Дело № 2а-351/2023

УИД: 18RS0003-01-2022-007477-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2023 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Давтян А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ЗДА к Управлению социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании решения об отказе во включении в список детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, незаконным, возложении обязанности, 

у с т а н о в и л :

ЗДА обратился в суд с требованиями к Управлению социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании незаконным и отмене решения Управления социальной защиты населения в Удмуртской Республике при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики 

<

номер> от 

<

дата> об отказе истцу во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей , а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности истца в этот список включить.

Исковые требования мотивированы следующим.

ЗДА обратился в Управление социальной защиты населения в УР при Министерстве социальной политики и труда УР с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безе попечения родителей и достигли возраста 23 лет.

Решением ответчика 

<

номер> от 

<

дата> истцу было отказано во включении в указанный список, сформированный территориальным органом опеки и попечительства на территории муниципального образования г. Воткинск УР, в связи с тем, что в настоящее время истец утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в связи с тем, что отсутствуют сведения об обращении истца, его законного представителя с заявлением о предоставлении жилого помещения в возрасте до 23 лет, а также отсутствуют сведения о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения до достижения возраста 23 лет. С данным решением истец не согласен по следующим основаниям.

Истец относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ЗНЛ 

<

дата> г.р., на основании решения Шарканского районного народного суда Удмуртской Республики от 

<

дата> лишена в отношении него родительских прав. Отец истца ЗАЛ 

<

дата> г.р., на основании решения Воткинского горнарсуда Удмуртии от 

<

дата> лишен родительских прав в отношении истца.

Согласно архивной выписке от 

<

дата> 

<

номер> из протокола заседания исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 

<

дата> 

<

номер>, выданный управлением по делам архивов Администрации г. Воткинска, в 1990 году исполком решил назначить БАН опекуном над её несовершеннолетним внуком ЗДА, так как местонахождение матери неизвестно, отец совместно с сыном не проживали.

По мнению истца, законодательство не содержит никаких исключений, связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями.

Считает, что формирование субъектом Российской Федерации списка, в порядке установленном Правительством Российской Федерации, означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законодательством оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений. Так, в список включаются, в том числе лица, которые ранее относились к категории детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и достигли возраста 23 лет, если они имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это права по состоянию на 

<

дата> или после 

<

дата>.

В ходе судебного разбирательства судом изменен вид судопроизводства, суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В судебном заседании административный истец ЗДА исковое заявление поддержал, просил его удовлетворить, указал, что в 1998 году он был призван в армию, где получил травму, в результате чего стал инвалидом. Когда он поступил на учебу, ему разъяснили необходимость обращения в Администрацию города для получения жилого помещения. Во время учебы ему было уже 32-33 года. В настоящее время он проживает в садовом домике в СНТ около г. Воткинска. Из доходов имеет только пенсию по инвалидности в 12 тысяч рублей. Проживать в указанном жилом помещении очень тяжело – необходимо постоянно огребаться, так как никто не чистит дороги.

В судебном заседании представитель административного истца ЗДА – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, пояснил, что травма, полученная ЗДА при прохождении службы в армии и последующее установление ему инвалидности является уважительной причиной пропуска срока на обращение с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании представитель административного ответчика УСЗН при Министерстве социальной политики и труда УР ФИО2, действующий на основании доверенности, исковое заявление не признал, просил в его удовлетворении отказать, суду пояснил, что истец к ответчику с заявлением о признании его лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, хотя имел статус ребенка-сироты.

В судебное заседание заинтересованные лица Министерство социальной политики и труда УР, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР, которые о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили. 

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельством о рождении 

<

номер>, ЗДА родился 

<

дата>, мать – ЗНЛ, отец – ЗАЛ в 

<

адрес>.

Мать ЗНЛ на основании решения Шарканского районного народного суда Удмуртской Республики от 

<

дата> лишена родительских прав в отношении ЗДА 

Отец ЗАЛ на основании решения Воткинского горнарсуда Удмуртии от 

<

дата> лишен родительских прав в отношении ЗДА

Согласно архивной выписке от 

<

дата> 

<

номер> из протокола заседания исполнительного комитета Воткинского городского Совета народных депутатов Удмуртской АССР от 

<

дата> 

<

номер>, выданный управлением по делам архивов Администрации г. Воткинска, в 1990 году исполком решил назначить БАН опекуном над её несовершеннолетним внуком ЗДА, так как местонахождение матери неизвестно, отец совместно с сыном не проживали.

В соответствии с дипломом 

<

номер> от 

<

дата> ЗДА 

<

дата> поступил в Профессиональное училище 

<

номер> д. 

<

адрес> и 

<

дата> указанное учебное заведение окончил.

В соответствии с дипломом о среднем профессиональном образовании 

<

номер> от 

<

дата> ЗДА окончил БПОУ «Сарапульский колледж для инвалидов».

В соответствии с ответом на судебный запрос из Отдела социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, в отделе не имеется личного дела ЗДА, также личное дело не было передано из архива Администрации г. Воткинска.

В соответствии с ответом на запрос из Отдела социальной защиты населения в Шарканском районе Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, личное дело ЗДА как ребенка, оставшегося без попечения родителей, отсутствует. В архивных документах информация о помещении ЗДА в госучреждение, либо установлении над ним опеки не найдена.

В соответствии с отзывом на исковое заявление УСЗН при Министерстве социальной политики и труда УР отсутствуют сведения о выявлении ЗДА как ребенка-сироты, личное дело отсутствует, в связи с тем, что ЗДА не состоял на учете.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, ЗДА является собственником нежилого помещения, площадью 12 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> и земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с решением 

<

номер> от 

<

дата> Отдела социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики ЗДА было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с абз. 4 п.7 ст. 9 Постановления Правительства УР от 21.10.2021 года №569 «Об Управлении социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики», Управление социальной защиты населения УР при Министерстве социальной политики и труда УР ведет сводный республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике.

Согласно Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 1 января 2013 года. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищный кодекс РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивается.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, подлежащие обеспечению жилыми помещениями» административный истец не обращался. 

В нарушение положения ст. 62 КАС РФ доказательств для иной оценки своих действий по реализации предусмотренного законом заявительного права истец не представил.

Согласно ч. 2 ст. 22 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (в редакции от 28 февраля 1996 года) и ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от 28 марта 1998 года) для принятия на учет граждане должны были подать заявление с приложением необходимых документов. При принятии решения о постановке на учет граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений, включались в отдельные списки на предоставление жилой площади.

Таким образом, в соответствии с положениями жилищного законодательства, право на получение жилого помещения, в том числе и в льготном порядке, носит заявительный характер, гражданин обязан подать органу местного самоуправления (на тот период исполнительный комитет местного Совета народных депутатов) заявление вместе с документами, подтверждающими его нуждаемость в жилье и право на льготное обеспечение жилым помещением, т.е. заявить о себе и о своем праве на льготное обеспечение жильем, подтвердив нуждаемость в жилье (п. п. 3, 4 ст. 52 ЖК РФ).

Между тем, административный истец с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о наличии у него льготного статуса (ребенок-сирота), своевременно в исполнительный комитет не обращался и на таком учете не состоял. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения и данные о его обращениях, либо обращениях администрации учреждений, где он воспитывался в несовершеннолетнем возрасте, в орган местного самоуправления с письмами, заявлениями, ходатайствами по вопросу предоставления ЗДА жилого помещения в льготном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в установленный срок ЗДА с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обратился, хотя такая возможность у него имелась.

Каких-либо уважительных и объективных причин, препятствующих ЗДА обратиться в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в предусмотренный законом срок, то есть до достижения возраста 23 лет, в рамках рассмотрения спора судом не установлено. Напротив, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, истец не заявлял о нуждаемости, с заявлением о постановке на учет не обращался, равно как и каким-либо иным образом не предпринимал меры к реализации своих прав, с соответствующим заявлением о постановке на учет впервые истец обратился лишь в 2022 году в возрасте 41 года.

Указание на собственное незнание, а также на неисполнение государственными органами и учреждениями обязанностей по защите прав истца, заключающимся в отсутствие контроля со стороны органов опеки и попечительства в своевременной подачей заявления о включении в списки детей-сирот, не могут быть приняты во внимание, поскольку законом предусмотрен заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан, т.е. возможность защиты прав таких лиц самостоятельно в течение пяти лет после достижения возраста совершеннолетия.

Доводы жалобы заявителя о том, что он подлежит обеспечению жильем независимо от того, по каким причинам не был включен в список ранее, со ссылкой на Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397, основаны на ошибочном толковании норм права. Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Указанная позиция поддерживается судебной практикой (определение Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2023 г. N 88-10116/2023).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по включению истца в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, решение Отдела социальной защиты населения в г. Воткинске Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда УР от 

<

дата> 

<

номер> является законным и обоснованным, в удовлетворении административного иска ЗДА необходимо отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ЗДА к Управлению социальной защиты населения при Министерстве социальной политики и труда УР о признании незаконным решения 

<

номер> от 

<

дата> об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений отказать.

На решение может быть подана апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023 года. 

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова