Судья: фио Дело № 7-9750/2025

РЕШЕНИЕ

адрес 10 сентября 2025 года

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ... на решение судьи Черемушкинского районного суда Москвы от 27.05.2025 года, которым постановлено:

«Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 07-35/391 от 23.04.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ... оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 07-35/391 от 23.04.2025 года ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа. 

Решением судьи районного суда данное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, решением судьи, представитель Общества обратился в Московский городской суд с жалобой, в которой просит об отмене судебного решения, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения Обществом административного правонарушения; неверное определение фактических обстоятельств дела; нарушение норм материального права.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителей ..., оснований для отмены или изменения решения судьи не нахожу.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до сумма прописью; на должностных лиц - от двух тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от десяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от ста тысяч до сумма прописью.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, что ... осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке и утилизации строительных отходов и отходов грунта 4-го и 5-го классов опасности по адресу: адресо., адрес, адрес, на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70.

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070103:425 являются ..., фио, фио 

... заключило с ... договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0070103:425 от 06.12.2021 года. 

Согласно дополнительного соглашения от 15.12.2021 года ..., фио, фио передали указанный земельный участок в аренду ....

Собственниками земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160208:70 являются ..., фио, фио

... заключило с ... договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160208:70 от 06.12.2021 года. 

Согласно дополнительного соглашения от 15.12.2021 года ..., фио, фио передали указанный земельный участок в аренду ....

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160208:71 является ....

... заключило с ... договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:04:0160208:71 от 06.12.2021 года.

адрес с кадастровыми номерами 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70 относятся к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и имеют установленный вид разрешенного использования «недропользование», расположены в соответствии с Генеральным планом адресо. в функциональной адрес - производственная зона».

Также был разработан проект рекультивации земельных участков 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70, в соответствии с которым рекультивация карьерной выемки будет проводиться рекультивантом «...», на техническую документацию которой получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, которое утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 441/ГЭЭ от 21.04.2021 года.

... на использование технологии производства рекультиванта «...» заключено соглашение с ..., являющееся правообладателем технической и технологической документации (Технологический регламент «Технология производства рекультиванта «...» ТР-001- 51441444-2020, Технологические условия «Рекультивант «...» ТУ 38.21.10-001-51441444-2020) на технологию обезвреживания с получением искусственного Рекультиванта «Грунтосмесь-БЭ», имеющая положительное заключение Государственной экологической экспертизы.

Дмитровским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по адрес 17.02.2022 ... выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 50.03.04.000.М.000015.02.22 на здания, строения, сооружения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов Ш - IV классов на земельных участках 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70.

... Енисейским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа № 673 от 19.08.2022 года выдана лицензия № Л020-00113-24/00004604 на осуществление деятельности по сбору, обработке, утилизации отходов Ш-IV классов опасности на земельных участках 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70.

адрес Общества, расположенная в пределах земельных участков 50:04;0070103:425, 50:04;0160208.71, 50:04:0160208:70 стоит на учете в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, присвоена 2 категория.

Для осуществления деятельности по приему отходов ОССиГ на указанные земельные адрес с Министерством экологии и природопользования адрес заключено соглашение об информационном взаимодействии участников подсистемы (электронный талон ОССиГ от 09.12.2022), с последующим перезаключением в 15.03.2023 года.

Осмотром установлено, что земельные участки 50:04:0070103:425, 50:04:0160208:71, 50:04:0160208:70 имеют смежные границы, друг от друга не огорожены и представляют собой единое землепользование; объекты капитального строительства на земельных участках отсутствуют.

Как правильно указал суд первой инстанции, сущность технологии приготовления рекультивантов заключается в строгом соблюдении технологического процесса подбора отходов с подтверждением класса опасности, проведении входного контроля, проведении всех видов работ по обработке отходов (дроблению, перемешиванию и др.) на специализированных площадках, оборудованных в соответствии с требованиями СанПин, а также проведении контроля получаемого рекультиванта и соответствию его утвержденным в заключении государственной экологической экспертизе параметрам.

Согласно технической документации на технологию предусмотрено использование отходов 4-го и 5-го классов опасности, при этом для производства рекультиванта не могут быть использованы упаковка, пластиковые изделия и материалы, металл, стекло. Утильные фракции отделяются и вывозятся в специализированную организацию на этапе разделения сырья. Процесс утилизации должен осуществляться на специально оборудованной площадке, в основе которой должны быть оборудованы железобетонные плиты, а также геомембрана.

По периметру площадки должен быть организован перехватывающий водосток в виде дренажной системы.

При производстве рекультиванта на технологической площадке должен осуществляться радиоционный и дозиметрический контроль, разделение отходов по линиям, переработка крупнокусковых отходов, перемешивание ингредиентов для получения рекультиванта, контроль качества произведенного продукта.

Однако, проведенной проверкой установлено, что указанные проектные решения Обществом не исполняются, принимаемые отходы от сторонних организаций - отходы грунта, строительные отходы размещаются на земельных участках, не проходя предварительную обработку и утилизацию.

Технологическим регламентом предусмотрено, что в границах производственной площадки выделяется площадка для заправки специальной строительной техники топливом. Площадка для заправки выполнена на равном твердом бетонированном основании, площадка должна иметь отбортовку выполненную из негорючего материала - металла или бетона.

Данное требование Обществом также не исполняется.

Проверка установила, что ливневая канализация фактически отсутствует, водоотводные лотки засорены грунтом и неустановленными отходами (щебень, грунт), ливневые колодцы пустые, расположение труб внутри ливневых колодцев не позволяет осуществлять сбор поверхностных вод (трубы направлены вверх). Отходы складируются на грунт насыпью, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудованы навесы и нет укрытия брезентом.

Кроме того, для административного и санитарного-бытового обслуживания работников, занятых на рекультивации карьера, проектируется временный бытовой городок, который размещается при въезде на участок работ. На площадке размещаются мобильные здания и сооружения блочно-комплексного изготовления полной заводской готовности: пост охраны (КПП), административные здания, санитарно-бытовые здания.

Проверка надзорного органа установила, что административно-бытовой городок расположен на территории земельного участка 50:04:0160208:77. План-схема и пункт мойки колес автомобилей оборудованы на земельном участке 50:04:0160208:78, однако на момент проверки пункт мойки колес не функционировал, находился в отключенном состоянии, моечное оборудование демонтировано.

На момент осмотра административно-бытовой городок оборудован частично. Душевая и постирочная отсутствуют. На предприятии не оборудованы отдельные помещения для приёма пищи.

На земельном участке 50:04:0160208:77 имеется контейнер для сбора ТКО, две весовые и две установки лидар, диспетчерская.

Вместе с тем, на момент осмотра 12.02.2025 года имеется возможность для проезда на производственную площадку, минуя весовую (мимо весовой накатана колея). В диспетчерской имеется прибор дозиметрического контроля. Журнал дозиметрического контроля не ведется.

На момент проверки 12.02.2025 года в диспетчерской рядом с компьютером обнаружен бумажный талон на перемещение ОССиГ от 12.02.2025 № 0021068 ....

У ... были запрошены правоустанавливающие документы на земельные участки 50:04:0160208, 50:04:0160208:78, однако правоустанавливающие документы на указанные земельные участки не представлены.

Согласно технической документации на приготовление рекультиванта предусмотрено применение специализированного оборудования: технологическая линия обработки крупнокусковых отходов оборудуется машинами и механизмами: устройства первичного дробления - гидромолоты, гидроножницы, ковши-дробилки с агрегацией на экскаватор, либо дробильно-сортировочный завод или другое аналогичное стандартное оборудование; экскаваторы в качестве базовой машины для гидромолота, гидроножниц, ковша-дробилки; дробильное оборудование - агрегаты среднего и мелкого дробления, ковши-дробилки роторные с агрегацией на экскаватор, щековые дробилки или другое аналогичное стандартное оборудование; фронтальный погрузчик, экскаватор с ковшом-лопатой при использовании дробильно-сортировочного завода или щековых дробилок; устройство пылеподавления – машина поливомоечная с дождевальной насадкой или установка дождевания. Компоновка оборудования принимается в зависимости от конкретных территориальных условий и используемого оборудования.

Вместе с тем, на момент проверки на площадке, расположенной на участке 50:04:0160208:71, располагалась щековая дробилка ..., измельчитель (шредер для веток и дерева), складировано навесное оборудование гидромолот, гидроножницы, масляные канистры со следами масла. Установка «грохот ...» отсутствовала. Оборудование на площадке не использовалось, а рядом с площадкой и на площадке складированы строительные отходы в кусковой форме, не прошедшие обработку; переработка не осуществлялась.

По результатам осмотра 12.02.2025 года следов эксплуатации оборудования, находящегося на площадке, не установлено, рабочий персонал (оператор установок) на производственной площадке отсутствовал.

В соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.

В соответствии с положениями ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае реализации документов и (или) документации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, с отступлениями от таких документов и (или) документации, и (или в случае внесения изменений в такие документы и (или) документацию за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 11 и пунктом 14 статьи 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ 

«Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе являются: осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности и, вступая в правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение.

Таким образом, при проведении проверки 12.02.2025 года должностным лицом надзорного органа установлено, что Общество допущено осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Кроме того, технологическим регламентом предусмотрено, что в границах производственной площадки выделяется площадка для заправки специальной строительной техники топливом. Площадка для заправки выполнена на равном твердом бетонированном основании, площадка должна иметь отбортовку, выполненную из негорючего материала, - металла или бетона.

Проверкой установлено, что данное требование Обществом также не исполнено.

Также проверкой установлено, что ливневая канализация фактически отсутствует, водоотводные лотки засорены грунтом и неустановленными отходами (щебень, грунт), ливневые колодцы пустые, расположение труб внутри ливневых колодцев не позволяет осуществлять сбор поверхностных вод (трубы направлены вверх).

Отходы складируются на грунт насыпью, поверхность отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не оборудованы навесы и не укрыты брезентом.

Для административного и санитарного-бытового обслуживания работников, занятых на рекультивации карьера, проектируется временный бытовой городок, который размещается при въезде на участок работ. На площадке размещаются мобильные здания и сооружения блочно-комплексного изготовления полной заводской готовности - пост охраны (КПП), административные здания, санитарно-бытовые здания.

Проверкой надзорного органа установлено, что административно-бытовой городок расположен на территории земельного участка 50:04:0160208:77. План-схема и пункт мойки колес автомобилей оборудованы на земельном участке 50:04:0160208:78, на момент проверки пункт мойки колес не функционировал, находился в отключенном состоянии, моечное оборудование демонтировано.

На момент осмотра административно бытовой городок оборудован частично, душевая и построчная отсутствуют, на предприятии не оборудованы отдельные помещения для приёма пищи.

На земельном участке 50:04:0160208:77 имеется контейнер для сбора ТКО, две весовые и две установки лидар, диспетчерская с предустановленным специализированным программным обеспечением, подключенным к сети Интернет. На момент осмотра 12.02.2025 года имеется возможность для проезда на производственную площадку, минуя весовую (мимо весовой накатана колея). В диспетчерской имеется прибор дозиметрического контроля; журнал дозиметрического контроля не ведется.

На момент проверки 12.02.2025 года в диспетчерской рядом с компьютером обнаружен бумажный талон на перемещение ОССиГ от 12.02.2025 № 0021068 ....

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среда» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Таким, образом, вопреки указанным требованиям, ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Также действия ... квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении административных правонарушений подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка.

Оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных доказательствах, у суда апелляционной инстанции не имеется. 

Какие-либо основания для оговора Общества со стороны должностных лиц надзорного органа, осуществлявших проверку, а также составивших акт проверки, постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях и иные документы, не установлены.         

Постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении Общества по ст. 8.1, ч. 2 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 28.4 КоАП РФ. 

Приложенные к постановлениям доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Оснований для признания данных доказательств недопустимыми суд не усматривает. 

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено.

Обстоятельства, объективно препятствующие Обществу соблюдению требований по охране окружающей среды и природопользованию, по делу не установлены и к жалобе не представлены.

Доводы жалобы заявителя об отсутствии доказательств совершения Обществом административного правонарушения, судом отклоняются, поскольку направлены на иную оценку исследованных судьей доказательств, в связи с чем их можно считать направленными на уклонение заявителя от административной ответственности и не свидетельствуют о невиновности лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Нарушений процедуры проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не выявлено.

 При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом, судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и адрес № 07-35/391 от 23.04.2025 года, решение судьи Черемушкинского районного суда Москвы от 27.05.2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении ... оставить без изменения, жалобу представителя ... - без удовлетворения.

Судья 

Московского городского суда А.В. Павлов