Дело № 12 -60/2019

РЕШЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 12 февраля 2019 года 

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Л.А., рассмотрев жалобы муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732» на постановление старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 26 декабря 2018 года №002295 о назначении административного наказания по части 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 от 26 декабря 2018 года № 002295 МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 

<

...> рублей за осуществление МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало постановление в суд, в жалобе, подписанной защитником Сухачёвым В.И., просит постановление от 26 декабря 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, указав в обоснование, что в соответствии с расписанием, утвержденным Комитетом благоустройства и дорожного хозяйства Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, 02 октября 2018 года водитель Ж.В.В. получил путевой лист с указанием в нём даты, времени и показаний одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки в 13:12 и его заезде на постоянную стоянку в 18:49 для перевозки пассажиров по маршруту №14 из начального остановочного пункту «37 мкр» до остановочного пункта «Магнит» при этом время начала первого рейса по расписанию 14:04, а время завершения последнего рейса 18:15, при этом у водителя с момента выезда со стоянки и до начала рейса до начального остановочного пункта, а после завершения последнего рейса - 34 мин, которые отводятся для следования пункта до постоянной стоянки транспортного средства и прохождение послерейсового медицинского осмотра; время прохождения медицинского осмотра указано в путевом листе 18:40, что соответствует времени заезда на постоянную стоянку 18:49 с учетом времени следования от рабочего места до места проведения медицинского осмотра и обратно, предусмотренного п.п. «г» п.15 Приказа №15. Водитель Ж.В.В. проходил предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры после выезда с постоянной стоянки и до возвращения на постоянную стоянку с учетом времени следования до места проведения медицинского осмотра и обратно 05.10.2018 года, 06.10.2018 года, 10.10.2018 года,25.10.2018 года, 18.10.2018 года. 18.10.2018 года водитель Ж.В.В. выехал с места постоянной стоянки в 05:13 и с учетом времени следования до места проведения медицинского осмотра прошел предрейсовый медицинский осмотр в 05:09, о чем сделана запись в журнале регистрации предрейсовых медицинских осмотров на основании п.14 Приказа Минзрава России от 15.12.2014 года №835н, в соответствии с п.16 данного Приказа по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра на путевых листах проставлен штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр, таким образом, предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителя Ж.В.В. проводились в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а выводы инспектора основаны лишь на его убеждении в том, что водитель автобуса Ж.В.В. должен проходить не предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, а предсменные и послесменные медицинские осмотры.

В ходе рассмотрения дела дополнил жалобу, указав, что вопреки требованиям Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» проверка не была согласована с органом прокуратуры, что согласно п. 1 ч.2 ст. 20 ФЗ 294 от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» свидетельствует о проведении проверки с грубым нарушением установленных федеральным законом требований к организации и проведению проверок (л.д. 231).

Законный представитель - директор МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, его неявка не является препятствием к рассмотрению жалобы.

В ходе судебного разбирательства защитник МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» Сухачёв В.И., действующий на основании доверенности, поддержал жалобу с дополнениями, просил удовлетворить. 

Старший государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший 26.12.2018 года обжалуемое постановление в отношении МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» в ходе судебного разбирательства пояснил, что на основании распоряжения врио заместителя начальника Управления №377 от 26.11.2018 года была проведена внеплановая документарная проверка деятельности МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», в ходе которой выявлено осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств. Между МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732»с одной стороны и Ж.В.В. 01.03.2017 года заключен трудовой договор №33, согласно которому Ж.В.В. принят на должность водителя автобуса 3-го класса в отряд городских и пригородных перевозок МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732». МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» Комитетом здравоохранения Волгоградской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности 

<

номер> от 04.04.2018 года. Согласно приложению к данной лицензии МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры по адресу: 

<

адрес>, который совпадает с адресом места выпуска на линию ТС для осуществления перевозок пассажиров и багажа. Перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14 осуществляется МУП «Волжская автомобильная колонна №1732» на основании лицензии 

<

номер> от 14.01.2014 года- на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)-срок действия бессрочно. МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», осуществляя регулярные перевозки пассажиров по муниципальному маршруту №14 («37 мкр.-гипермаркет «Магнит») не соблюдая установленный порядок проведения предсменный, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров допустил нарушение требований ч.1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», что было установлено на основании данных, имеющихся в путевых листах. Пояснил, что в ходе документарной проверки МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» были представлены путевые листы, журналы учета медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых). Пояснил, что при проведении проверки у МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» были истребованы документы, указанные в распоряжении, по результатам проверки выявленные нарушения не были отражены в акте в полном объеме, все нарушения он указал в протоколе об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», старшего государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения (абзац 9 статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н утвержден порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Согласно п.4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (Приложение к Приказу Минздрава РФ от 15.12.2014 года № 835н) предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Согласно п.5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, после рейсовых медицинских осмотров (приложение к Приказу Минздрава РФ от 15.12.2014 года № 835н) послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического и иного токсического опьянения.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», расположенное по адресу: 

<

адрес>, зарегистрированное в качестве юридического лица 

<

дата> и имеющее основной государственный регистрационный номер 

<

номер> от 

<

дата>, основным видом деятельности которого являются регулярнее перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-18-10839255 от 17 декабря 2018 года(л.д. 56-71).

МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» Комитетом здравоохранения Волгоградской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности 

<

номер> от 04.04.2018 года. Согласно приложению к данной лицензии МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры по адресу: 

<

адрес>, который совпадает с адресом места выпуска на линию ТС для осуществления перевозок пассажиров и багажа. Перевозки пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14 осуществляется МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» на основании лицензии 

<

номер> от 14.01.2014 года- на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом. Оборудованным для перевозок более восьми человек(за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)-срок действия бессрочно. 

Распоряжением Врио заместителя начальника Управления-начальника территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН № 377 от 26 ноября 2018 года в отношении МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» назначена внеплановая документарная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований по обеспечению безопасности процесса перевозки пассажиров и грузов на автомобильном транспорте и иной, связанной с ним деятельности (информация от 14.11.2018 года №41/43963 ОГИБДД УМВД России по г.Волжскому о ДТП 29.10.2018 года, мотивированное представление от 23.11.2018 года), лицом, уполномоченным на ее проведение назначен старший государственный инспектор ФИО1, срок проведения проверки установлен 10 рабочих дней ( с 10.12.2018 года по 21.12.2018 года). (л.д.50-53,54-55)

26 ноября 2018 года генеральный директор МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» информирован о назначенной внеплановой документарной проверке в период с 10.12.2018 года по 21.12.2018 года, направлена копия распоряжения №377 от 26.11.2018 года, что подтверждается входящим штампом №2239 от 26.11.2018 года (л.д.49).

12 декабря 2018 года инспектором по территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 составлен акт проверки № 63 от 12 декабря 2018 года, в котором указано, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: в нарушение п. 9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса России №15 от 20.08.2004 года продолжительность смены водителя Ж.В.В. превышает 10 часов; перерыв между двумя частями рабочего дня водителя Ж.В.В. установлен позже чем через 5 часов после начала работы; в нарушении п.13 Приказа Минтранса России №152 от 18.09.2008 года «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевых листах показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку не заверены уполномоченным лицом; в нарушении п.18,п.22 Приказа Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 года № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» не проведены вводные и специальные инструктажи водительского состава; в нарушении ч.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ; п.5 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 года № 835н, послерейсовые медицинские осмотры проведены до окончания рабочего дня (смены,рейса) (32-33,34-35).

12 декабря 2018 года инспектором по территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в адрес МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» выдано предписание № 46 об устранении в десятидневный срок выявленных нарушений (л.д.36), копия акта проверки №63 от 12.12.2018 года, копия предписания от 12.12.2018 года №46 направлены в адрес и.о. генерального директора МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» и получено 13.12.2018 года (входящий 2383 от 13.12.2018 года ) (л.д.31).

21 декабря 2018 года инспектором по территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 в отношении МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» составлен протокол об административном правонарушении № 002295, в котором указано, что в результате проведения внеплановой документарной проверки на основании распоряжения врио.зам начальника Управления № 377 от 26.11.2018 года выявлено осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств: в нарушение ч.1 ст. 20, ст. 23 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н, МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» 02 октября 2018 года в 13 часов 42 минуты по адресу 

<

адрес> осуществил выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14 ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, указанный рейс согласно путевому листу от 02.10.2018 года был завершен в 18 часов 49 минут, при этом послерейсовый медицинский осмотр водителя проведен в 18 часов 40 минут. 05 октября 2018 года в 04 часа 53 минуты осуществил выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, указанный рейс согласно путевому листу от 05.10.2018 года был завершен в 19 часов 11 минут, при этом послерейсовый медицинский осмотр водителя проведен в 19 часов 01 минуту. 09 октября 2018 года в 06 часов 31 минуту осуществил выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, указанный рейс согласно путевому листу от 06 октября 2018 года был завершен в 20 часов 36 минут, при этом послерейсовый медицинский осмотр водителя проведен в 20 часов 10 минут. 10 октября 2018 года в 06 часов 31 минуту осуществил выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, указанный рейс согласно путевому листу от 10.10.2018 года был завершен в 20 часов 36 минут, при этом послерейсовый медицинский осмотр водителя проведен в 20 часов 26 минут. 25 октября 2018 года в 07 часов 03 минутыосуществил выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, указанный рейс согласно путевому листу от 25.10.2018 года был завершен в 20 часов 56 минут, при этом послерейсовый медицинский осмотр водителя проведен в 20 часов 42 минуты. а именно 18 октября 2018 года в 05 часов 13 минут МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» осуществило выпуск водителя Ж.В.В. на линию для перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14 ТС марки 

<

...> государственный регистрационный знак 

<

номер>, при этом предрейсовый медицинский осмотр проведен в 08 часов 09 минут, за данное нарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ (л.д.27-28).

26 декабря 2018 года инспектором территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесено постановление, которым МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Как следует из постановления, должностное лицо административного органа к выводу о виновности МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ пришло на основании протокола об административном правонарушении № 002295 от 21 декабря 2018 года, указав, что отраженные в протоколе обстоятельства подтверждаются и соотносятся данным из журналов проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров и журнала учета предрейсового контроля технического состояния, а также путевыми листами за соответствующие даты, из материалов дела следует, что между МУП «ВАК №1732» и гражданином Ж.В.В. 01 марта 2017 года заключен трудовой договор №33, согласно которому Ж.В.В. принят на должность водителя автобуса в отдел городских и пригородных перевозок МУП «ВАК №1732», МУП «ВАК №1732» комитетом здравоохранения Волгоградской области выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности 

<

номер> от 04 апреля 2018 года, согласно приложению к данной лицензии МУП «ВАК №1732» осуществляет предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры, перевозки пассажиров по муниципальному маршруту регулярных перевозок №14 осуществляются МУП «ВАК №1732» на основании лицензии серии 

<

номер> от 14 января 2014 года, доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у МУП «ВАК №1732» как профессионального хозяйствующего субъекта при надлежащем исполнении организационно-распорядительных функций возможности для соблюдения указанных правил, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению нормативных требований в материалах дела отсутствуют, таким образом, считает факт наличия в действиях МУП «ВАК №1732» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ установлен и доказан, все обстоятельства дела и документы оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, они не противоречат друг другу и полностью подтверждают событие административного правонарушения и вину индивидуального предпринимателя в его совершении, мотивирует невозможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ в отношении МУП «ВАК №1732», при этом указывает, что отсутствие вредных последствий административного правонарушения само по себе не является основанием отнесения правонарушения к малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ, не предусматривает наступления каких-либо последствий (л.д. 23-25). 

Такой противоречивый вывод об установлении вины индивидуального предпринимателя, каковым МУП «ВАК №1732» согласно материалам дела не является, об отсутствии малозначительности правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.25 КоАП РФ, которое МУП «ВАК №1732» не вменяется, а также невыполнение должностным лицом административного органа положений ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ не позволяет прийти к выводу о виновности МУП «ВАК №1732» во вмененном ему правонарушении, предусмотренном ст. 12.31.1 ч.2 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

В силу ст. 26.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из постановления, вынесенного старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, протокол об административном правонарушении, составленный этим же должностным лицом, принят как доказательство, имеющее заранее установленную силу, вместе с тем, как следует из протокола, указанные в нем обстоятельства не подтверждаются актом проверки, по результатам которой и был составлен указанный протокол об административном правонарушении, однако, в акте отсутствует информация о тех нарушениях, которые указаны в протоколе об административном правонарушении; ссылаясь на журналы проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров и журнал учета предрейсового контроля технического состояния, путевые лисы за соответствующие даты, должностное лицо не приводит указанные в них данные, не дает правовой оценки, а из журналов и путевых листов не усматривается совершение МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» вмененного ему правонарушения- осуществление перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителем Ж.В.В. в указанные в протоколе даты согласно представленным доказательствам пройден в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. 

Других доказательств вмененного МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» правонарушения в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах с выводами старшего государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 о виновности МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ согласиться нельзя, вышеизложенное не позволяет сделать однозначный вывод о том, что МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» совершено вмененное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет первостепенное значение для разрешения вопроса о возможности применения к нему административного наказания.

Исходя из правил частей 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия безусловных оснований к принятию решения о применении мер административной ответственности возлагается на должностных лиц уполномоченных государственных и муниципальных органов.

По смыслу ст. 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами ст. ст. 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ.

Недопустимо привлечение к административной ответственности на предположениях. 

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что оно не отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, так как не содержит мотивированного решения, имеет противоречия, вывод о виновности МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» во вмененном ему правонарушении не обоснован.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о том, что материалы дела не содержат достаточных данных, бесспорно подтверждающих факт совершения вмененного МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» административного правонарушения, не были представлены и добыты такие доказательств в ходе рассмотрения жалобы, что свидетельствует о недоказанности совершения МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, несмотря на то, что доводы, изложенные в дополнении к жалобе о допущенных нарушениях требований Федерального закона 294-ФЗ не нашли своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного совокупность доказательств нельзя признать достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ, в отношении МУП АК-1732; в деле отсутствуют бесспорные доказательства вины МУП АК-1732 во вмененном ему правонарушении – в осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении МУП АК-1732 к административной ответственности, не доказаны, и с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ прихожу к выводу, что постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 002295 от 26 декабря 2018 года о привлечении МУП АК-1732 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу отношении МУП АК-1732 - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора территориального отдела госавтонадзора по Волгоградской области Волжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 № 002295 от 26 декабря 2018 года о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732» к административной ответственности в виде штрафа в размере 

<

...> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия «Волжская автомобильная колонна № 1732» прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись