Производство № 2а-480/2025

Дело (УИД) 28RS0021-01-2025-000962-06 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 27 октября 2025 г. 

Сковородинский районный суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Арефьевой Е.Г., 

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием административного истца - старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельных, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Сковородинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного сезона в период 2025-2026 гг. на котельных.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ в период прохождения отопительного сезона 2025-2026 гг..

Котельные «Дом Связи», «Стройдвор», «Центральная», «Квартальная», «Большая Омутная» и тепловые сети обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор на территории пгт. ФИО1.

Эксплуатацию котельных с целью производства, передачи и распределения тепловой энергии, её содержание осуществляет МУП «Коммунальные сети» на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью рабочего поселка пгт. ФИО1 на праве хозяйственного ведения от 29.09.2009.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа ОНЗТ на 01.10.2025 на муниципальных котельных пгт. ФИО1, обслуживаемых МУП «Коммунальные сети», должен составлять 2,587 тыс. тонн. По состоянию на 11.09.2025 запас топлива составляет 1,961 тыс. тонн, что составляет 76 % от ОНЗТ.

Сложившаяся ситуация в сфере обеспечения котельных, расположенных на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Б. Омутная, топливом свидетельствует о ненадлежащем исполнении МУП «Коммунальные сети» принятых на себя обязательств в качестве теплоснабжающей организации, что создает реальную угрозу срыв отопительного сезона на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Большая Омутная и нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества. Данная ситуация недопустима и подлежит устранению.

На основании изложенного, просит обязать МУП «Коммунальные сети» обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на вес период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг. на котельных: котельная «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. ФИО1; котельная «Дома Связи», ул. Октябрьская, п.г.т. ФИО1; котельная «СБО», п.г.т. ФИО1; котельная «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. ФИО1; котельная ДПКС жд. ст. Большая Омутная. Также просит решение суда обратить к немедленному исполнению.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик – МУП «Коммунальные сети», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика МУП «Коммунальные сети».

Из отзыва административного ответчика МУП «Коммунальные сети» следует, что согласно ОНЗТ на 01.10.2025 года на котельных обслуживаемых МУП «Коммунальные сети» запас угля должен составлять 2,587 тыс. тонн. Фактический запас топлива по состоянию на 01 октября 2025 года на котельных МУП «Коммунальные сети» составляет 3,972 тыс. тонн, процент обеспеченности 154 %, в связи с этим, просит в удовлетворении требований отказать. 

Заинтересованное лицо - Администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. 

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Администрации Сковородинского муниципального округа. 

Выслушав требования прокурора, изучив позицию административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Согласно положениям ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3, п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов. При этом надежность теплоснабжения понимается как характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 названного Закона).

Согласно п. 4 ст. 20 Закона о теплоснабжении в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения. 

В силу п. 11 ст. 2 Закона о теплоснабжении теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Пунктом 201 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 г. № 511 эксплуатация топливного хозяйства должна обеспечить подготовку и бесперебойную подачу топлива, хранение и обновление запасов твердого и жидкого топлива (включая резервное) с сохранением его качества при хранении. В течение отопительного периода на источнике тепловой энергии должен обеспечиваться неснижаемый нормативный запас топлива, утверждаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о теплоснабжении.

Согласно п. п. 2, 15 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок), норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с п. п. 3, 21 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года. Для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу - 45 суток; по жидкому топливу - 30 суток.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток (п. п. 19, 20 Порядка).

Из п. 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Из приведенных норм следует, что создание нормативных запасов топлива является обязательным для теплоснабжающей организации и для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей.

В судебном заседании установлено, что на основании договора о закреплении имущества, являющегося муниципальной собственностью рабочего поселка пгт. ФИО1, на праве хозяйственного ведения от 29.09.2009 МУП «Коммунальные сети» осуществляет эксплуатацию котельных «Дом Связи», «Стройдвор», «Центральная», «Квартальная», «Большая Омутная» и тепловые сети, которые обеспечивают услугами по теплоснабжению социальные объекты, многоквартирные дома и частный сектор на территории пгт. ФИО1.

Согласно информации администрации Сковородинского муниципального округа ОНЗТ на 01.10.2025 на муниципальных котельных пгт. ФИО1 обслуживаемых МУП «Коммунальные сети» должен составлять 2,587 тыс. тонн. По состоянию на 11.09.2025 запас топлива составляет 1,961 тыс. тонн, что составляет 76 % от ОНЗТ.

Из договора № ТДЭУ/25-07/БР/1 от 11.07.2025 г. заключенного между АО «Торговый дом «Энергетические угли» (Поставщик) и МУП «Коммунальные сети» (Покупатель) следует, что согласно условиям указанного договора Поставщик обязуется поставить в собственность Покупателя в период августа 2025 - апрель 2026 г. энергетические угли в количестве 11897 (+/- 10%) тонн. 

Из позиции МУП «Коммунальные сети следует, что согласно ОНЗТ на 01.10.2025 года на котельных обслуживаемых МУП «Коммунальные сети» запас угля должен составлять 2,587 тыс. тонн. Фактический запас топлива по состоянию на 01 октября 2025 года на котельных МУП «Коммунальные сети» составляет 3,972 тыс. тонн, процент обеспеченности 154 %, что подтверждается информацией о движении твердого топлива (уголь) в ЖКХ Сковородинского района на 01 октября 2025 г., а также счетами-фактурами. 

Из ответа администрации Сковородинского муниципального округа на требование прокурора Сковородинского района следует, что в соответствии с утвержденными калькуляциями на производство тепловой энергии, годовая потребность топлива по МУП «Коммунальные сети» - 9 434 т., в том числе – котельная Большая Омутная – 712 т., котельные Ерофей – 8 7232 т. 

Таким образом, судом установлен факт неполной готовности ответчика к отопительному периоду на 2025-2026 годы, что выразилось в отсутствии нормативного общего запаса топлива на муниципальных котельных пгт. ФИО1 обслуживаемых МУП «Коммунальные сети», что влечет нарушение прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению на территории пгт. ФИО1 и жд. ст. Большая Омутная.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в порядке, предусмотренном положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения жилищно-коммунальных прав граждан в период отопительного сезона 2025-2026 гг., создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, срыва прохождения отопительного периода 2025-2026 гг., что может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих в пгт. ФИО1 и жд. ст. Большая Омутная Сковородинского муниципального округа Амурской области на охрану их жизни, здоровья, а также лиц, у которых в будущем возникнут данные права.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования прокурора к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля, подлежат удовлетворению.

Также прокурор Сковородинского района просил обратить указанное решение к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.

Требование административного истца об обращении решения к немедленному исполнению суд находит подлежащим удовлетворению, поскольку непринятие ответчиком своевременных мер по созданию нормативного запаса топлива на спорной котельной создает реальную угрозу срыва отопительного сезона на территории населенного пункта, может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, создать угрозу для их жизни и здоровья, причинения вреда имуществу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МУП «Коммунальные сети» о возложении обязанности обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельных - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность обеспечить наличие общего нормативного запаса угля на весь период прохождения отопительного периода 2025-2026 гг на котельных:

- котельная «Центральная», ул. Октябрьская, п.г.т. ФИО1;

- котельная «Дома связи», ул. Октябрьская, п.г.т. ФИО1;

- котельная «СБО», п.г.т. ФИО1;

- котельная «Квартальная», ул. Пушкина, п.г.т. ФИО1;

- котельная ДПКС жд.ст. Большая Омутная.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Г. Арефьева

Решение в окончательной форме принято 29.10.2025 г.