Дело № 2а-2167/2019

25RS0029-01-2019-002690-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 07 мая 2019 г. 

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., при секретаре Чечель К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 С.ча к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с привлечением в качестве заинтересованного лица Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что он является членом садоводческого товарищества «XXXX» и за ним закреплен в пользование садовый участок XXXX (участок 6), общей площадью XXXX кв.м. ДД.ММ.ГГ истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью XXXX кв.м, для ведения садоводства, расположенного примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка в СНТ «XXXX», участок 6, адрес ориентира: XXXX, участок XXXX. ДД.ММ.ГГ истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Данный отказ мотивирован тем, что на основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее-Схема) в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что образуемый земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта - Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. Ответчиком сделан вывод, что разработка представленной схемы расположения земельного участка проведена без учета требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом истец не согласен, поскольку отказ не содержит ссылки на основания отказа утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержит ссылки на основания, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации. Утверждение органом местного самоуправления - администрацией Уссурийского городского округа, в лице уполномоченного органа - Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа схемы расположения земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Постановлением № 2955-НПА от 09.11.2015 Администрации Уссурийского городского округа утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» на территории Уссурийского городского округа. Из указанного административного регламента следует, что утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа на основании документов и информации, находящейся в распоряжении указанных органов. Утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, план земельного участка, не являются правоустанавливающими или право подтверждающими документами, а носят информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможному использованию земельного участка. В соответствии части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В силу пункта 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель. Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Из письма от 04.07.2017 года № 7/4327 ФЕКУ Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации следует, что в порядке. предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года №405 на территории военного объекта - Уссурийское военное лесничество Министерства обороны Российской Федерации установлена запретная зона, сведения о которой внесены в единый государственный реестр недвижимости. Однако установление запретной зоны предусматривает возможность осуществления строительства в пределах запретной зоны, использование земельного участка при условии, что эти действия не создает угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. Ответ не содержит сведений о границах запретной зоны, не содержит ссылки на нормы права, определяющих правовой режим территории запретной зоны, в том числе на спорный земельный участок. Перечисленные в отказе нормы права не носят запретного характера утверждения схемы земельного участка. Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка мне предоставлен без учета изменений в Земельном кодексе Российской Федерации. Таким образом, у Администрации Уссурийского городского округа отсутствовали правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Михайлов С.П. поддержал заявленные требования в полном объеме, изложив доводы, указанные в административном иске. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась. Представила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью XXXX кв.м, для ведения садоводства, расположенного примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка в СНТ «XXXX», участок 6, адрес ориентира: XXXX, участок XXXX. На основании анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с предоставленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что образуемый земельный участок, входит в границы запретной зоны военного объекта - Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации. На основании вышеизложенного и в соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, расположенные на территории запретной зоны, относятся к землям, ограниченным в обороте. На основании изложенного администрация Уссурийского городского округа просит суд в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. 

Представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что истец обратился в Управление градостроительства Администрации Уссурийского городского округа о предоставлении земельного участка в собственность площадью XXXX кв.м, для ведения садоводства, расположенного примерно в XXXX м. по направлению на восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка в СНТ «Партизанские сады», участок XXXX, адрес ориентира: XXXX участок XXXX (далее по тексту-Участок). Участок входит в границы XXXX квартала Барановского лесоучастка Уссурийского участкового лесничества Уссурийского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России (далее по тексту - Уссурийское лесничество). ФИО1 лесоучасток Уссурийского лесничества, в том числе XXXX квартал, в котором расположен Участок, используется в интересах Минобороны России для проведения боевой и служебной подготовки войсковой частью 71289, а также ряда воинских частей, входящих в состав 5-й Армии Восточного военного округа. В XXXX квартале Уссурийского лесничества расположен военный объект, занятый находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества с размещенными в них военнослужащими. Таким образом, собственником земельного участка, поднадзорного Уссурийскому лесничеству, является Министерство обороны Российской Федерации в лице Департамента имущественных отношений Минобороны России, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008г. № 1053. Представителем Департамента имущественных отношений Минобороны России в Дальневосточном федеральном округе является его филиал - «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России. В силу основных положений о режимах секретности, письма геодезии и картографии России от 25 марта 1996г. № 3-02-670, рабочих правил по проведению лесоустроительных работ и порядку оформления документов, составляемых при устройстве лесов, все лесоустроительные материалы хранятся в органах Минобороны России и являются служебной информацией ограниченного распространения с пометкой «для служебного пользования». Кроме того, сведения о границах лесничеств Минобороны России содержатся в государственном лесном реестре в соответствии с приказом Минприроды РФ от 30 октября 2013г. №464 «Об утверждении Перечня видов информации, содержащейся в государственном лесном реестре, предоставляемой в обязательном порядке и условий её предоставления». В настоящее время в ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России отсутствуют сведения о согласовании Министерства обороны Российской Федерации об образовании и передаче Участка в муниципальную или иную форму собственности. ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не наделено полномочиями по решению вопросов о формированию и выделении земельных участков из состава земель обороны с расположенными на них лесами. Из вышеизложенного следует, что образование и постановка на государственный кадастровый учёт земельных участков обороны возможно только при согласовании с Министерством обороны Российской Федерации.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10)

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 является членом садоводческого товарищества «XXXX» и за ним закреплен в пользование садовый участок XXXX (участок 6) общей площадью XXXX кв.м.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью XXXX кв.м, для ведения садоводства, расположенного примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка в СНТ «XXXX», участок 6, адрес ориентира: XXXX, участок XXXX.

ДД.ММ.ГГ за номером XXXX административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по основанию, что из анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) установлено, что образуемый земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта - Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно статье 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу части 7 статьи 93 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 г. № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Данное Положение определяет порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 указанного Положения, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Как следует, из документов, представленных Уссурийским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о зонах с особыми условиями использования территории: запретная зона военного объекта – Уссурийское лесничество Минобороны филиалом Учреждения по Приморскому краю под учетным номером 25.00.2.77.

Административным истцом представлена схема расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью XXXX кв.м. для ведения садоводства, расположенного примерно в XXXX м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка в СНТ «XXXX», участок 6, адрес ориентира: XXXX, участок XXXX, из которой усматривается, что указанный земельный участок входит в границы запретной зоны военного объекта - Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации.

Указанные обстоятельства также подтверждены и заинтересованным лицом Уссурийским лесничеством Министерства обороны Российской Федерации – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемый административным истцом отказ, выданный Управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа, принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административного истца, заявленные административным истцом требования к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 С.ча к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с привлечением в качестве заинтересованного лица Уссурийское лесничество Министерства обороны Российской Федерации – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 г. 

Судья Н.В. Онищук