Дело № 2а-1956/2024 

73RS0001-01-2024-002102-94 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе судьи Алексеевой Е.В., при секретаре Гордеевой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представившего доверенность от ДД.ММ.ГГГГ и диплом о высшем юридическом образовании №, представителя административного ответчика ФИО2, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № и диплом о высшем юридическом образовании №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в отказе, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование требований указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ им был получен отказ № № в утверждении схемы расположения земельного участка. В обосновании отказа административный ответчик указал, что земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Полагает, данный отказ незаконным, по следующим обстоятельствам.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12 ст.11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762.

В силу подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Земельный участок располагается в территориальной зоне Ж8С - застройки индивидуальными жилыми домами, с возможностью ведения подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства.

Согласно схеме Проекта планировки территории Железнодорожного района муниципального образования «город Ульяновск» границы земельного участка не пересекают красных линий, а также, усматривается, что земельный участок находится в зоне сложившейся жилой застройки.

Также в вышеуказанном отказе указано на то, что испрашиваемый земельный участок расположен водоохраной зоне, прибрежная защитная полоса.

Исходя из позиции Ульяновского областного суда, указанной в определении от 29.11.2022 года, дело № 33а-4813/2022, указанные выше ограничения не являются безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в зоне затопления, водоохраной зоне, зоне сильного подтопления, прибрежная защитная полоса, оползневая зона, так как действующее законодательство не содержит запретов на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах указанных зон. Такие земельные участки не изъяты из оборота, не ограничены в обороте, их использование влечет за собой необходимость соблюдения особого правового режима и допускается с соблюдением особых ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природную среду.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тому основанию, что земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования и за границами допустимой застройки, также не может быть признан состоятельным, так как достоверно установлено, исходя из схемы, что земельный участок находится на территории сложившейся жилой застройки, на смежные земельные участки зарегистрированы права собственности правообладателей. 

На основании вышеизложенного, в соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец ФИО3 просит в судебном порядке признать отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным и обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области повторно рассмотреть обращение ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в отказе № №

В судебное заседание административный истец не явился, извещался о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на административном иске настаивал, после перерыва в судебное заседание не явился, извещен. 

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала и пояснила следующее.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 года №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», пп. 20 п. 2.5 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, с 01.04.2022 Министерство осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования «город Ульяновск».

В соответствии с п. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №. 

Рассмотрев заявление административного истца, Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, о чем заявителю сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №

Принимая решение об отказе заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, Министерство руководствовалось следующим. 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ образование земельного участка должно соответствовать документам территориального планирования. 

Руководствуясь п. 2 ст. 7.1, п. 3 ст. 7.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в рамках межведомственного взаимодействия в целях установления правомерности предоставления земельного участка Министерством сделан запрос в уполномоченный орган –Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - Управление) по предоставлению информации согласно документам территориального планирования г. Ульяновска.

Исходя из сведений, представленных Управлением, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утверждённому решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 № 83, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования».

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, в том числе, площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 3 ст. 36. Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ) действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Исходя из вышеизложенного, документами территориального планирования спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте.

Обращает внимание суда, что в силу ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с ГрК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом в том числе: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа; сложившейся планировки территории и существующего землепользования (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2021 № Ф03-490/2021 по делу № А51- 10753/2020). 

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 15.07.2010 № 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, а также административным истцом не доказано, что фрагмент Генерального плана г. Ульяновска в отношении спорного земельного участка оспорен, а также вышеуказанные нормы земельного законодательства признаны недействующими. 

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной, собственности, не может быть предоставлен, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. 

По смыслу главы 22 КАС РФ, п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, может быть признан судом недействительным, в случае признания его не соответствующим закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Исходя из буквального толкования вышеуказанного, суд при вынесении решения о признании решения Министерства об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, в мотивировочной части решения суду необходимо указать какой норме закона противоречит принятое административным ответчиком решение, а также каким образом нарушены права и обязанности административного истца.

Однако в содержании административного иска не указана норма закона, которой противоречит принятое решение Министерства, а также каким образом оспариваемое решение нарушает права административного истца. 

Таким образом, по мнению Министерства, в нарушении ст.14, 64, 218 КАС РФ административным истцом не указаны нормы закона, в противоречии которым принято оспариваемое решение, следовательно, административным истцом не доказана незаконность принятого решения органом государственной власти, а также не указано в чем заключается нарушение прав административного лица. 

Исходя из вышеизложенного, отказ Министерства в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. Считает необходимым отметить, что Министерством не нарушены права административного истца, так как после внесения необходимых изменений в документы территориального планирования г. Ульяновска, административный истец вправе повторно подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство. В связи с этим, просит отказать административному истцу в удовлетворении административного иска. 

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела. 

Суд, с учётом мнения участников судебного заседания, определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Выслушав ранее представителя истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, оценив позицию сторон, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 №25/557-П, с 01.01.2019 Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Муниципального образования «город Ульяновск».

Такие полномочия переданы в настоящее время Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области. 

Из материалов административного дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением ( вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, сроком на 3 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в кадастровом квартале №. Рассмотрев заявление административного истца, Министерством принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ( л.д. 14-17). 

Отказ обусловлен тем, что согласно сведениям, полученным путем межведомственного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы). Кроме того, как указано административным ответчиком в обоснование отказа, земельный участок расположен в границах приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка) и водоохраной зоны реки Свияги. 

Согласно п. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Так, согласно подп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно Генеральному плану города Ульяновска, утв. решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 года №83, земельный участок расположен в функциональной зоне «территория зеленых насаждений общего пользования». 

Согласно пункту 2 статьи 47 Федерального закона от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 6 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория и иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.В соответствии с ч. 3 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации установлены ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности для каждой подзоны приаэродромной территории.

Так, в шестой подзоне, запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе: звероводческие фермы, скотобойни, подсобные хозяйства (свинарники, коровники, птицефермы, зверофермы, рыбные пруды); места концентрированных выбросов пищевых отходов, свалки пищевых отходов, открытие свалки ТБО, закрытие свалки ТБО, не имеющие широкую рабочую карту, несанкционированные свалки на открытых местах любого объема; новые водоемы, реки, болота; скотомогильники, мусоросжигательные и мусороперерабатывающие заводы, объекты сортировки мусора. Запрещается осуществлять деятельность, способствующую привлечению и массовому скоплению птиц, в том числе вспашка и перепахивание сельскохозяйственных полей с зерновыми культурами, окружающих аэродром, в дневное время; допущение произрастания высокой береговой и прибрежной береговой растительности вблизи аэродрома; выпас скота вблизи аэродрома. 

В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования. Вид разрешенного использования земельного участка, наряду с другими характеристиками (площадь, категория земель и др.) определяют правовой режим земельного участка.

Полномочиями по определению вида разрешенного использования земельного участка обладают органы местного самоуправления. Для этого должно быть издано соответствующее решение (постановление, распоряжение и т.п.) органа муниципальной власти об определении вида разрешенного использования.

Подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Вместе с тем, указанное в п.п. 4 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основание для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1330 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес> с целью предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, в ходе судебного разбирательства не установлено.

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).

К территориям общего пользования, в соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела, проект межевания на территорию, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, администрацией города Ульяновска не утверждался.

Вместе с тем, согласно ст. 13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утв. постановлением Главы администрации г. Ульяновска от 10.08.2021 года №1166, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж8С-зона застройки индивидуальными жилыми домами с возможности ведения подсобного хозяйства ( с содержанием скота и птицы).

В соответствии с проектом планировки территории Железнодорожного района МО «город Ульяновск», утв. постановлением мэрии г. Ульяновска от 07.07.2009 года №5294, земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры (жилые, общественно-деловые, производственные, коммунально-складские микрорайоны и кварталы). 

Как следует из заявления административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, он просил Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ему земельного участка, в кадастровом квартале №, площадью 1330 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. 

Таким образом, проанализировав представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком факта расположения испрашиваемого земельного участка в границах территорий общего пользования, в связи с чем, приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № № незаконным, поскольку несоответствие ПЗЗ генеральному плану не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставление в собственность земельного участка, а является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанными документами территориального планирования.

В целях устранения нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области устранить допущенное нарушение прав путём повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 1330 кв м, местоположение: Ульяновская область, 

<

адрес>, цель предоставления земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, исключив основания для отказа, указанные в решении от ДД.ММ.ГГГГ № №№

Таким образом, суд считает необходимым административный иск ФИО3 удовлетворить. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск ФИО3 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований, указанных в отказе – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без учета оснований отказа от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Алексеева 

срок принятия решения в окончательной форме 14.05.2024 года