимно-наладочных испытаний, доказательств исполнения требований п. 2,5,4, 5.3.4, 5.3.7 ПТЭТЭ не представлено, поскольку режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом топливе, и не связаны с началом либо окончанием отопительного сезона, на что ссылалась ФИО13 в судебном заседании.

Согласно акту гидравлического испытания от 20 августа 2018 г. проведено гидравлическое испытание котлов в котельных п.Глубокий, д.Бережная, д.Веригинская, с указанием минимальных значений пробного давления при гидравлическом испытании и рабочего давления.

17 мая 2018 г. в целях выявления неисправностей в системе отопления после эксплуатации в отопительный период 2017-2018 г. проведены весенние гидравлические испытания, о чем составлен акт испытаний котлов и тепловых сетей котельных МУП «Бестужевское», в котором указано под каким давлением проводились испытания. В заключении комиссии указано, что признаков разрыва или нарушения прочности соединений, капель в сварных швах, резьбовых соединениях, отопительных приборах, на поверхности труб, арматуры и утечки воды через водоразборную арматуру не обнаружено, система отопления испытание выдержала.

Также в материалы дела ответчиком предоставлен аналогичный акт испытаний котлов и тепловых сетей котельных МУП «Бестужевское» от 20 сентября 2018 г.

Довод ответчика о проведении МУП «Бестужевское» испытаний тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потер, судом проверялся, своего подтверждения не нашел.

Сторонами не оспаривается, что в котельных эксплуатируются водогрейные котлы «Универсал» (6 шт.) сверх расчетного срока службы. Доказательств того, что МУП «Бестужевское» проводятся соответствующие организационно-технические мероприятия по продлению срока их эксплуатации, в судебное заседание не представлено. Техническое диагностирование котлов с истекшим сроком службы не проведено, результаты периодических осмотров тепловых энергоустановок не представлены.

Также ответчиком предоставлены в суд удостоверения о присвоении ФИО6, ФИО11, ФИО7 квалификации машинист (кочегар) котельной после окончания курсов профессионального обучения в ГАПОУ Архангельской области «Котласский электромеханический техникум», выданные 28 сентября 2018 г.

Ссылка ответчика на проведение проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, в мае 2018 г., является ошибочной, поскольку в мае 2018 г. проведена проверка знаний требований охраны труда работников МУП в целях исполнения требований ст. 225 ТК РФ.

Наличие других нарушений, установленных по результатам проверки, МУП «Бестужевское» не оспаривается, доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушения в настоящее время устранены, в судебное заседание не представлено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком МУП «Бестужевское» нарушаются требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в соответствии пп. 4, 7, 8 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

В силу п.1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Пунктом 6 ст. 113 ГК РФ установлено, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Из содержания приведенных норм следует, что права собственника ограничиваются характером соответствующего вещного права и в отношении переданного имущества в силу статей 294, 295 ГК РФ составляют четко очерченный круг правомочий. Статьей 295 ГК РФ не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного унитарному предприятию в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на унитарное предприятие и обязанности по его содержанию. При этом наличие титула права хозяйственного ведения предполагает возможность реализации унитарным предприятием полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Таким образом, обладатели права хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

Граждане Российской Федерации имеют право в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайной ситуации локального характера.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как следует из содержания ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Нарушения требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок, электрических и тепловых сетей, допущенные МУП «Бестужевское», влекут за собой нарушение прав граждан на обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики, обеспечение доступной тепловой энергии для потребителей, создает угрозу жизни и здоровья населения, возникновение чрезвычайных ситуаций.

Поэтому требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными и обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Поскольку в судебном заседании нашло свое подтверждение выполнение ответчиком требований в части проведения гидравлических испытаний водогрейных котлов, испытаний трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность, прохождение подготовку в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) ФИО6, ФИО7, ФИО11, в данной части исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 1 августа 2019 г, суд полагает указанный срок для исполнения решения суда разумным, поскольку в целях выполнения данных требований требуются финансовые вложения и время для проведения необходимых работ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Бестужевское» удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бестужевское» в срок до 1 августа 2019 г: 

исполнить требования Приказа Министерства энергетики России от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» на котельных, расположенных по адресам: ...; в срок до 01 августа 2019 г., следующим образом: 

- на основании распорядительного документа назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций;

- провести режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения - в котельных, расположенная по адресам: ...;

- обеспечить проведение периодической (очередной) проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, утвердить документ, подтверждающий их проведение;

- организовать проведение специализированной организацией технического освидетельствования производственного здания и сооружений котельных, расположенных по адресам: ...

- в отношении указанных котельных:

провести инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовых труб с привлечением специализированной организации; 

провести проверку вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита), 

провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации водогрейных котлов «... » (6 шт.), 

провести гидропневматическую промывку трубопроводов тепловых сетей;

- провести испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь, 

- провести очередную проверку знаний машинистов (кочегаров) ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5;

- обеспечить подготовку в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) ФИО8, ФИО9, ФИО10

В удовлетворении требований прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Бестужевское»: провести гидравлические испытания водогрейных котлов, расположенных в котельных, расположенных по адресам: ...; провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность; обеспечить подготовку в объеме требований квалификационных характеристик машинистов (кочегаров) ФИО6, ФИО11, ФИО7, отказать.

Взыскать с МУП «Бестужевское» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Шерягина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2019 г.