Дело № 5-152/2025

УИД № 62RS0004-01-2025-002152-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 24 июня 2025 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, дд.мм.гггг. года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, паспортные данные: 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 принял участие в несанкционированном публичном мероприятии (шествии), повлекшем создание помех движению пешеходов и доступу граждан к объектам социальной инфраструктуры, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

дд.мм.гггг. около 16 часов 00 минут ФИО1, находясь на Лыбедском бульваре г. Рязани, осуществлял движение в сторону стадиона «Рязань Арена», расположенного по адресу: 

<

...>, являясь участником несанкционированного публичного мероприятия футбольных болельщиков ФК «Орел» (в составе группы из 9 человек) – шествия, то есть массового прохождения граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к определенному вопросу (культурному, спортивному), сопровождающегося выкрикиванием лозунга «Мы приехали, чтобы победить!» и повлекшего создание помех движению пешеходов и доступу граждан к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушил требования об обязательности предварительного уведомления о проведении публичного мероприятия и соблюдения при проведении публичного мероприятия общественного порядка, то есть ст. ст. 5, 7, п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Так, ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ гласит, что участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, отсылающей к положениям законодательства, реализующего установленное Конституцией Российской Федерации право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Таким законодательным актом на федеральном уровне в настоящее время является Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Закон № 54-ФЗ). 

По общему правилу, установленному ст. 2 Закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

Согласно данной норме, непосредственно шествие – это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В ч. 1.2 ст. 7 Закона № 54-ФЗ прямо указано, что решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу публичным мероприятием может быть признано объединенное единым замыслом и (или) общей организацией массовое одновременное пребывание и (или) передвижение граждан в общественных местах, направленные на выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со ст. 3 Закона № 54-ФЗ, проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии.

В частности, законом предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, позволяющий органам власти принять разумные и необходимые меры для реализации конституционного права граждан на проведение публичного мероприятия в условиях, обеспечивающих соблюдение интересов государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц (ст. ст. 5, 7 Закона).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (Определение от 2 апреля 2009 года № 484-О-П и др.).

Исходя из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ (в определениях от 24 октября 2013 года № 1618-О, от 24 октября 2013 года № 1619-О), в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, законодательство закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия, участников публичного мероприятия, а также органов публичной власти и их должностных лиц. Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (в частности, ст. 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса ответственность участника публичного мероприятия наступает в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В том числе, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 6 Закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники (под участником которым понимается любой гражданин, добровольно участвующий в таком мероприятии) обязаны соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года № 28, для целей ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ разъяснено, что под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных ч. 3 ст. 12 Закона случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам ст. 7 Закона, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона. Обязательным условием для квалификации действий (бездействия) участника несанкционированного публичного мероприятия по ч. 6.1 ст. 20.2 

КоАП РФ является наличие последствий, выражающихся в создании помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, а также причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Соответствующие обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении № от дд.мм.гггг. и вынесения определения от дд.мм.гггг. о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение в суд.

Неявка ФИО1 (надлежащим образом извещенного о времени и месте процессуальных действий, ходатайств об их отложении не заявлявшего и доказательств уважительности причин своей неявки не представлявшего), как на составление протокола об административном правонарушении, так и в судебное заседание, не являлась и не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие (ст. 25.1 КоАП РФ).

Вина ФИО1 подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: 

- объяснениями от дд.мм.гггг. свидетеля ФИО3, ФИО4, ФИО5, состоящих на должностях контролера-распорядителя ОООСФФ «Российский футбольный союз» и описавших обстоятельства массового движения футбольных болельщиков в сторону стадиона;

- информацией начальника Центра по противодействию экстремизму УМВД России по Рязанской области от дд.мм.гггг.;

- видеозаписью с места происшествия на электронном носителе, зафиксировавшей проведение публичного мероприятия.

Все эти доказательства, оформленные сотрудниками органа внутренних дел в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей и в связи с непосредственным выявлением административного правонарушения, собранные в соответствии с требованиями закона и содержащие сведения, необходимые и достаточные для правильного разрешения рассматриваемого дела, согласуются между собой и с фактическими данными, а, следовательно, являются относимыми, допустимыми и достоверными, как того требуют ст. ст. 26.2, 26.10, 26.11 КоАП РФ.

В свою очередь, обстоятельства, подлежащие доказыванию по рассматриваемому делу, выяснены в порядке и в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что совокупность исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств достаточна для вывода о наличии в действиях ФИО1 всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы судьи о доказанности вины лица или правильности квалификации его действий, материалы дела не содержат.

Как указывалось выше, составление протокола об административном правонарушении и последующее рассмотрение дела без участия лица, при его надлежащем извещении способами, создавшим все возможные условия, обеспечивающие его присутствие, не противоречит положениям ст. 25.1 КоАП РФ в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определении от 29 сентября 2015 года № 1902, определении от 25 октября 2018 года № 2562-О, и Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Постановлении Пленума от 24 марта 2005 года № 5 и в «Обзоре судебной практики № 4 (2016)», поскольку санкция статьи, на основании которой возбуждено дело, предусматривает помимо административного ареста и обязательных работ возможность назначения иного вида административного наказания, а фактические обстоятельства дела не исключают возможности его назначения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Разрешая вопрос о назначении ФИО1 административного наказания, суд руководствуется ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания физическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность и иные обстоятельства дела.

Суд также принимает во внимание положения ч. ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предоставляющие суду при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, в случае, если минимальный размер административного штрафа, предусмотренный соответствующей статьей, составляет не менее десяти тысяч рублей, право назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, но не менее половины такого минимального размера.

Из существа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что назначение административного наказания физическому лицу должно быть направлено на достижение целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, но не должно повлечь избыточное ограничение прав физического лица.

Учитывая данные о личности лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ранее к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекавшегося, прихожу к выводу о наличии оснований для назначения ему наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ, то есть в размере 5 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6.1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки его уплаты, по следующим реквизитам:

УФК по Рязанской области (ОМВД России по Советскому району г. Рязани)

ИНН 

<

***>

КПП 623401001 

ОКТМО 61701000

Кор. счет № 40102810345370000051

КБК: 18811601201019000140,

БИК 016126031

Номер счета получателя 03100643000000015900

УИН: №

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении установленного срока лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд (в том числе через Советский районный суд г. Рязани) в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья-подпись. 

«КОПИЯ ВЕРНА»

Подпись судьи А.С.Маркова

Секретарь судебного заседания

Советского районного суда г. Рязани

ФИО2