Дело № 2а-683/2017 21 августа 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

с участием помощника прокурора г.Коряжмы Тихонова Н.Г.,

при секретаре Мордовской Т.А., 

рассмотрел в судебном заседании в городе Коряжме в помещении суда 21 августа 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Коряжма в интересах муниципального образования «Город Коряжма» и неопределенного круга лиц к городской Думе муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение закона,

установил:

прокурор г. Коряжма в интересах муниципального образования «Город Коряжма» (далее - МО «Город Коряжма») и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к городской Думе МО «Город Коряжма», в котором просит признать незаконным бездействие городской Думы МО «Город Коряжма», выраженное в неисполнении требований ч. 11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 9.2 ст. 19 Устава МО «Город Коряжма» о досрочном прекращении полномочий депутатов V созыва ФИО1, ФИО2, в связи с несоблюдением депутатами ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; возложить на городскую Думу МО «Город Коряжма» обязанность устранить допущенные нарушения закона путем принятия в отношении депутатов городской Думы ФИО1, ФИО2 решения в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» не позднее чем через пятнадцать дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что 08.09.2013 в городскую Думу избрано 25 депутатов, в том числе ФИО1 и ФИО2

В нарушение требований законодательства депутаты ФИО1 и ФИО2 в срок до 30.04.2016 не предоставили в городскую Думу сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2015 год. 

Прокуратурой города 19.05.2016 в городскую Думу направлена информация о том, что на 11.05.2016 не представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельными депутатами городской Думы, в том числе депутатами ФИО1 и ФИО2 

Прокурором также ставился вопрос о вынесении на рассмотрение комиссии городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и решения вопроса о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов, для дальнейшего принятия решения о необходимости рассмотрения городской Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата.

Председателем городской Думы в прокуратуру города 27.09.2016 направлен ответ, согласно которому комиссией городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера принято решение об отсутствии необходимости рассмотрения городской Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе ФИО1 и ФИО2

Прокуратурой города 12.10.2016 в городскую Думу внесено представление о необходимости рассмотрения на сессии городской Думы решения о досрочном прекращении полномочий депутатов городской Думы, не предоставивших сведения о полученных доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем на праве собственности, и об обязательствах имущественного характера, в том числе о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 

Рассмотрение представления прокурора города состоялось 17.11.2016 на 33 очередной сессии городской Думы МО «Город Коряжма». В удовлетворении представления прокурора было отказано, поскольку решение о досрочном прекращении полномочий депутатов, в том числе ФИО1, ФИО2, не было принято большинством депутатских голосов. 

Поскольку указанные депутаты добровольно свои полномочия не сложили, на городскую Думу возлагалась обязанность рассмотреть вопрос о прекращении их полномочий в установленном законом порядке, однако положительного решения не было принято. 

Полагая, что досрочное прекращение полномочий депутатов в связи с непредставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является безальтернативным (единственным) последствием бездействия городской Думы, выраженным в неисполнении требований закона и Устава города о досрочном прекращении полномочий депутатов, следует признать такое бездействие незаконным и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления. 

Жители города имеют право на осуществление в их интересах функций местного самоуправления депутатами, которые надлежащим образом соблюдают законодательство Российской Федерации. Продолжение деятельности депутата, нарушившего закон, влечет угрозу соблюдения прав, свобод и законных интересов его избирателей. Непринятие представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата, нарушает избирательные права граждан, проживающих в границах соответствующего избирательного округа. 

Представитель административного истца – администрации МО «Город Коряжма» не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия (л.д.230). 

Заинтересованное лицо ФИО2 не явился в судебное заседание, причин неявки суду не представил (л.д.222).

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание при данной явке.

В судебном заседании помощник прокурора г. Коряжмы Тихонов Н.Г. поддержал заявленные в интересах МО «Город Коряжма» и неопределенного круга лиц требования по указанным в иске основаниям, дополнительно пояснил, что оспаривает бездействие городской Думы в части непринятия положительного решения о прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 на сессии городской Думы, проводимой 17.11.2016. Считает, что срок обращения в суд не пропущен.

Представитель городской Думы МО «Город Коряжма» председатель ФИО3 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями прокурора, показал, что решением городской Думы МО «Город Коряжма» от 21.04.2016 № 209 утверждено Положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами городской Думы МО «Город Коряжма», и соблюдения ими ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Срок для предоставления депутатами указанных сведений за 2015 год был установлен до 30.04.2016. 

Данное положение было официально опубликовано 22.04.2016. Пять депутатов в срок до 30.04.2016 указанные сведения не представили, в том числе ФИО1 и ФИО2 

В мае 2016 года из прокуратуры поступила письменная информация в отношении указанных депутатов, комиссией городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера была проведена проверка, по результатам которой комиссией было принято решение об отсутствии необходимости рассмотрения городской Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов, своевременно не подавших сведения. 

Не согласившись с данным решением комиссии, 12.10.2016 прокурор направил в адрес городской Думы представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

Представление прокурора от 12.10.2016 было рассмотрено на сессии городской Думы 17.11.2016, кворум имелся, поскольку присутствовал 21 депутат и один голос был делегирован. 

По вопросу удовлетворения представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО4 в голосовании приняли участие 10 человек, а именно «за» - 9 человек, «против» - 0 человек, «воздержался» - 1 человек. 11 депутатов, присутствовавших на заседании, не голосовали по неизвестным причинам. 

Исходя из результатов голосования, решение об удовлетворении представления прокурора о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 не принято. 

Таким образом, считает, что в данной части городской Думой не было допущено бездействие, т.к. вопрос о прекращении полномочий депутата был рассмотрен, но по нему было принято отрицательное решение. Обязание депутатов Думы принять однозначное решение о прекращении полномочий депутата нарушает принцип свободного волеизъявления и самостоятельности представительного органа в принятии решений в пределах своих полномочий. 

Считает, что непредставление депутатом в установленный срок сведений не повлекло нарушения прав, свобод и интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц. Поскольку прокурору с мая 2016 года стало известно о нарушении депутатом требований антикоррупционного законодательства, вместе с тем обращение в суд последовало только в январе 2017 года, поэтому полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 226 ч. 8 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

В силу ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72).

Одной из форм ответственности и элементом статуса депутата является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в ч. 9.2 ст. 19 Устава муниципального образования «Город Коряжма».

В соответствии с частями 10, 10.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом, а также в иных случаях, установленных Законом № 131-ФЗ и иными федеральными законами.

Согласно ч. 11 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Как установлено в судебном заседании, на основании Устава МО «Город Коряжма», Положения о городской Думе, принятого решением городской Думы от 16.02.2012, городская Дума МО «Город Коряжма» является выборным, коллегиальным, представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению района, обладает правами юридического лица. Городская Дума состоит из 26 депутатов, избираемых на срок пять лет на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании и при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

В силу ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Частью 5 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Депутат - это член представительного органа поселения. Депутат признается лицом, замещающим муниципальную должность (ст. 2).

В соответствии с предоставленными полномочиями решением городской Думы МО «Город Коряжма» № 209 от 21.04.2016 утверждено Положение о порядке проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами городской Думы муниципального образования «Город Коряжма», и соблюдения ими ограничений, запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами» (далее Положение). Указанный документ официально опубликован 22.04.2016.

Данным решением установлено, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015 год представляются депутатами городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» в срок до 30.04.2016.

Согласно главе II утвержденного Положения, депутаты обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в комиссию городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее комиссия) для контроля за достоверностью сведений. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательства имущественного характера представляются депутатами в виде справок согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

В силу п. 4 главы II Положения, в случае непредставления по объективным причинам депутатом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению комиссией по заявлению депутата. Указанное заявление подается в комиссию в порядке и сроки, установленные п. 2 Положения для подачи сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 8 главы II Положения предусмотрено, что в случае непредставления, несвоевременного представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что депутат представительного органа местного самоуправления обязан соблюдать все ограничения, запреты и обязанности, установленные для лиц, занимающих муниципальную должность, в том числе, депутат обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как в отношении себя, так и в отношении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Досрочное прекращение полномочий депутата является безальтернативным последствием неисполнения депутатом обязанности по предоставлению указанных выше сведений, установленной Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Из материалов дела следует, что по результатам выборов депутатов городской Думы муниципального образования «Город Коряжма» V созыва 08.09.2014 ФИО1 и ФИО2 избраны по одномандатным избирательным округам № 6 и № 9 соответственно, полномочия которых на момент рассмотрения дела не прекращены.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, за отчетный 2015 год депутаты ФИО1 И ФИО2 в срок до 30.04.2016 не исполнили свою обязанность по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как в отношении себя, так и в отношении родственников. 

По результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения решения городской Думы от 21.04.2016 № 209, прокуратурой города 19.05.2016 в городскую Думу направлена информация о том, что на 11.05.2016 не предоставлены сведения о полученных доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера отдельными депутатами городской Думы, в том числе депутатами ФИО1 и ФИО2

Прокурором также ставился вопрос о вынесении на рассмотрение комиссии городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера решения вопроса о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов, для дальнейшего принятия решения о необходимости рассмотрения городской Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий указанных депутатов.

После проведения проверки по обращению прокурора, 27.09.2016 председателем городской Думы в прокуратуру города направлен ответ, согласно которому комиссией городской Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера принято решение об отсутствии необходимости рассмотрения городской Думой вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2

Прокуратурой города 12.10.2016 в городскую Думу МО «Город Коряжма» внесено представление о необходимости рассмотрения на сессии городской Думы решения о досрочном прекращении полномочий депутатов городской Думы, не предоставивших сведения о полученных доходах, расходах, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах их супругов и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера, в том числе о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2

Рассмотрение представления прокурора города состоялось 17.11.2016 на 33 очередной сессии городской Думы. В удовлетворении представления прокурора было отказано, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2, большинством голосов депутатов принято не было.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанных выше требований законодательства, депутаты городской Думы МО «Город Коряжма» ФИО1 и ФИО2 в срок до 30.04.2016 не представили в городскую Думу сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2015 год. 

Каких-либо уважительных причин в обоснование невозможности представления вышеуказанных сведений в установленный срок (до 30.04.2016) материалы дела не содержат. 

Довод ФИО2 об отсутствии у него обязанности представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей суд находит несостоятельным как основанный на неправильном толковании закона.

Поскольку факт неисполнения депутатами ФИО1 и ФИО2 возложенной на них законом обязанности имел место быть, в связи с чем представительный орган местного самоуправления должен был принять безусловное решение о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Как следует из административного искового заявления, прокурором заявлены требования о признании незаконным бездействия городской Думы и обязании принять в отношении депутата решение в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. В судебном заседании прокурор пояснил, что обжалуется бездействие городской Думы, выраженное в непринятии положительного решения о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (пункт 61).

Рассмотрение ответчиком вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 имело формальный характер, при этом допущены существенные нарушения процедуры рассмотрения и принятия решений по такому вопросу.

Несмотря на отсутствие специальных законодательных предписаний, непосредственно регулирующих порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата, процедура, в рамках которой решается данный вопрос, должна обеспечивать принятие обоснованного и законного решения. В этих целях депутату, в отношении которого рассматривается вопрос о досрочном прекращении полномочий, должна быть гарантирована возможность на равных основаниях участвовать в заседании городской Думы, выражать свое мнение по рассматриваемому вопросу. Кроме того, при решении данного вопроса следует оценивать результаты проверки, проведенной Комиссией, а также иные относящиеся к предмету рассмотрения обстоятельства.

Из представленных ответчиком материалов и, в частности выписки из протокола заседания тридцать третьей очередной сессии городской Думы пятого созыва муниципального образования «Город Коряжма», следует, что в ходе рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 на заседании городской Думы не докладывались и не обсуждались результаты проведенной Комиссией проверки, не давалась оценка полноте представленных депутатом документов, причинам несвоевременного предоставления сведений о доходах и расходах своих и членов семьи. Кроме того, не дана возможность депутатам, в отношении которых рассматривается вопрос о досрочном прекращении полномочий, выразить свое мнение по данному вопросу. Доказательств обратного, материалы дела не содержат.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 носило формальный характер, допущенные вышеуказанные нарушения процедуры рассмотрения данного вопроса не обеспечивали принятия законного и обоснованного решения.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность рассмотреть повторно вопрос о досрочном прекращении депутатов ФИО1 и ФИО2

Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о фактическом уклонении городской Думы от надлежащего рассмотрения и принятия решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1, ФИО2, принимая во внимание, что согласно содержанию административного искового заявления прокурором оспаривалось именно бездействие городской Думы МО «Город Коряжма», письменного заявления об изменении предмета иска, подписанного уполномоченным должностным лицом прокуратуры, в материалах дела не имеется, подлежат удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия городской Думы муниципального образования «Город Коряжма», выразившегося в непринятии, с соблюдением процедуры рассмотрения, решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2, в связи с несоблюдением ею обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ст. 227 ч. 3 п. 1 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом.

Учитывая указанное, административному ответчику следует установить срок для устранения допущенных нарушений не позднее чем через месяц с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика о пропуске срока для обращения в суд считает несостоятельными в силу следующего.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом материалами дела и пояснениями сторон, административным истцом по существу оспаривается решение городской Думы МО «Город Коряжма», принятое на заседании сессии 17.11.2016.

Обращение прокурора с административным иском последовало 10.01.2017, соответственно, трехмесячный срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Таким образом, административные исковые требования, заявленные прокурором в интересах МО «Город Коряжма» и неопределенного круга лиц, о признании незаконным решения городской Думы МО «Город Коряжма» и обязании устранить нарушение закона подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Коряжма в интересах муниципального образования «Город Коряжма» и неопределенного круга лиц к городской Думе муниципального образования «Город Коряжма» о признании незаконным решения и обязании устранить нарушение закона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие городской Думы муниципального образования «Город Коряжма», выразившееся в непринятии решения по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО1 и ФИО2 связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Возложить на городскую Думу муниципального образования «Город Коряжма» обязанность, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, устранить допущенные нарушения закона путем повторного разрешения вопроса о полномочиях депутатов ФИО1 и ФИО2 соответствии с требованиями ч. 10 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (решение в окончательной форме принято 21 августа 2017 года).

Председательствующий - О.Е. Цыбульникова