н/п 12-123/2025

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2025 года 

<

адрес> 

<

адрес>

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан Дегтярёва Н.А., 

с участием старшего помощника Туймазинского межрайонного прокурора 

<

адрес> Сунагатуллина Н.А., потерпевшей ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест 

<

адрес> межрайонного прокурора 

<

адрес> Бадертдинова Р.Р. на определение мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1

установил:

определением мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> межрайонному прокурору 

<

адрес> возвращены постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО1

В протесте, принесенном в 

<

адрес> межрайонный суд 

<

адрес>, прокурор просит отменить определение мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы о его незаконности, поскольку не имелось оснований для возврата, предусмотренных ст. 29.4 КоАП РФ, и рассмотреть материалы по существу.

В судебном заседании старший помощник 

<

адрес> межрайонного прокурора 

<

адрес> Сунагатуллин Н.А. протест поддержал по изложенным в нем доводам. 

Потерпевшая ФИО2 также просила удовлетворить протест. 

Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 извещалась о месте и времени рассмотрения протеста, однако в судебное заседание не явилась, явку своего защитника не обеспечила, правом на участие не воспользовалась, каких-либо ходатайств, отзывов не направила. 

Из материалов дела следует, что были предприняты надлежащие меры по извещению не явившегося участника процесса о месте и времени рассмотрения протеста, указанное свидетельствует о реализации им своих прав в процессе в объеме, самостоятельно определенном для себя, в этой связи полагаю возможным рассмотреть протест в отсутствие не явившегося лица

Судья, выслушав доводы прокурора, потерпевшей, обсудив доводы протеста, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан поступило обращение ФИО2 по факту высказанных ФИО1 оскорблений. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в коридоре здания Администрации муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 допустила высказывания в адрес ФИО2 в противоречащей общепринятым нормам морали и нравственности форме, унизившие честь и достоинство последней.

Возвращая ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурору мировой судья исходил из того, что протокол об административном правонарушении поступил к нему ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок для извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени месте рассмотрения дела до истечения срока давности привлечения к административной ответственности – ДД.ММ.ГГГГ, является недостаточным. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

Вместе с тем, мировым судьей постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении возвращены по основанию, не предусмотренному Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При этом при вынесении обжалуемого определения мировым судьей не учтено следующее. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным кодексом. 

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении относятся к числу доказательств по делу об административном правонарушении и являются процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

По смыслу статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В их отсутствие постановление прокурора может быть вынесено только при наличии сведений об их надлежащем извещении о месте и времени его вынесения. 

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий. 

Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ). 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было направлено извещение о явке в 

<

адрес> межрайонную прокуратуру 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ к 11 час. 00 мин. для дачи объяснений и решения вопроса по составлению постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нее по ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ. 

Согласно отчету об отслеживании отправления с идентификатором 45275011093119 почтовое отправление возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения – ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо должно располагать достоверными сведениями об извещении лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, в том числе сведениями, перечисленными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». 

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1., при этом сведения о его надлежащем извещении о месте и времени его вынесения отсутствуют. 

Из содержания п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

П. 3 ст. 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. 

Исходя из изложенного возврат протокола об административном правонарушении производится в том случае, если указанный протокол и оформление других материалов дела составлены неправомочными лицами, неправильно составлен протокол либо не полностью представлены материалы, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела. 

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлекло нарушение права этого лица на защиту. 

Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Мировым судьей приведенные выше обстоятельства и нарушение, допущенное прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, оставлены без внимания. 

При таких обстоятельствах обжалуемое судебное определение не может быть признано законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене. 

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.61 КоАП РФ, составляет 3 месяца. 

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на дату рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек. 

Исходя из смысла указанных норм по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, которое в установленном порядке не было привлечено к административной ответственности, обсуждаться не может. 

Поскольку истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возобновление производства по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что исправление ошибки, связанной с необоснованным возвращением протокола об административном правонарушении посредством направления протокола об административном правонарушении и приложенных к нему материалов на новое рассмотрение, недопустимо. 

Принимая во внимание, что в рамках рассмотрения настоящего протеста определение мирового судьи признано незаконным и подлежащим отмене, а возможность возвращения протокола на новое рассмотрение мировому судье утрачена, так как иное ухудшало бы положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест 

<

адрес> межрайонного прокурора 

<

адрес> Бадертдинова Р.Р. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка № по 

<

адрес> и 

<

адрес> 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и его правомочны пересматривать судьи Шестого кассационного суда общей юрисдикции и Верховного Суда Российской Федерации.

Судья Н.А. Дегтярёва