Дело № 2-1130 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.,

при секретаре Телегиной Д.А., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2 и ФИО3, 

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» 

к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша

об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства,

третье лицо: ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» (далее по тексту КМТП) обратилось в суд с иском к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша (далее по тексту – ЦЗН г. Кандалакши) об оспаривании решения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства. В обоснование своих требований указало, что 20.05.2009 между КМТП и ФИО4 был заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО4 принята на работу техником по учету. Приказом от 30.04.2020 

<

номер> данный трудовой договор прекращен на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с сокращением численности (штата) работников организации. ФИО4 в месячный срок после увольнения обратилась в ЦЗН г. Кандалакши за содействием в поиске подходящей работы и до настоящего времени не была трудоустроена, в связи с чем КМТП произведена ей выплата средней месячной заработной платы за второй и третий месяцы после увольнения.

07.09.2020 ЦЗН г. Кандалакши принято решение о сохранении ФИО4 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения. Истец отмечает, что в указанном решении не указаны исключительные случаи, послужившие основанием для реализации права ФИО4 на сохранение средней заработной платы за четвертый месяц. Полагает, что какие-либо исключительные обстоятельства отсутствуют.

Истец просит признать решение ЦЗН г. Кандалакши от 07.09.2020 о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения ФИО4 незаконным и отменить его, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с предъявленным иском не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что имеет ряд хронических заболеваний, вследствие чего вынуждена нести дополнительные расходы на обследование и лечение.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО4 работала техником по учету транспортно-экспедиторской конторы в КМТП, расположенном в районах Крайнего Севера.

Приказом КМТП от 30 апреля 2020 г. 

<

номер> ФИО4 была уволена с работы 6 мая 2020 г. по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением численности работников организации).

После увольнения ФИО4 произведены выплаты, предусмотренные законодательством в связи с увольнением, включая выплаты среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 1-го, 2-го и 3-го месяца со дня увольнения.

12 мая 2020 г. ФИО4 обратилась в ЦЗН г. Кандалакши с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.

В течение четырех месяцев ФИО4 регулярно, обращалась в ЦЗН г. Кандалакши за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием подходящей работы.

По обращению ФИО4 ЦЗН г. Кандалакши 7 сентября 2020 г. принято решение о сохранении средней заработной платы на период трудоустройства в течение четвертого месяца со дня увольнения.

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года), к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяца со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяц со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом ЦЗН г. Кандалакша от 27 сентября 2017 года 

<

номер> утверждён Порядок выдачи решения о сохранении среднего месячного заработка за гражданами, уволенными из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения работников (далее Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка решение о сохранении среднего месячного заработка принимается специальной комиссией, состав которой утверждается приказом центра занятости населения. Комиссия рассматривает каждый случай и коллегиально принимает решение о выдаче (отказе) решения гражданину. При положительном результате выдается решение о сохранении среднего месячного заработка и оформляется в соответствии с Приложением 1, 2, 3 к настоящему приказу.Пунктом 7 Порядка определено, что решение о сохранении среднего месячного заработка за уволенным работником принимается в случаях: наличия постановки на регистрационный учет со дня увольнения из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата работников организации, не позднее месячного срока в соответствии со статьёй 318 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае переезда гражданина из другого региона, не из районов Крайнего Севера; посещения ищущим работу гражданином центра занятости населения не реже двух раз в месяц для получения предложений подходящей работы, отсутствия без уважительных причин условий и сроков перерегистрации и посещения работодателя на переговоры по вопросу трудоустройства по направлению от центра занятости населения; отсутствие со стороны гражданина отказов от подходящей работы или от приглашения в центр занятости для её получения.

В соответствии с пунктом 8 Порядка при рассмотрении комиссией вопроса о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения предоставляются следующие документы: заявление о выдаче решения о сохранении среднего месячного заработка с указанием месяца, за который выдаётся решение; документы, подтверждающие самостоятельный поиск работы (дневники самостоятельного поиска работы с отметками работодателей, скриншоты отправленных резюме в организации, ответы на электронную почту об отказе работодателей, отметки о получении резюме при личном обращении к работодателю и т.д.); копии подтверждающих документов о наличии на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на содержании или получающих помощь, которая является постоянным и основным источником средств к существованию (свидетельство о рождении, справка с образовательной организации об обучении); подтверждающие документы о болезни, требующей лечения (рецепты, кассовые чеки, справки от врачей и т.д.); форс-мажорные обстоятельства – пожар, потоп, ограбления и т.д.; предоставления договора на прохождение очного/заочного или иного образования на платной основе (своего или членов семьи); кредитные или ипотечные обязательства перед банковскими учреждениями (свои или супруга/супруги); подтверждающие документы социальной незащищённости (долги по коммунальным услугам, доход семьи ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи, состоящие на учете в органах социальной защиты как малоимущие граждане и т.д.); трудная жизненная ситуация – обстоятельство или обстоятельства, которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина, и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно.

Факт своевременного обращения ФИО4 в службу занятости населения и невозможность подбора подходящей работы для нее в течение трех месяцев со дня увольнения лицами, участвующими в деле, не оспаривался и подтверждается материалами дела.

Принимая решение, суд учитывает, что ФИО4 является получателем трудовой пенсии по старости. В своем заявлении о рассмотрении вопроса о сохранении ей среднего месячного заработка в течение 4-го месяца со дня увольнения, поданном ею 7 сентября 2020 года в ЦЗН г. Кандалакши, в качестве основания для такого сохранения указала, что нуждается в материальной поддержке, т.к. размер ее пенсии ниже размера минимальной заработной платы и составляет 

<

данные изъяты>.

Из материалов дела также следует, что ФИО4 зарегистрирована и проживает вдвоем с мужем ФИО6 в двухкомнатной квартире по адресу: 

<

адрес>.

По данным ГУ – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Мурманской области ФИО4 и ФИО6 являются получателями страховой пенсии по старости, размер пенсии ФИО4 составлял с января по май 2020 года – 

<

данные изъяты>., в июне-июле 2020 года – 

<

данные изъяты>., в августе-сентябре 2020 года – 20 

<

данные изъяты>, в октябре 2020 года – 

<

данные изъяты>., размер пенсии ФИО6 составлял с января по июль 2020 года – 

<

данные изъяты>., в августе-сентябре 2020 года – 

<

данные изъяты>., в октябре 2020 года – 

<

данные изъяты>.

Согласно сообщениям ГОКУ «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» ФИО4 с января 2020 года за назначением и выплатой мер социальной поддержки не обращалась, при этом по ранее поданным заявлениям является получателем региональной ежемесячной выплаты по основанию «Ветеран труда» и ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты в твердой денежной сумме по основанию «Ветеран труда»; за десять месяцев 2020 года сумма выплаченной ФИО4 ежемесячной денежной выплаты по основанию «Ветеран труда» составила 

<

данные изъяты>., ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты по основанию «Ветеран труда» - 

<

данные изъяты>.

Суд отмечает, что каких-либо ограничений права на сохранение средней заработной платы на период трудоустройства (в порядке исключения) в течение четвертого месяца со дня увольнения по решению службы занятости в отношении работников пенсионного возраста, увольняемых из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера, по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, действующее законодательство не содержит. В то же время большая социальная защищенность уволенного работника-пенсионера требует наличия весомых обстоятельств, которые могли бы быть признаны исключительными.

Из объяснений представителей ответчиков следует и подтверждается материалами дела, что ФИО4 нарушений условий и сроков перерегистрации не допускала, необоснованных отказов от работы у нее не было. Кроме того, ФИО4 самостоятельно активно занималась поиском подходящей работы, что подтверждается индивидуальным планом самостоятельного поиска работы, согласно которому она в период с мая по август 2020 года посетила семь работодателей, и ей было отказано в приеме на работу в связи с отсутствием вакансий либо временным приостановлением приема работников.

Кроме того, принимая оспариваемое решение, ответчик учитывал, что ФИО4 была уволена в период пандемии коронавируса COVID-19, когда деятельность организаций или приём на работу граждан были приостановлены, при этом количество безработных граждан, вставших на учёт в службу занятости, значительно выросло.

Так в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206, от 2 апреля 2020 года № 239 и от 28 апреля 2020 года № 294 на периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 года и с 6 по 8 мая 2020 года были установлены нерабочие дни.

Постановлением Правительства Мурманской области № 175-ПП от 4 апреля 2020 года на территории Мурманской области ввиду угрозы распространения новой коронавирусной инфекции с 30 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Пунктом 25 указанного Постановления установлено, что распространение коронавирусной инфекции является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который является обстоятельством непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления в целях недопущения распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рекомендовано лицам, находящимся на территории Мурманской области, постоянно использовать средства индивидуальной защиты (маски, перчатки) при нахождении на улице в общественных местах, минимизировать социальные контакты, посещение общественных мест и передвижение по территории Мурманской области. 

Этим же Постановлением утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения на территории Мурманской области новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - Правила).

В пункте 2.1 Правил закреплена обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты (маски или респираторы) (далее - СИЗ) при нахождении в общественном транспорте, при посещении объектов розничной торговли, в том числе торговых центров, торгово-развлекательных центров, аптек, помещений иных организаций, правилами посещения которых установлено обязательное использование СИЗ, а также в случае, если использование СИЗ является обязательным условием осуществления трудовой деятельности гражданином.

Одновременно установлено, что при использовании СИЗ граждане обязаны соблюдать условия использования изделия, указанные в инструкции (при наличии таковой), а также установленные рекомендации (обязательная смена маски через два-три часа постоянного использования, смена респиратора или его фильтра; исключение повторного использования и какой-либо обработки одноразовых масок из нетканого материала; повторное использование многоразовой маски допускается только после проведения специальной обработки; утилизация использованных средств индивидуальной защиты осуществляется в герметично закрытых пакетах).

Таким образом, у граждан появилась дополнительная финансовая нагрузка, связанная с необходимостью обеспечения себя СИЗ в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции.

При этом суд также отмечает, что из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 и пункта 1.4 Временного порядка организации оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, утвержденного приказом Минздрава России от 19.03.2020 № 198н, следует, что в группу риска входят лица в возрасте старше 60 лет, а также лица, страдающие хроническими заболеваниями бронхолегочной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, беременные женщины.

Согласно представленным ФИО4 медицинским заключениям у нее диагностированы сердечно-сосудистое заболевание и заболевание эндокринной системы, что, по мнению суда, свидетельствует о необходимости несения ФИО4 дополнительных расходов на поддержание здоровья в условиях пандемии коронавируса.

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае состояние здоровья ФИО4 в условиях пандемии коронавируса (COVID-19), размер получаемого дохода в виде пенсии в совокупности свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, указывающих на наличие оснований для применение к работнику дополнительных гарантий, предусмотренных частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом суд также отмечает, что на государственном и региональном уровне в связи с коронавирусом (COVID-19) принят ряд антикризисных мер, в целях оказания поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей. Одновременно Президент Российской Федерации в своем Обращении к гражданам России от 25 марта 2020 года отметил необходимость дополнительной поддержки лиц, потерявших работу. 

Вследствие этого суд приходит к выводу, что решение о сохранении ФИО4 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4 месяца со дня увольнения, принято ответчиком в соответствии с действующим законодательством и принятыми ЦЗН г. Кандалакша локальными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, исковые требования КМТП не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Кандалакшский морской торговый порт» к межтерриториальному государственному областному бюджетному учреждению Центр занятости населения г. Кандалакша о признании незаконным решения о сохранении ФИО4 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева