Дело № 2а-5254/2025

УИД 36RS0006-01-2025-000362-73

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО3, Администрации ГО г. Воронежа о признании незаконным приказа № от 04.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное исковое заявление ФИО2 к заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО3, администрации ГО г. Воронежа о признании незаконным приказа № от 04.12.2024 о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку 

<

адрес>, по тем основаниям, что указанные постройки самовольными не являются, истцу не принадлежат, были возведены до 01.01.2006 года, истец имеет право на гораздо большую площадь земельного участка.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ГО г. Воронежа по доверенности ФИО4 просил суд в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, административный истец ФИО2 с 09.09.2009, и заинтересованное лицо ФИО5 с 23.03.2012 являются собственниками 

<

адрес>, площадью 139,7 кв.м., по ? доле каждый. Также они являются совладельцами по 1/2 доле земельного участка № 

<

адрес>, площадью 300 кв.м.: ФИО2 с 18.10.2011 года, ФИО5 – с 23.03.2012 года. 

Администрацией городского округа город Воронеж в лице заместителя главы администрации городского округа город Воронеж ФИО3 04.12.2024 издан приказ № «О сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>», которым на ФИО5, ФИО2 возложена обязанность снести в порядке, установленном статьями 55.30, 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, самовольные постройки - гаражи, расположенные на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>, возведенная землях, право государственной собственности на которые не разграничено, предоставленных в установленном порядке, в трехмесячный срок со дня принятия настоящего приказа.

ФИО2 16.01.2025 обратилась в суд с административным иском к заместителю главы администрации городского округа город Воронеж ФИО3 об оспаривании названного приказа, считая его незаконным и нарушающим права административного истца.

Согласно пункту 1.3 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, основанием для осуществления мер по реализации полномочий органа местного самоуправления в части сноса самовольных построек является поступление в администрацию городского округа город Воронеж уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Уведомление), от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Положением об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 № 940-Ш, проведение мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля отнесено к компетенции управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж.

По результатам проверки соблюдения земельного законодательства управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж был установлен факт возведения капитальных гаражей на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в связи с чем управлением имущественных и земельных отношений в структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж (управление административно-технического контроля, управление разрешительной документации в области строительства, управление главного архитектора, управу 

<

адрес>) было направлено уведомление от 18.11.2024 № 80 о выявлении самовольной постройки.

В Едином государственном реестре недвижимости учтен земельный участок с кадастровым номером № по 

<

адрес> площадью 900 кв. м с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО2

При проведении проверки соблюдения земельного законодательства по результатам контрольных замеров, выполненных геодезической спутниковой аппаратурой, с учетом данных существующей картографической основы М 1:500, установлено, что собственниками земельного участка по 

<

адрес> самовольно заняты земли, право государственной собственности на которые не разграничено, путем размещения ограждения и гаражей.

По результатам осмотра, проведенного 18.11.2024 сотрудником управления административно-технического контроля, установлено, что к части земельного участка по 

<

адрес> принадлежащего на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО2, со стороны 

<

адрес> прилегает огороженный земельный участок, фактически находящийся в пользовании вышеуказанных лиц, относящийся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, на котором возведены два сблокированных кирпичных гаража.

Согласно данным технического паспорта БТИ, подготовленного БТИ 

<

адрес> по состоянию на 03.02.2005, на территории земельного участка по 

<

адрес> по задней меже организованы гаражи: лит. Г10 площадью 23,4 кв.м., лит. Г11 площадью 23,4 кв.м., расположение которых соответствует расположению двух сблокированных кирпичных гаражей согласно результату визуального осмотра, схематическому чертежу в составе материалов контрольного (надзорного) мероприятия. При этом в ситуационном плане земельного участка в составе технического паспорта БТИ присутствует отметка о том, что разрешение на строительство гаражей лит. Г10, Г11 не предъявлено, площадь земельного участка по 

<

адрес> на 1081 кв.м. превышает отведенную площадь. Согласно данным технической инвентаризации степень износа гаража лит. Г10 составляет 30%, степень износа гаража лит. Г11 составляет 30%. Таким образом, степень износа указывает на то, что объекты были возведены после 2001 года, либо возведены вновь на месте ранее построенных объектов.

Земельные участки, фактически занимаемые рассматриваемыми объектами, в установленном законом порядке не формировались, решение о предоставлении указанных земельных участков для целей строительства в установленном порядке уполномоченным органом не принималось.

По информации управления разрешительной документации в области строительства разрешения на строительство рассматриваемых объектов на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>, в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, администрацией городского округа города Воронеж не выдавались.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (далее - ПЗЗ), рассматриваемая территория расположена в территориальной зоне с индексом ЖТ - «Зона малоэтажной жилой застройки».

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, утвержденной в составе ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок находится в границах 

<

адрес>, в связи с чем необходимо соблюдение соответствующих требований.

Согласно данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемые земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами № №, №, №, №

Согласно имеющимся в управлении главного архитектора администрации городского округа город Воронеж картографическим материалам (планшет: К-Х-12, K-XI-9), в границах одного из самовольно занятых земельных участков расположена канализация, в связи с чем часть самовольно занятых земельных участков ограничена в пользовании в отношении охранных зон сетей инженерно-технического обеспечения.

Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Рассматриваемый земельный участок расположен на территории, где красные линии не установлены.

В отношении рассматриваемой территории управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж градостроительный план не выдавался.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен.

Однако на основании п. 7 ст. 18 Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в период рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, на котором расположен гараж, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ орган местного самоуправления не вправе принимать решения, предусмотренные п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

По информации министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области обращения граждан о предоставлении земельных участков, занимаемых рассматриваемыми гаражами, в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ отсутствуют.

Согласно ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления городского округа в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных ст. 222 Гражданского кодекса РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения принять решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, либо обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо направить уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в уполномоченный орган, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В соответствии с п. 1.12 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского круга город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, срок, устанавливаемый для сноса самовольной постройки не выше 1 этажа (высотой до 4 м), составляет 3 месяца.

Ч. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что снос самовольной постройки осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с Порядком принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского круга 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, 28.11.2024 комиссией по рассмотрению вопросов о сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями самовольных построек на территории городского округа город Воронеж (далее - Комиссия), созданной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 03.09.2020 № 830, рассмотрены материалы в отношении объектов, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>

Учитывая установленный факт возведения объектов капитального строительства (гаражей) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, в ходе обсуждения данного вопроса членами Комиссии принято решение рекомендовать администрации городского округа город Воронеж принять решение о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>, установив срок для сноса самовольных построек - 3 месяца, в связи с чем подготовлено соответствующее заключение от 28.11.2024 № 25/2-2024.

Таким образом, в соответствии со ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ администрацией городского округа город Воронеж издан приказ от 04.12.2024 № о сносе самовольных построек, расположенных на территории, прилегающей к земельному участку по 

<

адрес>

Согласно положениям пункта 2.1 постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782 уполномоченным органом по рассмотрению уведомлений о выявлении самовольных построек на территории городского округа город Воронеж, координации действий структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж, направленных на реализацию полномочий органа местного самоуправления в части сноса самовольных построек, а также по реализации иных полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, определено управление административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж.

На основании положений пункта 2.5 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, управление административно-технического контроля организует визуальный осмотр постройки и земельного участка, на котором возведена или создана постройка, анализирует собранную информацию в отношении самовольной постройки с учетом норм действующего законодательства, а также готовит и направляет заместителю главы администрации на подписание проект приказа о сносе самовольной постройки.

Полномочия заместителя главы администрации городского округа город Воронеж ФИО3, курирующего деятельность управления административно-технического контроля администрации городского округа город Воронеж, на принятие решения о сносе самовольной постройки установлены пунктом 3 постановления администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.1.2 Порядка принятия мер по сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями самовольных построек, расположенных на территории городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.08.2020 № 782, после издания приказа о сносе самовольной постройки управление административно-технического контроля обеспечивает направление лицу, осуществившему самовольную постройку, копии приказа о сносе самовольной постройки.

Довод административного истца о том, что она имеет право на большую площадь земельного участка основан на неправильном толковании норм материального права, так как согласно предоставленным документам истец является собственником ? доли земельного участка площадью 300 кв.м. Доказательств того, что истцу принадлежит на каком-либо ином вещном праве другая площадь, в материалам дела не имеется. Более того, по договору бессрочного пользования от 26.08.1958 г. площадь земельного участка составляла 300 кв.м. Согласно материалам инвентаризационного дела площадь, превышающая 300 кв.м., является самовольно захваченной, а спорные гаражи – самовольными. 

При этом довод стороны истца о возведении гаражей до 01.01.2006, правового значения для дела не имеет, так как площадью самовольно захваченного земельного участка, превышающего оформленную площадь 300 кв.м., пользуются как истец, так как и ФИО5 Ранее ФИО5 пояснял, что спорными гаражами пользуется именно он, При этом ФИО5 с административным иском об оспаривании приказа № от 04.12.22024 в суд не обращался. 

Вместе с тем какого либо решения суда о реальном разделе дома, земельного участка и надворных построек или определении порядка пользования объектами недвижимости в материалах дела не имеется. В связи с чем оспариваемый приказ правомерно вынесен в отношении обоих сособственников земельного участка.

Доводы административного истца о том, что права ФИО1, являющейся собственником земельного участка №, на земельный участок не нарушены, судом во внимание не принимаются, так как предметом настоящего административного иска является приказ № от 04.12.2024, а не восстановление возможно нарушенных прав заинтересованного лица. 

С учетом изложенного, правовые и фактические основания для принятия оспариваемого приказа имелись. Порядок его принятия соблюден. Содержание приказа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При указанных обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации ГО г. Воронеж, заместителю главы администрации ГО г. Воронеж ФИО3 о признании незаконным приказа № от 04.12.2024 оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 30.10.2025.