Дело № 2-2/ 17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 января 2017 г.

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Катусенко С.И. 

при секретаре Завориной Е.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, 

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила обязать ответчика Администрацию г. Новокузнецка предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, площадью не ниже установленной социальной нормы во внеочередном порядке. 

Свои требования мотивировала тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Ее отец – ФИО2, умер ..., а мать – ФИО3 лишена родительских прав решением суда Заводского района г. Новокузнецка от .... 

Приказом Управления опеки и попечительства города Новокузнецка ... от ... с ... по ... она, истец, находилась на полном государственном обеспечении в МОУ «Детский дом-школа № 74». За ней было закреплено право проживания в квартире по адресу: ....

Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она была поставлена на очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий (справка-информация от 04.2012 года, выданная Администрацией Заводского района г. Новокузнецка).

Согласно справке Управления опеки и попечительства Администрации города Новокузнецка от ..., она была включена в «Список детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», ... за номером приказа ..., № очереди ... на ....

Согласно ст. 11 п. 4 Закону от 27.12.2012 года № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и внесенные в список, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 28.11.2015г.) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, после окончания образовательного учреждения, ей должны были представить жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норма вне зависимости от наличия иных лиц данной категории. Однако до настоящего времени этого сделано не было.

На сегодняшний день она,истец, проживает со своим мужем ФИО4 и несовершеннолетней дочерью в квартире знакомых. 

Истец ФИО1 на своих исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснила, что ей негде жить, у нее своей квартиры нет, на иждивении находится малолетний ребенок, она не работает, так как является студенткой, работает только муж, который так же как и она воспитывался в детском доме и своего жилья не имеет, муж имеет на праве собственности дом, но там жить невозможно. 

Представитель ответчика Администрации города Новокузнецка – ФИО5 исковые требования не признала, привела доводы, изложенные в отзыве на иск, требования истца не подлежат удовлетворению, так как согласно Постановлению Кемеровской области Новокузнецкого городского округа администрации города Новокузнецка № 53 от 25.03.2013 года «Об уполномоченных органах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Управление опеки и попечительства является уполномоченным органом в части формирования и ведения единого списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без поучения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По сообщению Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка ФИО1 действительно состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Согласно п. 9 ст. 2 Закона Кемеровской области № 124-03 от 14.11.2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями, в частности обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Администрация г. Новокузнецка наделена полномочиями по представлению жилых помещений граждан из числа лиц, состоящих на учете.

В соответствии с ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включённым в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, в соответствии с порядковым номером в Списке.

Согласно п. 9 ст. 3 Закона Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 27.12.2012 № 134-03 включение детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей сирот. При совпадении даты рождения детей включение в список производится по дате подачи заявления.

Обращение в суд, предполагает внеочередное предоставление жилого помещения истице в ущерб интересов тех граждан, которые также как ФИО1 состоят на учете и ждут предоставления жилого помещения согласно очередности.

В данном случае, считаем, что права граждан, состоящих на учете, и чья очередь постановки на учет предшествует очереди постановки на учет ФИО1 будут нарушены. Считаем это неправильным и незаконным, поскольку право на предоставление жилого помещения должно быть равным как у истицы, гак и у других граждан, состоящих на учете.

Считаем, что закон должен защищать не только интересы истицы, обратившейся в судебные органы, но также и других граждан, состоящих на учете по категории дети- сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, нуждающиеся в предоставлении жилых помещений.

В исковом заявлении ФИО1 просит суд обязать администрацию города Новокузнецка предоставить ей жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Просим учесть, что согласно изменениям, внесенным в ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, внеочередной порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, был упразднен.

Кроме того, в соответствии со ст. 1 Федерального закона № 15-ФЗ от 29.02.2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Кроме того обращаем внимание, что поскольку истец с ребенком прописаны в квартире своей бабушки по адресу: ..., то она имеет право на участие в приватизации данного жилого помещения. 

Представитель третьего лица Управления опеки и попечительства Администрации г. Новокузнецка - ФИО6 возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, суду показала, что истица включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, то есть права истицы не нарушены, в очередь она поставлена, а получение жилья во внеочередном порядке нарушит права лиц, которые включены в список на получение жилья перед ней, после постановки истицы на учет её очередь стала 463, была 563. 

Принимая во внимание доводы лиц, участвующих в деле, представленные сторонами доказательства, руководствуясь действующим законодательством, суд приходит к убеждению, что следует отказать ФИО1. в иске к Администрации г. Новокузнецка о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. 

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ «1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей…, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для …организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно Федеральному закону N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ( в редакции от 25.11.2013г.):

ст. 1 «…дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, … в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке…» ст. 8 «1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, … органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) 

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.» 

Ст.3 Закона Кемеровской области от 27.12.2012 N 134-ОЗ (ред. от 20.06.2013) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 26.12.2012 г.) предусматривает:

1. Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, …представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

В списке фиксируется следующая информация о ребенке-сироте:

1) фамилия, имя, отчество;

2) число, месяц и год рождения;

3) серия, номер, дата выдачи и наименование органа, выдавшего документ, удостоверяющий личность;

4) адрес места жительства;

5) дата и номер решения уполномоченного органа о включении ребенка-сироты в список.

Список ведется на электронном носителе.

Целями формирования списка являются:

эффективное планирование бюджетных денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда;

установление нуждаемости детей-сирот в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе признание невозможным их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях);

контроль за своевременным обеспечением детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

2. Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району). 

3. В соответствии с Федеральным законом в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

4. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, включаются в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на включение в список по тому муниципальному образованию, где они зарегистрированы по месту жительства, либо по тому муниципальному образованию, где находится жилое помещение из числа указанных жилых помещений, на основании письменного заявления ребенка-сироты.

5. Решение о включении в список принимается уполномоченным органом на основании документов, перечень которых устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области. Решение должно содержать указание на основания включения ребенка-сироты в список. 

9. Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты рождения детей-сирот.

При совпадении даты рождения включение в список производится по дате подачи заявления». 

Судом установлено, что ФИО1 родилась ..., её родителями являются: мать ФИО3, отец ФИО2 

... отец ФИО1 – ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 7), мать ФИО3 на основании решения Заводского районного суда г. Новокузнецка от ... лишена родительских прав в отношении ...9 (...10) Н.В. (л.д. 4-6).

Оставшись без попечения родителей, ФИО1 была помещена МОУ «Детский дом-школа №74», где находилась на полном государственном обеспечении с ... по ..., что подтверждается справкой Муниципального казенного учреждения «Детский Дом «Ровесник» от ... (л.д. 11).

Согласно справке на основании приказом ... Главы Администрации г. Новокузнецка от ... г. утвержден « список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях « ФИО1 включена в данный список, № очереди ... на .... (л.д. 10), на .... № очереди .... 

Истица ФИО1 настаивает, что она имеет право на предоставление ей жилья вне очереди, ей негде жить, она не имеет материальной возможности снимать жилье, она нуждается в предоставлении ей жилья, в связи с чем, она обращалась к ответчику с заявлением о постановке на учет для получения жилья, однако до настоящего времени, жилое помещение ей не предоставлено, чем нарушено её право на жилище, и она вынуждена снимать жилье, чтобы проживать в комфортных условиях 

Истица в обоснование своих требований ссылается на Федеральный Закон « Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» от 27.12.2012г.,на Жилищный Кодекс, на Федеральный Закон « О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г.

В соответствии со ст. 2 п.1 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 года № 67-ОЗ предусматривает, что принятие на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) осуществляется соответствующим органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 года № 67-ОЗ гражданам, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии со ст. 4 Закона Кемеровской области от 16.05.2006 года № 67-ОЗ расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Однако, данная норма права ( п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ), в соответствии с которым дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей имеют право на предоставление жилых помещений вне очереди, утратил силу с 01.01.2013г. в соответствии с ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ. 

В соответствии с действующим законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется органом исполнительной власти субъекта РФ благоустроенное жилое помещение, которое предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, по заявлению в письменной форме. 

На орган исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность сформировать список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в список должны быть включены лица данной категории, достигшие возраста 14 лет. 

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление им жилья вне очереди.

В связи с чем, суд приходит к убеждению, что исковые требования ФИО1 не основаны на нормах действующего законодательства, а потому не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в иске к Администрации г. Новокузнецка об обязании Администрацию г. Новокузнецка предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленной нормы. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.И. Катусенко

Решение принято в окончательной форме – 16.01.2017 г.

Судья С.И. Катусенко