Дело № 2а-1-1143/2025

УИД 40RS0001-01-2024-016417-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Желтиковой О.Е.,

при секретаре Соколовой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 20 февраля 2025 административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Калужской области об оспаривании решения о прекращении гражданства Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

30 октября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области, просил признать решение УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства Российской Федерации.

В обоснование требований административным истцом указано, что оспариваемое решение в отношении него принято административным ответчиком в связи с неисполнением им обязательства по постановке на воинский учет. Между тем от постановки на воинский учет он не уклонялся, своевременно явился в военный комиссариат с целью постановки на воинский учет, прошел медицинский осмотр, после чего вновь явился в военный комиссариат с результатами медицинского осмотра, однако документы у него опять не были приняты, сотрудниками военного комиссариата ему был выдан талон на ДД.ММ.ГГГГ, однако ДД.ММ.ГГГГ сотрудники УВМ УМДВ России по Калужской области ему вручено оспариваемое решение. Просит признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении него гражданства РФ. 

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «Военный комиссариат Калужской области», ФКУ Калужской области «Военный комиссариат Жуковского района», УВМ УМДВ России по Калужской области.

Административный истец ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали. 

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 административный иск не признала. 

Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата Жуковского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании удовлетворение административных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц УВМ УМВД России по Калужской области, ФКУ «Военный комиссариат Калужской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. 

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и свобод заявителей.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1). Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации (часть 2). Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (часть 3).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 г. №183-О разъяснил, что по смыслу приведенных выше конституционных положений лишение законно приобретенного гражданства Российской Федерации недопустимо. Отмена же решения о приеме лица в российское гражданство, когда после его вынесения выявлен факт невыполнения этим лицом установленных законом условий приобретения гражданства, не является лишением гражданства, а представляет собой конституционно допустимую меру, притом что решение уполномоченного органа об отмене решения о приеме в гражданство не носит произвольный характер.

С заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшего до 25 октября 2023 года) вправе обратиться иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие восемнадцати лет и обладающие дееспособностью.

Указанный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ.

Отношения в области гражданства Российской Федерации, в том числе основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, определяются Федеральным законом от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 

В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации прекращается при сообщении заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившемся в том числе в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет.

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 19 июня 2023 года ФИО1 обратился с заявлением о приеме в гражданство РФ вместе с несовершеннолетними детьми в упрощенном порядке в соответствии с п.«и» ч.2 ст.14 Федерального закона РФ от 31 мая 2022 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 28.04.2023 N 138-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Калужской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № о приеме ФИО1 в гражданство РФ в соответствии с п. «и» ч.2 ст.14 Федерального закона РФ от 31 мая 2022 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с абз.4 ч.1 ст.37 Федерального закона №62-ФЗ от 31 мая 2022 года «О гражданстве Российской Федерации» (действовавшим на дату приема заявления ФИО1), гражданство Российской Федерации приобретается со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.

Лица, в отношении которых решения о приеме в гражданство РФ приняты в соответствии с ФЗ от 31.05.2002 №62-ФЗ и которые не принесли Присягу до ДД.ММ.ГГГГ, приносят ее в течение одного года с указанной даты (Указ Президента РФ от 22.11.2023 г. №889).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принесена присяга гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации.

Паспорт гражданина Российской Федерации получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный закон №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона №53-ФЗ воинский учет как воинская обязанность предусмотрен только для граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям.

В соответствии с абз.2 ст.9 Федерального закона РФ №53-ФЗ первоначальная постановка гражданина на воинский учет осуществляется путем включения военными комиссариатами соответствующих сведений в Реестр воинского учета.

В соответствии с п.7 ст.9 указанного Федерального закона РФ комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.10 Федерального закона РФ №53-ФЗВ целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз.4 п.1 статье 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет.

Решением УМВД России по Калужской области, утвержденным врио начальника УМДВ России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, гражданство РФ ФИО1 в соответствии с пп. «в» п.2 ч.1 ст22 Федерального закона РФ №138-ФЗ прекращено.

Как следует и указанного решения ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в Калужской области.

Указанный вывод в оспариваемом решении сделан на основании ответа Военного комиссариата Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в УМВД России по Калужской области, согласно которому ФИО1 не исполнил обязанность по постановке на воинский учет в Калужской области.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о принятом решении.

С решением о прекращении гражданства ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его подпись в уведомлении.

Как следует из пояснений административного истца и его представителя, в установленный законом двухнедельный срок, а именно: ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 явился в Военный комиссариат Жуковского района Калужской области для постановки на воинский учет, однако в военкомате ему сообщили, что отсуствует сотрудник, который занимается постановкой на воинский учет, сотрудник военкомата выдал ему направление для прохождения медицинского освидетельствования и указал на необходимость пройти медицинский осмотр с целью постановки на воинский учет, также сотрудник пояснил, что после прохождения медицинского осмотра он должен вновь явиться в военный комиссариат и при наличии медицинских документов записать на прием с целью подачи всех документов для постановки на воинский учет, при этом каких-либо заявлений ему не было предложено заполнить. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен полис ОМС и ДД.ММ.ГГГГ он явился в медицинское учреждение с целью прохождения врачей-специалистов. После прохождения всех врачей, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было получено заключение председателя ВВК, ДД.ММ.ГГГГ он вновь явился в Военный комиссариат с документами с целью постановки на воинский учет, где ему выдали талон на ДД.ММ.ГГГГ для подачи документов для постановки на воинский учет. Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ему позвонили из отдела МВД по вопросам миграции и сообщили о необходимости явки в отдел. ДД.ММ.ГГГГ, прибыв в данный отдел, им было получено уведомление о принятом решении о прекращении в отношении него гражданства РФ по основаниям не постановки на воинский учет.

Как следует из представленной в материалы дела карты медицинского освидетельствования гражданина пребывающего в запасе, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ пройдено освидетельствование у хирурга, терапевта, невропатолога, окулиста, стоматолога, дерматовенеролога, психиатра, ДД.ММ.ГГГГ у оториноларинголога, и ДД.ММ.ГГГГ получено заключение председателя ВВК о годности к военной службе.

Из объяснений Военного комиссара Жуковского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, данных Военному комиссару Калужской области, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Военный комиссариат Калужской области, где ему в устной форме были даны разъяснения о порядке постановки на воинский учет и выдано направление для прохождения медицинской комиссии и перечень документов для оформления военного билета.

Между тем, как следует из представленной в материалы дела карты медицинского освидетельствования гражданина, пребывающего в запасе, следует, что заключение врачей-специалистов и заключение председателя ВВК датированы сентябрем 2024 года, что свидетельствует о том, что действительно ФИО1 бланк данной карты получен в сентябре 2024 года.

В ходе судебного разбирательства представитель Военного комиссариата Жуковского района Калужской области пояснил, что в случае если граждане, приобретшие гражданство РФ, обращаются в Военный комиссариат с целью постановки на воинский учет, то сведения о них вносятся в соответствующий журнал регистрации и им предлагается для заполнения бланк заявления о постановки на воинский учет; в журнал вносятся сведения о ФИО обратившегося гражданина, дата его рождения и регистрации, а также дата обращения. В сентябре 2024 года, в том числе ДД.ММ.ГГГГ, действительно сотрудник Военного комиссариата, отвечающий за воинский учет, находился в ежегодном отпуске, в связи с чем, выдачу бланков карт для прохождения медицинского освидетельствования осуществлял сторож Военного комиссариата, при этом сторожу было поручено выдавать лишь бланки карт медицинского освидетельствования, запись же граждан для постановки на воинский учет, а также заполнение заявлений от граждан с целью постановки на воинский учет сторож не осуществлял, поскольку данная обязанность на сторожа не была возложена, данную обязанность никто из сотрудников Военного комиссариата на период отпуска сотрудников не исполнял.

Так, из представленных в материалы дела объяснений сторожа Военного комиссариата Жуковского района Калужской области, следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, она находилась на рабочем месте в Военном комиссариате Жуковского района, в ее обязанности входило, в том числе, первичное консультирование посетителей по вопросам постановки на воинский учет; в том день сотрудник, отвечающий за воинский учет отсутствовала; гражданам, обращавшимся для постановки на воинский учет ею выдавались бланки медицинских карт и данные граждане направлялись в Жуковскую центральную больницу для прохождения медицинской комиссии; всем разъяснялось необходимости дальнейшей явки; факт обращения в указанный день ФИО1 данный сотрудник не помнит.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства доводы административного истца о том, что он своевременно, в установленный законом двухнедельный срок явился в Военный комиссариат для постановки на воинский учет, нашли свое подтверждение. Между тем по независящим от административного истца причинам у него не было отобрано заявление о постановке на воинский учет Военным комиссариатом Жуковского района Калужской области, в обязанности которого входит регистрация данных заявлений от граждан.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене решения УВМ УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства ФИО1, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №138-ФЗ, поскольку данное решение принято без учета фактических обстоятельств дела, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика суд возлагает обязанность сообщить суду об исполнении решения в месячный срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УВМ УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> Таджикской ССР, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» №138-ФЗ.

Указать УМВД России по Калужской области на необходимость сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Желтикова

Мотивированное решение составлено 10 марта 2025 года.