№2-1926/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 мая 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

с участием прокурора Кауновой Е.В.,

при секретаре Царёвой З.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что приказом от 14 октября 2008 года (№) он назначен начальником отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Комсомольскому району и является гражданским служащим. Приказом АТУ Росрыболовства от 13 марта 2018 года (№) он был уволен с вышеуказанной должности по основаниям, предусмотренным п.1.1 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Считает увольнение незаконным, поскольку в приказе АТУ Росрыболовства от 13 марта 2018 года (№) указано на прекращение служебного контракта с представителем нанимателя, в случае несоответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, также в п.1 приказа указано на прекращение служебного контракта в связи с утратой доверия. Основанием для издания приказа от 13 марта 2018 года (№) послужил приказ АТУ Росрыболовства «О применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение» от 13 марта 2018 (№), в котором ему вынесено дисциплинарное взыскание за коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия, по основаниям п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Приказ от 13 марта 2018 года (№) вынесен по результатам проверки в отношении него по факту предоставления неполных сведений об имуществе, находящегося в его собственности. Поводом для проведения проверки послужило письмо, поступившее из ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» от 31 октября 2017 года (№) о зарегистрированном на его имя маломерном судне АМУР В, дата регистрации 17 августа 1990 года. В ходе проведении проверки по настоящему факту, им были предоставления письменные пояснения, в которых указывалось, что маломерное судно погибло в результате пожара в 1994 году, и на тот момент им были предприняты все меры по снятию маломерного судна с учета, при этом ему неизвестно по каким причинам оно не было снято с регистрационного учета. Также он обратился с заявлением в ОМВД России по Комсомольскому району об установлении факта гибели маломерного судна Амур В, регистрационный номер (№) Была проведена проверка по факту гибели маломерного судна, указанный факт установлен. В ответе с ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре указано на то, что сведений о маломерном судне на его имя, и как следствие, начисляемом налоге нет и ранее не было. На основании данных документов он обратился в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» о снятии с учета маломерного судна с регистрационного учета с даты установленного факта гибели маломерного судна, однако ему было разъяснено, что снять ранее судно они не могут. При этом, основанием снятие с учета является установленный факт гибели судна в 1994 году. В настоящее время маломерное судно снято с регистрационного учета, по основаниям установленного факта гибели катера «Амур В» в 1994 году. Все вышеописанные документы, были предоставлены в АТУ Росрыболовства. 16 января 2018 года состоялось заседание комиссии в АТУ Росрыболовства по факту предоставления им неполных сведений об имуществе, результатом которой было рекомендовано вынести ему дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия, по основаниям п.2 ч.1 ст.59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». При вынесении дисциплинарного взыскания, комиссия руководствовалась «тяжестью» предыдущих дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения, а именно 4 служебных проверок, по которым ему были вынесены дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора. За период с 2016-2017 года дисциплинарных взысканий в отношении него не было, при этом, данный факт не учтен ни комиссией при проведении проверки, ни отделом государственной службы, кадров и охраны труда АТУ Росрыболовства, ни руководителем АТУ Росрыболовства, что является прямым нарушением порядка вынесения дисциплинарных взысканий. Результат проведения проверки ему был сообщен начальником отдела государственной службы кадров и охраны труда ФИО1, по телефону 16 января 2018 года до обеда, после чего ему стало плохо, он испытал моральный дискомфорт, его состояние было очень подавленным, и при обращении в медицинское учреждение ему был выписан листок нетрудоспособности до 31 января 2018 года. При выходе на работу, ему не было предоставлено решение комиссии в письменном виде. С 5 февраля 2018 года по 7 марта 2018 года он находился в очередном отпуске, с результатами решения комиссии был ознакомлен 12 марта 2018 года, которые поступили в отдел государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району посредством почтового направления 6 февраля 2018 года. Просит признать приказы АТУ Росрыболовства от 13 марта 2018 года (№) и от 13 марта 2018 (№) незаконными, восстановить его на работе в Амурском территориальном управлении Росрыболовства в должности начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на работе, компенсацию морального вреда в сумме 200000 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на его удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что привлекался к дисциплинарным взысканиям по ранее предоставленным справкам о доходах необоснованно, однако приказы не оспаривал. Катер отсутствует с 1994 года, однако после того, как катер сгорел, за получением подтверждающих документов никуда не обращался. Он снял катер с учета, сдав судовой билет и написав заявление, копию которого себя не оставил. 

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности (№) от 18 января 2018 года в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснив, что в 1994 году отсутствовали правила снятия с учета маломерного суда, необходимо было только сдать судовой билет. Ранее ФИО2 катер с учета не снял, так как полагал, что право собственности у него отсутствует. Сведения, которые указывал в справке о доходах, полагал достоверными. 

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности (№) от 7 декабря 2017 года в судебном заседании исковые требования не признала, подтвердив доводы письменных возражений, согласно которым, приказом руководителя Амурского ТУ Росрыболовства от 14 ноября 2017 года (№) инициирована проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральным государственным служащим Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2 В ходе проверки было установлено, что на дату предоставления сведений о доходах за отчетные периоды 2014 - 2016 годы за ФИО2 в реестре маломерных судов было зарегистрировано право собственности на маломерное судно катер Амур В, с регистрационным номером (№). ФИО2, будучи ознакомленным с методическими рекомендациями Минтруда России по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, в разделе 3.2. «Транспортные средства» справки о доходах за отчетные периоды 2014-2016 годы не указал зарегистрированный на его имя катер Амур В, 1986 г.и., рег.(№). Рассмотрев и исследовав все обстоятельства, документы, представленные в материалы дела, пояснение государственного служащего, Комиссией Амурского территориального управления Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, был установлен факт предоставления ФИО2 недостоверных сведений, выразившийся в том, что в справках о доходах за отчетные периоды 2014-2016 годы не указано маломерное судно Амур В (рег. (№)), собственником которого он являлся. Документы, подтверждающие снятие с учета маломерного судна у ФИО2 отсутствовали. Также было учтено, что ФИО2, замещая должность начальника отдела, наделен правом и осуществляет, по доверенности руководителя Управления, подачу документов, необходимых для предоставления государственной услуги по постановке на регистрационный учет и снятию с регистрационного учета маломерных судов Управления в ГИМС МЧС России, в связи с чем, знает порядок и правила государственной регистрации маломерных судов и снятия их с регистрационного учета. При применении взыскания было учтено, что к ФИО2 дважды применялось взыскание за коррупционное правонарушение. В период замещения должности государственной гражданской службы в Управлении, в отношении ФИО2 проведено четыре служебных проверки, по результатам трех из них установлены нарушения должностных обязанностей. У руководителя Управления имелись достаточные основания для увольнения истца со службы вследствие совершения ФИО2 коррупционного правонарушения, предусмотренного п.2 ч.1 ст.59.2 Закона о госслужбе, влекущего увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия. Полагала, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 Федерального закона о госслужбе, учитываются соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Факт неоплаты места стоянки маломерного судна не является надлежащим доказательством, подтверждающим отсутствие у ФИО2 права собственности на данное судно. Кроме того, из документа об уплате места стоянки лодки, приложенного ФИО2, не следует что он имеет отношение к маломерному судну - катеру Амур В, с регистрационным (№). В исковом заявлении ФИО2 подтвердил, что на момент подачи сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера за 2014-2016 годы он являлся собственником маломерного судна, поскольку судно было снято с регистрационного учета только 25 января 2018 года. Дополнительно пояснила, что истец имел возможность до подачи справок о доходах получить сведения о наличии у него в собственности имущества. Будучи ознакомленным с методическими рекомендациями, ФИО2 знал о необходимости указывать в справке имущество, в том числе находящее в угоне либо негодное к эксплуатации. Ранее примененные дисциплинарные взыскания ФИО2 не оспаривались. При применении взыскания оценивалась вся служебная деятельность истца, факты привлечения его ответственности за коррупционные правонарушения. В иске просила отказать.

Выслушав истца, представителей истца и ответчика, прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Приказом (№) от 14 октября 2013 года, ФИО2 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Амурского территориального управления Федерального агентства.

В период с 17 августа 1990 года по 25 января 2018 года на имя ФИО2 в ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» было зарегистрировано маломерное судно Амур В, рег.(№).

Из письма ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» (№) от 31 октября 2017 года следует, что на имя ФИО2 зарегистрировано маломерное судно Амур В (регистрационный (№)). Дата регистрации 17 августа 1990 года.

На основании служебной записки (№) от 14 ноября 2017 года, приказом (№) от 14 ноября 2017 года назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2 за отчетные периоды 2014-2016 годы.

При предоставлении ФИО2 сведений о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера за 2014-2016 годы в разделе 3.2. «Транспортные средства» справок о доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера информация о наличии в собственности маломерного судна Амур В, рег.(№) отсутствует.

На основании служебной записки на имя руководителя Амурского ТУ Росрыболовства (№) от 14 ноября 2017 года по факту не указания начальником отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району ФИО2 в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетные периоды с 2014 по 2016 г. маломерного судна Амур В (per. (№)), зарегистрированного на его имя 17 августа 1990 года приказом руководителя Амурского ТУ Росрыболовства (№) от 14 ноября 2017 года назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных федеральным государственным служащим Амурского территориального управления Росрыболовства ФИО2

14 ноября 2017 года ФИО2 получено уведомление (№) от 14 ноября 2017 года о проведении в отношении него служебной проверки.

ФИО2 15 января 2018 года представлены письменные объяснения, копия уведомления ОМВД России по Комсомольскому району (№) от 15 января 2018 года о том, что по результатам проверки сообщения ФИО2 (КУСП (№) от 11 января 2018 года) установлено, что маломерное судно Амур В, регистрационный (№) сгорело в сентябре 1994 года; копия ответа ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре (№) от 22 января 2018 года, из которого следует, что начисление транспортного налога за маломерное судно с регистрационным (№) не производилось.

По результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных ФИО2 за 2014-2016 годы, начальником отдела государственной службы, кадров и охраны труда Амурского ТУ Росрыболовства подготовлен доклад от 9 января 2018 года, согласно которому, по результатам служебной проверки установлено, что в разделе 3.2. «Транспортные средства» справки о доходах за отчетные периоды 2014-2016 годы не указан зарегистрированный на его имя катер Амур В, 1986 г.и., рег.(№), что привело к нарушению им обязанности установленной ч.9. ст.15 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п.«а» п.5 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года №559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». Предложено направить материал проверки в комиссию Амурского территориального управления Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

10 января 2018 года ФИО2 вручено уведомление о результатах служебной проверки (№) от 9 января 2018 года, а так же уведомление (№) от 9 января 2018 года о назначении заседания комиссии Амурского ТУ Росрыболовства по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих, работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед Росрыболовством, и урегулированию конфликта интересов (далее по тексту Комиссия).

16 января 2018 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого, установлен факт предоставления ФИО2 недостоверных сведений в справках о доходах за отчетные периоды 2014-2016 год, а именно не указано маломерное судно Амур В рег.(№), зарегистрированное на его имя. Комиссией принято решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

На основании протокола заседания Комиссии (№) от 16 января 2018 года, приказом (№) от 13 марта 2018 года, за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 годы, к ФИО2 применено взыскание за коррупционное правонарушение в виде увольнения, в связи с утратой доверия.

Приказом (№) от 13 марта 2018 года ФИО2 уволен с должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району. С приказом об увольнении ФИО2 ознакомлен 13 марта 2018 года.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе разбирательства дела доказательствами: светокопиями приказа (№) от 14 октября 2013 года, срочных служебных контрактов и дополнительных соглашений к ним, приказов о продлении срока пребывания на государственной гражданской службе (№)-лс от 25 марта 2014 года, (№) от 25 марта 2015 года, (№) от 17 марта 2016 года, справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 года, ответа ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» (№) от 31 октября 2017 года, служебной записки (№) от 14 ноября 2017 года, приказа (№) от 14 ноября 2017 года по проведении проверки, уведомления (№) от 14 ноября 2017 года, материала проверки КУСП (№) от 11 января 2018 года; ответа ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре (№) от 22 января 2018 года, доклада по результатам проверки (№) от 9 января 2018 года, уведомлений (№) и (№) от 9 января 2018 года, протокола заседания Комиссии (№) от 16 января 2018 года, свидетельства (№) об исключении маломерного суда из реестра маломерных судов Российской Федерации от 25 января 2018 года, приказов (№) от 13 марта 2018 года и (№) от 13 марта 2018 года.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (далее по тексту Закон №79-ФЗ).

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту Закон №273-ФЗ).

Согласно п.9 ч.1 ст.15 Закона №79-ФЗ гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.20 Закона №79-ФЗ гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Аналогичные требования к гражданскому служащему замещающий должность гражданской службы предъявлены п.3.2 ч.1 ст.8 Закона №273-ФЗ.

В соответствии с ч.6 ст.20 Закона №79-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.7 ст.8 Закона №273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частями 1 и 1.1 настоящей статьи, за исключением сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных (муниципальных) учреждений, и лицами, замещающими данные должности, осуществляется по решению представителя нанимателя (руководителя) или лица, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации, самостоятельно или путем направления запроса в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан или лиц, указанных в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, супруг (супругов) и несовершеннолетних детей указанных граждан или лиц.

Порядок представления гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о полученных ими доходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, утвержден Указом Президента РФ от 18 мая 2009 года №559 (далее по тексту Указ №559).

В соответствии с пп.«а» п.5 Указа №559 государственный служащий представляет ежегодно ведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года №1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее по тексту Положение №1065).

Согласно п.«а» ст.1 Положения №1065 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года №559 федеральными государственными служащими за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду.

В соответствии с п. «а» ст.25 Указа Президента РФ от 2 апреля 2013 года №309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации оказывает федеральным государственным органам, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно п.2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24 апреля 2015 года (№) федеральным государственным органам, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям (компаниям), фондам и иным организациям, созданным Российской Федерацией на основании законов, а также организациям, созданным для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в рамках осуществления полномочия по оказанию методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, ежегодно утверждаются Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (прилагаются) за отчетный период.

Формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждена Указом Президента РФ от 23 июня 2014 года №460, где в подразделе 3.2 указываются сведения о находящихся в собственности транспортных средствах.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Методических рекомендациях Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в подразделе 3.2 указываются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе Российской Федерации или в каком государстве зарегистрированы. Транспортные средства, переданные в пользование по доверенности, находящиеся в угоне, в залоге у банка, полностью негодные к эксплуатации, снятые с регистрационного учета и т.д., собственником которых является служащий (работник), члены его семьи, также подлежат указанию в справке. Если транспортное средство по состоянию на отчетную дату было зарегистрировано на служащего (работника), члена его семьи (указанные лица являлись собственниками транспортного средства), то его следует отразить в данном подразделе справки.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.59.2 Закона №79-ФЗ гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Согласно ст.59.3 Закона №79-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии (пункт 1).

При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (пункт 2).

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по урегулированию конфликтов интересов. При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения (пункт 3).

Копия акта о применении к гражданскому служащему взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нормативных правовых актов, положения которых им нарушены, или об отказе в применении к гражданскому служащему такого взыскания с указанием мотивов вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта (пункт 5).

Как указал Конституционный суд РФ в Определение от 25 сентября 2014 года №1858-О, одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением государственных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6).

Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых, публично-правовых, полномочий.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, с 14 октября 2013 года ФИО2 состоял в должности федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Комсомольскому району Амурского территориального управления Федерального агентства, на которого возложена обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, полученных за отчетный период от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

При предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за периоды с 2014-2016 года, ФИО2 не указал о наличии у него в собственности маломерного судна Амур В, рег.(№). 

Таким образом, нанимателем в отношении ФИО2 обосновано назначена служебная проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в ходе которой был установлен факт предоставления ФИО2 недостоверных сведений, в справках о доходах за отчетные периоды 2014-2016 год, в связи с чем, у работодателя имелись законные основания для применения к ФИО2 дисциплинарного взыскания.

Факт гибели маломерного судна Амур В, рег.(№) в 1994 году в результате пожара, подтвержденный материалами КУСП (№) от 11 января 2018 года при условии прекращении права собственности в связи со снятием его по сведениям ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Хабаровскому краю» с регистрационного учета 25 января 2018 года не свидетельствует об отсутствии у ФИО2 обязанности по представлению информации о нем в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку ФИО2 не убедился в прекращении права собственности на маломерное судно в связи с его гибелью в 1994 году, документов, подтверждающих отсутствие права собственности на него не истребовал.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Методических рекомендациях Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в подразделе 3.2 указываются сведения о зарегистрированных транспортных средствах, по состоянию на отчетную дату. 

ФИО2 был ознакомлен с Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки (прилагаются) за отчетный период.

Таким образом, ФИО2 обязан был указать сведения о наличие зарегистрированного за ним маломерного судна Амур В, рег.(№)

Служебная проверка была проведена полно и объективно, процедура и срок увольнения истца в связи с утратой доверия, с учетом времени проведения проверки и заключения по результатам служебной проверки и вынесения приказа об увольнении, периодов нетрудоспособности и нахождения в отпуске истца, со стороны работодателя были соблюдены, нарушений, которые влекли бы незаконность произведенного увольнения со стороны работодателя допущено не было, доказательств обратного материалы дела не содержат. При применении к ФИО2 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия ответчиком были учтены характер совершенного нарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей истцом.

При таких обстоятельствах, наниматель обосновано применил к ФИО2 дисциплинарное взыскание в виде увольнения в связи утратой доверия, в связи чем, оснований для признания приказов от 13 марта 2018 года (№) и от 13 марта 2018 (№) незаконными, не имеется.

Поскольку требования ФИО2 о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева