Дело № 12-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

18 июня2019 года

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Панкова А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (

<

...>), жалобу АО «Пензтеплоснабжение» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № 16/07 от 15.05.2019по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении АО «Пензтеплоснабжение»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы № 16/07 от 15.05.2019 АО «Пензтеплоснабжение» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился с жалобой в Первомайский районный суд г. Пензы, указав, что согласно протоколу, административное правонарушение выразилось в необеспечении восстановления асфальтобетонного покрытия тротуара, поврежденного в ходе осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей из холодной или литой асфальтобетонной смеси, в срок, указанный в разрешении № 16, а именно: с 14.02.2019 и по настоящее время. 15.05.2019 административной комиссией Первомайского района г. Пензы было вынесено постановление № 16/07 по делу об административном правонарушении (получено 15.05.2019), которым АО «Пензтеплоснабжение» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. С указанным постановлением не согласны. Считают, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Данное правонарушение не обладает характером длящегося, поскольку в разрешении на проведение работ, выданным органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, установлен конкретных срок для восстановления объекта после проведения работ - до 14.02.2019. Согласно ст. 4.8 КоАП РФ течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок восстановления благоустройства, указанный в разрешении, по 14.02.2019, следовательно, течение двухмесячного срока привлечения к административной ответственности начинается с 15.02.2019. Согласно п. 2 ст. 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца, следовательно, срок привлечения к административной ответственности истек 14.04.2019. Таким, образом, постановление № 16/07 о привлечении АО «Пензтеплоснабжение» к административной ответственности от 15.05.2019 вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, просит постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № 16/07 от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении АО «Пензтеплоснабжение» отменить, производство по делу прекратить.

Представитель АО «Пензтеплоснабжение» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы ввиду его незаконности и необоснованности, прекратить производство по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель администрации Первомайского района г. Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, считает, что оснований для отмены постановления не имеется, поскольку вмененное правонарушение является длящимся. Всвязи с чем просит жалобу АО «Пензтеплоснабжение» оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из оспариваемого постановления поводом привлечения АО «Пензтеплоснабжение» к административной ответственности явилось нарушение требований ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», а именно: 11.04.2019 в 09 ч. 40 мин. в г. Пензе по адресу: ул. Мира, 74, АО «Пензтеплоснабжение» не обеспечило восстановление асфальтобетонного покрытия тротуара, поврежденного в ходе осуществления земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей из холодной или литой асфальтобетонной смеси в срок, указанный в разрешении № 16 от 12.02.2019, а именно: с 14.02.2019 и по настоящее время.

В качестве доказательства вины АО «Пензтеплоснабжение» административным органом приняты протокол об административном правонарушении, фотоматериалы, разрешение № 16 от 12.02.2019, график производства работ от 12.02.2019, определение ВС РФ от 09.01.2019, выписка из ЕГРЮЛ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.3.1 ЗПО № 1506 от 02.04.2008 «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройстви установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 16 от 15.05.2019 правонарушение в отношении АО «Пензтеплоснабжение» было выявлено11.04.2019 в 09 час. 40 мин.

Суд соглашается с доводами жалобы АО «Пензтеплоснабжение» о том, что данное правонарушение не обладает характером длящегося, поскольку в разрешении на проведение работ, выданным органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, установлен конкретных срок для восстановления объекта после проведения работ - до 14.02.2019.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Административная комиссия пришла к выводу о том, что нарушение АО «Пензтеплоснабжение» является длящимся, установленный в разрешении на выполнение земляных работ срок их выполнения не является пресекательным, в придаваемом законом смысле для привлечения к административной ответственности. Данным разрешением не установлена обязанность по выполнению конкретных действий к определенному сроку. Указанным разрешением в целях обеспечения благоустройства и предоставления возможности для осуществления деятельности общества определены сроки для производства земляных работ при строительстве объектов, по окончании которых, то есть в пределах срока выполнения земляных работ, следовательно, восстановить существовавшее дорожное покрытие. Длительно непрекращающееся невыполнение установленной обязанности свидетельствует о длящемся характере данного правонарушения. Административная комиссия указала, что АО «Пензтеплоснабжение» не восстановило благоустройство в срок, указанный в разрешении № 16 от 12.02.2019 и по настоящее время, т.е. моментом выявления нарушения является 11.04.2019, и таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд не соглашается с данными выводами административной комиссии.

В разрешении № 16 от 12.02.2019 администрации г. Пензы указано: после производства земляных работ восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» в период с 12.02.2019 по 14.02.2019.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения АО «Пензтеплоснабжение» к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» начал исчисляться с 15.02.2019 и истек 15.04.2019.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 15.05.2019, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, административная комиссия рассмотрела данное дело об административном правонарушении и признала АО «Пензтеплоснабжение» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах жалобаАО «Пензтеплоснабжение» подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы № 16/07 от 15.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении АО «Пензтеплоснабжение», предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении АО «Пензтеплоснабжение» - прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Панкова