Дело № 2а-1488/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2017 года Кольский районный суд Мурманской области 

в составе: председательствующего судьи Исаевой Ю.А., 

при секретаре Фицнер А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ИФНС России по г. Мурманску и МРИ ФНС России № 7 по Мурманской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ИФНС России по г. Мурманску и МРИ ФНС России № 7 по Мурманской области о признании действий по исключении ГСК № 5 из ЕГРЮЛ незаконными.

В обоснование указывает, что 

<

дата> ГСК № 5 зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица под номером № и состоит на учете в МИФНС № 7 по Мурманской области, председателем является ФИО1 Решение № 70 ИФНС по г. Мурманску 10.02.2017 о предстоящем исключении Кооператива из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» от 15.02.2017 часть 2 № 6 (620), которое в адрес Кооператива не поступало, соответственно Кооператив был лишен возможности представить налоговому органу подтверждение осуществления своей уставной деятельности. Запись о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ была внесена в ЕГРЮЛ 

<

дата>. Полагает, что указанное решение об исключении из ЕГРЮЛ незаконно, а запись об исключении Кооператива из ЕГРЮЛ недействительна. По смыслу п.3. ст. 3 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным. Целью деятельности Кооператива является удовлетворение потребителей членов ГСК – по организации мест хранения автомобилей в гаражах. В настоящее время в Кооперативе состоит 30 человек. Оплата текущих арендных платежей и иные расходы, связанные с осуществлением уставной деятельности ведется за счет собираемых на проводимых общих собрания членских взносов. Денежные средства хранятся у казначея, в связи с чем у Кооператива не возникало необходимости в открытии счета в банке. На момент принятия решения ГСК осуществляло хозяйственную (уставную) деятельность. Об отсутствии отчетности в налоговом органе за последние 12 месяцев перед принятием решения об исключении Кооператива из ЕГРЮЛ членам кооператива известно не было, поскольку человек, взявший на себя полномочия по ведению бухгалтерии, уверял, что документация сдается. Исключение из ЕГРЮЛ не может рассматриваться как санкция за нарушение организацией обязанностей по предоставлению документов бухгалтерской или налоговой отчетности. Решением УФНС России по Мурманской области от 04.09.2017 его жалоба оставлена без удовлетворения.

Просит признать незаконным действия ИФНС по г. Мурманску по внесению в ЕГРЮЛ сведений об исключении ГСК № 5 как фактически прекратившего свою деятельность. Обязать налоговый орган восстановить в ЕГРЮЛ запись о ГСК № 5 как о действующем юридическом лице за основным государственным регистрационным номером №

В судебном заседании административный истец м его представитель поддержали требования по изложенным выше основаниям, указали, что с момента регистрации Кооператив осуществлял свою деятельность. По результатам выездной проверки комиссией администрации г. Кола Мурманской области по оценке текущего состояния гаражей от 02.06.2014, за свои средства, было снесено большинство деревянно-металлических гаражей, очищена территория, вывезен мусор, проведена работа по согласованию проектной документации с уполномоченными органами и в соответствии с имеющимися разрешениями на строительство, ведется работа по возведению гаражей. Члены Кооператива постоянно пользуются гаражами, следят за территорией., собирают членские взносы, решают текущие проблемы. О том, что происходит процедура исключения записи о ГСК из ЕГРЮЛ, никто из членов Кооператива не знал, уведомлений не поступало. Наличие записи в ЕГРЮЛ о ликвидации Кооператива препятствует осуществлять деятельность в соответствии с Уставом, а также нарушает права и законные интересы членов Кооператива по регистрации права собственности на принадлежащие им гаражи.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Мурманск возражал против удовлетворения требований, полагал решения налогового органа законными и обоснованными. Учитывая, что в сроки, установленные п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий орган не поступало каких-либо возражений относительно исключения ГСК № 5 из ЕГРЮЛ, Инспекцией 

<

дата> в ЕГРЮЛ внесены запись за ГРН № об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически прекратившим свою деятельность. Действия ИФНС России по г. Мурманску по исключению ГСК № 5 из ЕГРЮЛ соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ. Утверждение административного истца, что Кооперативу не обязательно иметь расчетные счета в банке, является необоснованным. На налоговые органы не возлагается обязанности по проведению налоговых проверок для установления факта существования некоммерческой организации или любого другого юридического лица. Закон также не возлагает на контролирующий орган обязанность проверять иные критерии для определения недействующих юридических лиц. Некоммерческие организации обязаны в соответствии с действующим законодательством самостоятельно представлять в налоговый орган бухгалтерскую и налоговую отчетность. Просит отказать в удовлетворении заявленных требованиях.

Представитель МРИ ФНС России № 7 по Мурманской области извещался судом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не указал, письменного мнения не представил. В ходе рассмотрения дела, возражал против удовлетворения иска.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ГСК № 5 состояло на учете в МИФНС России № 7 по Мурманской области с 

<

дата>, ОГРН № основным видом деятельности является – деятельность стоянок для транспортных средств, председателем Кооператива значится ФИО1, что подтверждается сведениями ЕГРЮЛ.

По сведениям Инспекции, последняя отчетность представлена Кооперативом 19.01.2016, при этом счета в банке отсутствовали, соответственно и движение денежных средств по банковским счетам, о чем составлены соответствующие справки от 07.02.2017 № и №

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, регистрирующим органом установлено, что Кооператив обладает признаками недействующего юридического лица, указанными в пункте 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ. 10.02.2017 ИФНС России по г. Мурманску в отношении Кооператива в соответствии с пунктом 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ 22.04.2016 принято решение № 70 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Сообщение о принятии решения в отношении Кооператива было размещено административным органом в электронной версии журнала «Вестник государственной регистрации» и опубликовано регистрирующим органом в журнале «Вестник государственной регистрации» от 15.02.2017 часть 2 № 6 (620).

Письмом от 28.02.2017 (исх. № 09.1-36/011260) по юридическому адресу Кооператива, указанному в ЕГРЮЛ при государственной регистрации, а также согласно Уставу Кооператива (

<

адрес>), направлено уведомление о принятии решения о предстоящем исключении ГСК № 5, что подтверждается списком заказных писем, принятых почтовым отделением 01.03.2017. Сведений о получении адресатом данного отправления суду не представлено.

Учитывая, что в сроки, установленные п.4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, в регистрирующий (налоговый) орган не поступало каких-либо заявлений относительно исключения ГСК № 5 из ЕГРЮЛ, ИФНС по г. Мурманску 

<

дата> в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН № об исключении из ЕГРЮЛ юридического лица, фактически не осуществляющего свою деятельность.

Не согласившись с таким решением, административный истец обратился с жалобой в УФНС по Мурманской области, но решением от 04.09.2017 № в удовлетворении его жалобы было отказано.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьями 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Нормативные правовые акты налоговых органов могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон № 129-ФЗ) решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

Согласно п. 1 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу пункта 3 статьи 21.1 Закона о государственной регистрации решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В Письме Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 07.08.2006 N ШТ-6-09/770@ "Об исключении из ЕГРЮЛ недействующих юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации" указано следующее. ФНС России является регистрирующим органом в целях применения положений Федерального закона N 129-ФЗ и процедуры, предусмотренные статьей 21 Федерального закона N 129-ФЗ, в том числе принятие решений о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, некоммерческих организаций, фактически прекративших свою деятельность, а также не исполнивших обязанность, установленную пунктом 3 статьи 26 Федерального закона N 129-ФЗ, опубликование в органах печати этих решений и принятие решений об исключении из ЕГРЮЛ этих юридических лиц, должны осуществляться налоговыми органами.

В этой связи в отношении недействующих юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, оригиналы справок о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и справок об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, оформленных в соответствии с Приказом Минфина России от 28.02.2006 N 32н согласно приложению N 1 и N 2 соответственно, направляются территориальными налоговыми органами с сопроводительным письмом в соответствующее управление ФНС России по субъекту Российской Федерации. Управление на основании представленных территориальными налоговыми органами указанных документов в срок не позднее 5 рабочих дней со дня их получения принимает решение о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица (общественного объединения, политической партии, религиозной организации или иной некоммерческой организации).

Сведения о принятых решениях о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, а также о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса Управления, по которому могут быть направлены заявления, в течение трех дней со дня принятия такого решения направляются Управлениями в редакцию журнала "Вестник государственной регистрации" в электронном виде для опубликования в специальном разделе журнала.

Если в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ в Управление не поступило заявление от юридического лица, в отношении которого принято решение о предстоящем исключении, и (или) от его кредиторов, иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из государственного реестра, структурное подразделение Управления, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, осуществляет внесение в ЕГРЮЛ записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ "Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации" (зарегистрирован в Минюсте РФ 04.07.2006 N 8001) установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, размещаются в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы. Указанные сведения, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале "Вестник государственной регистрации".

Состав сведений, публикуемых в журнале "Вестник государственной регистрации" определен в Приложении N 2 к вышеназванному Приказу.

В разделе II Приложения N 2 к Приказу ФНС РФ от 16.06.2006 N САЭ-3-09/355@ указано какие именно сведения о принятом решении о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ подлежат публикации. В частности, в журнале "Вестник государственной регистрации" публикуются: наименование регистрирующего органа; адрес регистрирующего органа; полное наименование юридического лица; ОГРН и дата его присвоения (при наличии); сведения о регистрации юридического лица до 01.07.2002 (в случае отсутствия ОГРН): регистрационный номер и дата регистрации; ИНН юридического лица (при наличии); номер решения о предстоящем исключении; дата решения о предстоящем исключении. Сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона о государственной регистрации исключение недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Между тем, факт осуществления Кооперативом хозяйственной деятельности, подтверждается протоколами очередного собрания ГСК № 5 от 

<

дата>, от 

<

дата>; действующими договорами № и № от 

<

дата> аренды земельных участков; квитанциями безналичных оплат аренды по указанным договорам от имени Е.И.В. от 

<

дата> и 

<

дата>; заявлением Г.А.С. о зачислении в члены ГСК № 5 от 

<

дата>; договором на проектные работы от 

<

дата>, согласно условиям которого ГСК № 5 в лице председателя ФИО1 заказал, а ООО «СтройАрт» принял на себя обязательства по разработке проектной документации по объекту: «Гаражи, расположенные по адресу: 

<

адрес>, счетом к указанному договору от 

<

дата>; актом выполненных работ от 

<

дата> по разработке проектной документации и квитанцией по оплате услуг Общества; сопроводительным документом МИФНС России № 7 по Мурманской области о направлении свидетельства и листа записи из ЕГРЮЛ; разрешениями на строительство от 

<

дата>.

Допрошенные в качестве свидетелей Б.С.И., Р.О.Н., Е.И.В. указали, что являются членами ГСК № 5. Е.И.В. является казначеем Кооператива, она получает наличными денежными средствами взносы и впоследствии производит уплату арендных и других платежей через аппараты ПАО «Сбербанк России», счетов у ГСК № 5 нет. За последнее время они снесли много старых деревянных гаражей, уплата за вывоз мусора была произведена из личных средств одного из членов Кооператива, которые через взносы должны быть возвращены. За три года сделана большая работа, строятся новые гаражи. Об исключении Кооператива из ЕГРЮЛ узнали случайно, никаких извещений не поступало. Действительно, человек, который поручился вести бухгалтерскую документацию, предоставлять сведения в соответствующие органы вводил в заблуждение в течение года всех членов ГСК № 5 о выполняемых ею обязанностей. 

Кооператив является некоммерческой организацией, целью которого является – удовлетворение потребностей граждан-членов Кооператива в гаражах путем их строительства на средства членов Кооператива, а также для последующей эксплуатации гаражей преимущественно за счет собственных средств членов кооператива (п.п. 2.1 Устава, утвержденного общим собранием членов ГСК № 5. Протокол № 2 от 

<

дата>).

Согласно п. 3 ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 06.12.2011 N 26-П сформулировал правовую позицию о том, что применение указанных выше норм законодательства, рассчитано в отношении тех участников гражданского оборота, деятельность которых большей частью локализована в области имущественных взаимоотношений и для которых проведение (или непроведение) операций по банковским счетам, по общему правилу, может служить определяющим признаком при решении вопроса, является ли организация действующей.

Установленные налоговым органом обстоятельства могут свидетельствовать о нарушении норм налогового законодательства, но сами по себе не могут служить правомерной причиной для исключения юридического лица из реестра.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, суд приходит к выводы, что открытие счета в банке не является обязательным для некоммерческой организации. В связи с чем, отсутствие открытых в банках счетов у Кооператива, как некоммерческой организации не являлось достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица, а так же основанием для исключения данного юридического лица из ЕГРЮЛ. 

С момента государственной регистрации и до настоящего времени Кооператив продолжает осуществлять некоммерческую деятельность, на закрепленных за ним земельных участках. Неосуществление указанной организацией в течение последних двенадцати месяцев операций по банковскому счету и непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности не могут быть признано достаточными для прекращения ее деятельности.

Кооператив фактически не прекращал осуществление хозяйственной деятельности и наличие записи в ЕГРЮЛ о прекращении деятельности Кооператива препятствует осуществлению ему деятельности в соответствии с Уставом, а также влечет нарушение прав и законных интересов членов Кооператива в сфере регистрации права собственности на принадлежащие им гаражи.

Кроме того, в соответствии со статьями 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности, налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора. В соответствии с изложенным налоговый орган обязан осуществлять налоговый контроль за деятельностью налогоплательщиков в пределах предоставленных ему полномочий.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства было установлено, что налоговый контроль за деятельностью Кооператива, как таковой не осуществлялся, налоговый орган не привлекал Кооператив либо его должностных лиц к налоговой ответственности за непредставление отчетности.

При таких данных, действия Налогового органа по исключению Кооператива из реестра юридических лиц не соответствуют положениям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", принятое решение от 10.02.2017, является незаконным и подлежит отмене, соответственно запись в ЕГРЮЛ от 

<

дата> об исключении ГСК № 5 из ЕГРЮЛ, подлежит признанию недействительной, а нарушенные права ГСК № 5 подлежат восстановлению. ГСК № 5 не может быть признана прекратившим свою деятельность, поскольку такая деятельность в качестве самостоятельного субъекта общественных отношений осуществлялась в течение периода времени, предшествующего принятию решения об исключении из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ИФНС России по г. Мурманску и МРИ ФНС России № 7 по Мурманской области о признании действий незаконными удовлетворить.

Признать незаконным действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску, МРИ ФНС России № 7 по Мурманской области по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об исключении ГСК № 5 как фактически прекратившего свою деятельность.

Признать незаконным решение ИФНС по г. Мурманску от 10.02.2017 об исключении ГСК № 5 из ЕГРЮЛ.

Признать недействительной запись ИФНС по г. Мурманску в Едином государственном реестре юридических лиц от 

<

дата> об исключении ГСК № 5 из ЕГРЮЛ, государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ №

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Мурманску восстановить в Едином государственном реестре юридических лиц запись о ГСК № 5 как о действующем юридическом лице за основным государственным регистрационном номере №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Исаева