Дело № 2а-93/2019

Решение

Именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года г. Сольцы

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Кирышевой О.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Солецкого района Новгородской области Баринова И.М.,

представителя административного ответчика - администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании обозначить границы участка акватории водного объекта на берегу реки Шелонь в г.Сольцы,

установил:

Прокурор Солецкого района Новгородской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Солецкого муниципального района требований законодательства о безопасности людей на водных объектах, в ходе которой установлено, в нарушение требований п.п.1.2, 2.5, 2.6 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области границы участков акватории водного объекта, расположенного на реке Шелонь напротив дома № 1 по ул.Гагарина в г.Сольцы, не ограждены буйками оранжевого цвета. Отсутствие обозначения границ акватории водного объекта в указанном месте создает опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних лиц. Просит обязать административного ответчика в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу обозначить границы участка акватории водного объекта, расположенного на реке Шелонь напротив дома № 1 по ул.Гагарина в г.Сольцы, буйками оранжевого цвета.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Солецкого района Новгородской области Баринов И.В. исковые требования исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил увеличить срок исполнения решения суда в связи с климатическими условиями до 30 мая 2019 года.

Представитель административного ответчика администрации Солецкого муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований с учетом уточненного срока исполнения.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

В соответствии с п.п.14, 26, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится, в том числе: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 года №769 «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах.

Утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации после их согласования с территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, а также с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в случае, когда водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставлены в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласование осуществляется в срок не более 1 месяца ( пункт 1).

Постановлением администрации Новгородской области от 28 мая 2007 года №145 утверждены Правила охраны жизни людей на водных объектах в Новгородской области (далее - Правила)

Согласно п.1.2 Правил, место для массового купания - ограниченный (обозначенный) участок водного объекта или водотока с прилегающим к нему берегом, предназначенный для массового отдыха населения в период купального сезона; пляж - место для массового купания, на котором обеспечивается повышенная безопасность при массовом купании и отдыхе на берегу.

Как следует из п.2.1 Правил, места для массового купания (далее - места для купания) устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа, муниципальных районов, городских и сельских поселений области при наличии положительных заключений в актах по результатам обследования, проведенного органом санитарно-эпидемиологического надзора, водолазного обследования дна водного объекта, проведенного организацией, уполномоченной на соответствующий вид деятельности, а также при наличии справки территориального подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по области» о соответствии выбранного места требованиям, предъявляемым к местам для купания.

В силу п.2.6 Правил, границы участка акватории водного объекта в местах для купания обозначаются буйками оранжевого цвета, расположенными на расстоянии 20 - 30 метров один от другого и до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра и больше. Границы участка акватории водного объекта в местах для купания не должны выходить в зону судового хода.

Место массового отдыха и купания, расположенное по адресу: 

<

...> напротив дома № 1, входит в состав имущества Солецкого городского поселения.

Решением Думы Солецкого муниципального района от 03 сентября 2015 года № 466 в редакции от 21 сентября 2015 года, с 01 июня 2015 года к вопросам местного значения Солецкого городского поселения, принимаемым на исполнение администрацией Солецкого муниципального района относится создание условий для массового отдыха жителей Солецкого городского поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В ходе проведенной истцом проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья, а именно в нарушение п.п.15, 26 с.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, п.п.1.2, 2.5, 2.6 Правил границы участка акватории водного объекта, расположенного на реке Шелонь напротив дома № 1 по ул.Гагарина в г.Сольцы не обозначены буйками оранжевого цвета, что подтверждается актом проверки и фототаблицей (л.д. 6-9).

Таким образом, факт нарушения законодательства о безопасности людей на водных объектах в судебном заседании установлен.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности людей на водных объектах в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья требуют затрат времени и средств, благоприятные погодно-климатические условия летнего периода времени 2019 года, суд полагает необходимым установить срок до 30 мая 2019 года.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солецкого муниципального района Новгородской области об обязании обозначить границы участка акватории водного объекта на берегу реки Шелонь в г.Сольцы удовлетворить.

Обязать администрацию Солецкого муниципального района Новгородской области в срок до 30 мая 2019 года обозначить границы участка акватории водного объекта, расположенного на берегу реки Шелонь напротив дома № 1 по ул. Гагарина в г. Сольцы, плавательными буйками оранжевого цвета.

Решение может быть в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Ю.В.Матей