УИД 28RS0017-01-2023-000707-78

№ 12-73/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Свободный 16 мая 2023 года

Судья Свободненского городского суда Амурской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации города Свободного Амурской области ФИО2 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по -- и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 31 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО3 от 31 марта 2023 года юридическое лицо - администрация г. Свободного Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, защитник администрации г. Свободного ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку со стороны администрации -- отсутствует умышленное противоправное бездействие по исполнению решения суда; выполняются все возможные мероприятия по исполнению решения Свободненского городского суда от 19 августа 2021 года в полном объеме; о принимаемых мерах юридическое лицо информировало судебного пристава-исполнителя, а том числе в рамках дела об административном правонарушении в своих письменных объяснениях, а также возражениях на протокол об административном правонарушении. 

В судебное заседание защитник администрации г. Свободного, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие защитника администрации г. Свободного, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

В судебное заседание ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направил, поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. 

С учетом положений ст.ст. 25.1, 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области и защитника администрации г. Свободного.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие со ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2 ст. 105). 

В соответствии со ст. 113 Федерального закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, юридическое лицо - администрация -- в срок до 10 января 2023 года, установленный судебным приставом исполнителем, не исполнило требования исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 027950696 от 19 августа 2021 года, выданного на основании решения Свободненского городского суда Амурской области от 19 августа 2021 года, вступившего в законную силу 28 сентября 2021 года, о предоставлении ФИО4 (лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарно-техническим нормам, по договору найма специализированного жилого помещения. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления от 31 марта 2023 года должностное лицо врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области ФИО3 установила факт возбуждения исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа постановлением от 13 сентября 2022 года, вручения данного постановления, предупреждения об ответственности по ст. 315 УК РФ и требования об исполнении решения суда в срок до 05 октября 2022 года должнику 27 сентября 2022 года, вынесения в отношении должника 07 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения решения суда – до 10 января 2023 года, а также факт неисполнения решения суда в указанный срок. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и явились основанием для возбуждения в отношении администрации г. Свободного дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч. 4, абз. 1 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 2 статьи 63 Федерального закона № 131 определено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 10 части 1 статьи 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Амурской области № 472) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями: по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления; по предоставлению дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилого помещения в соответствии со статьей 42 настоящего Закона в части: приема документов, необходимых для определения права на получение социальной выплаты, и их рассмотрения; принятия решений о наличии либо отсутствии у заявителя права на получение социальной выплаты; формирования (актуализации) списка заявителей, претендующих на получение социальной выплаты; выдачи сертификатов; приема документов, необходимых для получения социальной выплаты.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области № 472 финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Абзацем 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 131 определено, что органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 2, 4 части 1 статьи 51 Закона Амурской области № 472 при исполнении указанных полномочий органы местного самоуправления вправе: дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области; предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона.

Общий объем субвенций на реализацию полномочий определяется в соответствии с порядком, предусмотренным Методикой распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472.

В соответствии с положениями указанной Методики объем субвенции муниципальному образованию области на приобретение готовых жилых помещений определяется, в том числе, исходя из количества детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на получение жилого помещения в муниципальном образовании области, за исключением лиц, которые обеспечиваются жилыми помещениями, переданными в собственность муниципального района, муниципального, городского округов области исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере управления государственным имуществом.

Пунктом 3 Методики определены случаи перераспределения субвенции, в частности при увеличении (уменьшении) в течение текущего финансового года показателей, учтенных при расчете объема субвенции, а также указано, что перераспределение субвенции осуществляется на основании письменных обращений органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области об увеличении или уменьшении размера субвенции, направленных исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции управления в сфере социальной защиты населения области, не позднее 1 октября текущего финансового года.

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что органы местного самоуправления, осуществляя государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета, при этом муниципальные органы не лишены возможности приобретения благоустроенного жилого помещения за счет собственных финансовых ресурсов, либо обеспечения лиц из указанной категории граждан жилыми помещениями, входящими в жилой фонд муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 24 января 2022 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободный заключено Соглашение 5 о предоставлении из областного бюджета субвенции бюджету г. Свободный на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 62838200 рублей, а администрация - приобрести не менее 22 жилых помещений, при этом стоимость 1 квадратного метра не должна превышать 88554 рубля рублей.

Дополнительным соглашением № 2 внесены изменения в Соглашение № 1 от 24 января 2022 года, согласно которому размер субсидии увеличен до 91401024 рубля, а администрация обязуется приобрести не менее 32 жилых помещений.

16 января 2023 года между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией г. Свободный заключено Соглашение 5 о предоставлении из областного бюджета субвенции бюджету г. Свободный на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому министерство обязуется предоставить субвенцию в размере 56635755 рублей, а администрация - приобрести не менее 17 жилых помещений.

Из информации, предоставленной администрацией г. Свободного, следует, что в 2020-2022 годах администрацией г. Свободного неоднократно направлялись обращения Губернатору Амурской области, министру финансов Амурской области. Министру социальной защиты населения Амурской области с просьбой оказать содействие в дополнительном финансировании в целях исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом денежные средства запрашиваются с учетом необходимости исполнения всех решений суда.

Согласно ответу Управления по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного в 2022 году за счет средств областного бюджета лицам, нуждающимся в жилых помещениях из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 91401024 рубля, по итогам электронных аукционов заключено 32 муниципальных контракта.

Также по информации администрации г. Свободного 32 лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с августа 2022 года по январь 2003 года предоставлено 32 жилых помещения в соответствии с судебными решениями, вынесенными в 2016 году. 

Из сообщения финансового управления администрации г. Свободного от 6 декабря 2022 года следует, что в бюджете г. Свободного отсутствует возможность запланировать расходы на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ввиду отсутствия денежных средств и в связи с дефицитом местного бюджета (что подтверждено выпиской из бюджетной росписи муниципального образования «город Свободный» на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годы).

Из сообщения МКУ «Жилищный центр» г. Свободного от 2 мая 2023 года следует, что в за весь период исполнения решения суда в отношении ФИО4 в специализированном жилищном фонде г. Свободного отсутствуют жилые помещения, отвечающие техническим и санитарным нормам, для предоставления ФИО4 отсутствуют также жилые помещения, которые могут быть переведены в специализированный жилищный фонд.

Как следует из ответа министерства социальной защиты населения Амурской области от 15 мая 2023 года, распределение объема субвенции согласно Методике распределения субвенций согласно приложению № 2 Закона Амурской области № 472 осуществляется между 29 муниципальными образованиями пропорционально количеству детей-сирот, состоящих на учете на получение жилого помещения, вне зависимости от наличия (отсутствия) судебных решений. Количество детей-сирот, имеющих право на получение жилого помещения, в г. Благовещенске составляет 587 человек, в г. Белогорске – 130 человек, в г. Свободном – 423 человека, в г. Тынде – 52 человека, в Ромненском муниципальном округе – 29 человек. На 2 мая 2023 года неисполненные судебные решения имеют 980 детей-сирот. Правовых оснований для увеличения средств субвенции бюджету г. Свободного как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на обеспечение ФИО4 по решению Свободненского городского суда от 19 августа 2021 года благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма жилого помещения, не имеется. 

Таким образом, установленные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что администрацией г. Свободного принимались своевременные, необходимые и достаточные меры к приобретению жилых помещений в пределах предоставленных юридическому лицу субвенций и к получению дополнительных денежных средств для приобретения жилых помещений и последующего предоставления помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, при этом возможности для предоставления жилого помещения взыскателю за счет собственного имущества и средств муниципального бюджета не имеется. Неисполнение администрацией г. Свободного решения Свободненского городского суда от 19 августа 2021 года в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено недостаточным размером финансирования на указанные цели, что не могло быть устранено исключительно действиями администрации г. Свободного, при этом в указанный срок осуществлялись действия по исполнению всех судебных решений указанной категории, в том числе в отношении взыскателя по рассматриваемому исполнительному производству.

Доказательств того, что у администрации г. Свободного имелась возможность для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа ФС № 027950696 от 19 августа 2021 года, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению, в том числе доказательств наличия у должника иных способов исполнить требования исполнительного документа, не имеется. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия состава административного правонарушения. 

С учетом установленных обстоятельств судья приходит к выводу, что в действиях должника отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо не уклонялось от исполнения своих обязательств по исполнению судебного решению, однако, исполнить его в установленные судебным приставом-исполнителем сроки не представилось возможным вследствие объективных причин.

С учетом изложенного оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по г.Свободному и Свободненскому району управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от 31 марта 2023 года по делу, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации города Свободного Амурской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица администрации города Свободный Амурской области – прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30-12-30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, 

<

...>).

Судья ФИО1